公路工程业主方项目管理方法

2023-01-07郭明政

江苏建材 2022年4期

关键词：业主项目管理公路

郭明政

（石狮市交通建设有限责任公司，福建石狮 362700）

1 公路工程业主方项目管理的相关问题分析

1.1 投资决策制度不够健全

业主方作为决策主体，承担经营决策、项目管理职能，实际情况是，对参建单位划分安排，由于参建单位不同，在项目决策过程中，均优先考虑本单位利益，进而影响了项目决策，忽视了投资效益，使得项目决策缺乏大局观，影响决策合理性和科学性。

1.2 基本建设程序混乱

在投资项目中，经过长期实践和总结，以法律法规的形式，确定了基本建设程序，是建设客观规律的实际体现。立足现状而言，业主方在执行基本建设程序时，效果不太理想，部分项目未经审批即擅自开工，许多建设单位不重视可行性研究，部分工程虽开展了可行性设计和研究，但缺乏科学论证。部分公路项目未开展初步设计，就直接进行施工图纸编制，使得业主方不能科学确定工程概算。此外，对于项目的前提审批，也存在诸多不规范问题。

1.3 项目采购规范性不足

公路项目因招标流程不规范，使得项目投资增加。在项目招标环节，部分采购并未涵盖整个工程内容，只有技术标而没有经济标，存在诸多遗留问题，为施工单位增加投资创造机会。同时，部分项目为节省招标环节，通过肢解方式进行化整为零。此外，在公路项目的招投标中，竞争性不能得到充分体现。

1.4 超概算问题时有发生

概算编制效果较差，无法结合实际，不能真实反映投资需求，进而无法实现投资目标的有效控制。①设计漏项。许多设计、建设单位由于责任感较低，仅凭以往经验开展工程设计，对于项目立项概算，未实行全面设计，进而引起漏项问题；②设计变更。部分公路工程项目，由立项开始，再到委托设计的时间较短，部分设计单位过于追求时间，在较短时间设计施工图纸，也未开展实际勘察，进而导致初步设计内容不全面，深度不够，和现场实际出入较大，极易产生设计变更，进而使得投资增加。

1.5 成本预算设计与控制技术较为落后

传统的设计方案的成本花费往往是非常高的，进而增加了业主方的工程费用支出。如果要进行成本控制，在项目设计技术上，应考虑人员素质、数量、业务等方面的因素；在人员和设计方案上，应借鉴国内外的已经成功的先进、科学的技术，制定出优质的成本控制方案，对项目的成本控制有一定的促进作用。

2 公路工程业主方项目管理的任务和目标

2.1 安全管理

安全管理对项目成功与否影响较大，于项目建设环节，业主方必须强化现场的安全管控。①工程承包。在公路项目建设中，应选择资质较高施工单位进行承包，严禁肢解发包；②编制安全制度。在工程开工之前，必须编制业主安全管理机制，对施工组织设计、安全方案进行严格审查。针对施工承包单位，需严格督促其加强三级安全教育，提升安全技术交底，加强岗前技术培训；③于实际施工阶段，必须做到专项资金的专款专用，保证安全管理工作严格落实到位。同时，需加强现场安全监督，保证安全隐患消除于萌芽状态，确保预防为主、安全第一。

2.2 投资控制

于实际施工阶段，业主方需加强投资控制，主要是在保证项目进度、质量的基础上，开展成本管控。但工程施工的不可控因素较多，极易出现现场签证、设计变更状况，进而会增加费用支出。对投资方而言，这是难点、重点。所以，对于投资费用、支出资金、预期计划，需开展定期比较、分析，防止出现投资失控问题。通过科学比较，寻找资金影响因素，进行分析、纠正，并采取有效措施进行控制，保证实现预期投资目标。

2.3 进度控制

业主方开展进度控制，属于一个动态管理过程，必须仔细审查承包上报进度计划、资源配置方案。同时，在具体施工中，开展经常性检查，如果实际进度与计划进度不统一，必须仔细分析、及时纠偏，对进度计划进行科学调整。

2.4 质量控制

若公路工程发生质量问题，会影响到工程的整体进度。为此，提升项目管控力度，促进项目的质量提升，是公路项目建设的重要内容。加强项目质量控制，需做到预防为主，业主方应按照各阶段的重点、难点，明确质量控制人物和目标。此外，业主方可聘请专业监理师，按照施工合同，开展项目现场管控，进而确保公路工程质量。

2.5 合同管理

在各项合同管理中，需确保各单位履行合同所包含的责任、义务，享受其应有权利。因此，在制定合同时，需严格仔细推敲合同条款，明确各方责任，对违约责任进行确定。在合同执行阶段，必须收集索赔材料，正确运用合同并加强管理，保证业主方合法权益。

2.6 信息管理的组织协调

在项目建设阶段，通过信息化管理方式，为各个单位创建信息沟通、交流平台，可促进项目管理的有机协调，进而提高建设效率。为此，需注重项目资料、信息的收集和传递，做到信息分发、储存以及反馈的有机协调，加强信息处理，进而为各单位动态衔接、分工合作提供信息保障。

3 公路项目业主方项目管理的优化措施

3.1 健全基本建设程序

针对公路项目，需重点把握特殊情况，加强质量审核，提高重点审核力度，确保项目质量。实施预算成本审计可从以下方面开展：①核查机械使用费用、采集材料费用，全面对照各项事项的实际费用，优质选择材料厂招标。②考虑班组设计、相关核算部门分的预案，尽可能明确成本数据，实现预算的全面科学化。③注重预算人员的素质提升。针对预算管理，需加强审核，做到精确计算，以保证工程审计质量。管理层、投资者加强监督与管理，如发现问题，必须及时改进，防止再次发生该类问题。④比较各个施工流程之间的经济预算，仔细研究设备费用与材料费用，寻找差异性，重点把握注意事项，加强质量检查、性能比较与结构建设，有效实施经济审核，促使预算最优化、科学化。

3.2 完善招标和采购机制

对于公路项目，在招标过程中，主要包含机械材料采购、勘测设计以及工程施工等内容，如果发现重大问题，必须提交评标委员会，形成报告后进行集体讨论，以采取有效措施进行解决。对于投标人的规定，如果满足一定建设能力、资质条件，就可进入投标范围。此外，需协调各建设企业的成本管理。对于公路项目，强化业主方内部的调整，即是对业务、项目的调整，成本控制是靠各部门、建设企业的共同合作的结果，针对设计、技术、材料以及造价等环节，需加强各部门协作，协调各部门的职能，使各部门能够共同的优化成本控制。

3.3 加强项目投资控制

在项目建设的前期环节，通常需加强造价控制，施工环节作为资金投入的重要一环，施工造价控制十分关键。同时，按照相关参建单位出具的投资概算、可行性研究，开展限额设计，以使用功能为前提，按照分配投资进行限额设计，防止总投资估算超出。此外，限额设计要按照工程实际，注重优化设计，提升设计人员资金节约意识，防止发生三超问题。针对新材料和新技术使用，根据投资额度，结合所节约资金，通过一定比例方式，对设计单位进行奖励。针对超投资限额设计，必须给予处罚，以激发设计单位开展合理设计，有效控制工程造价。