市政道路工程安全管理的现状及防范策略研究

黄寄南

［上海城建城市运营（集团）有限公司，上海 200023］

0 引言

随着经济社会的高速发展，我国的市政道路工程建设中安全事件频发，为此进行安全管理成为市政道路工程当中需要会格外关注的内容。基于对我国市政道路工程的了解，安全管理问题突出，提升对该问题的重视程度刻不容缓。同时，为了深入贯彻落实中央城市工作会议和习近平总书记系列重要指示精神，不断提升城市道路交通能力现代化水平，推动形成城市道路交通的安全、有序、畅通和文明环境。为此，需要对市政道路工程的安全管理进行深入的分析，从而为未来的工程建设施工安全管理提供有效的参考。

1 市政道路工程安全管理的概述

市政道路工程有着广泛的范围，不仅涉及城市道路工程、城市桥梁工程、城市轨道交通工程和城市管网工程，还包括城市给排水工程、生活垃圾填埋处理和园林绿地工程等。从市政道路工程的角度来看，一般来讲，市政道路工程在进行作业的时候，通常会面临着比较复杂的施工环境，施工的地点也有着很大的不确定性，可能在拥堵的市区，也可能在空旷的郊区，一般情况下大多数都是露天作业[1]。由于市政道路工程施工的复杂性，对安全管理的要求也相当高。从现代化企业经营管理的角度来讲，安全管理是其中的核心内容，这也要求安全管理的相关人员必须要对施工作业中存在的各种不安全因素进行全面的分析，并且保证安全管理策略实施的有效性，从而减少安全事故发生的次数，从而推动企业的正常经营和良好发展。

经过大量的实践证明，加大对市政道路工程项目安全管理的重视程度，不仅能够使各种事故发生的次数减少，还能够推动工程项目的良好进行，从而达到提升经济效益的目的。通常情况下，如果市政道路工程的复杂性高，那么其中的安全管理问题就很有可能存在漏洞，进而使安全事故发生，导致工程施工的进步减缓，还会使企业的形象受到损害，从而产生不必要的经济损失，影响企业的市场竞争力。

2 市政道路工程安全管理的现状

2.1 法律法规和标准等方面

当前，我国在工程安全等方面制定了相关的法律法规，对施工安全的各个方面都做了明确的要求和规范。依据国家交通部出台的相关规定，地方交通部能够结合自身的发展实际，制定与之相适应的规章制度和管理办法。但是，从根本上来讲，我国现有的市政道路工程法律法规还有待进一步改进。从标准方面来说，主要针对的是技术规范标准，由于我国的技术规范和标准的制定时间比较早，但是随着时代的发展变化还有很多需要完善和调整的内容。

2.2 安全监管方面

城市市政道路安全监管工作是由国家交通部组建的工程安全管理处负责的，主要的工作内容是进行安全监督和管理，以分级落实和统一监管为主要方式[2]。为了便于进一步确保工程的安全，在各个省市内设置了相应的专职机构。从目前的市政道路工程安全监管的状况上来看，安全检查是其核心内容，在安全检查工作的基础上查找其中存在的问题，并且考虑相应的整改策略。虽然相关部门一直强调安全检查工作，但是由于市政道路工程的规模庞大、内容复杂，使得监督的力度和范围有限，往往难以起到实质性的监督作用。与此同时，市政道路工程还存在落后的监管手段，在工程检查、安全评价和现场管理等方面也有待进一步改进。

2.3 安全技术和技术交流方面

市政道路工程需要相应的安全技术作为支撑，这些安全技术不仅来源于施工的经验，还还来源于对安全要点内容的把握。随着市政道路工程建设规模的不断扩大，施工的难度逐步提升，一系列项目的危险系数得到了提升，在这种情况下需要安全技术能够和现代化的工程施工发展要求相匹配，但是目前在这方面工作上还存在很大的缺陷。由于我国的市政道路工程安全管理存在问题，进行技术交流是很有必要的事情，但是我国尚未设立统一和固定的技术交流平台，使得技术交流无法正常开展[3]。同时，技术交流的渠道少，在不能够充分运用各种信息技术的状况下，多渠道的技术交流难以实现。

2.4 安全培训和教育方面

市政道路工程的施工企业在安全培训和教育上常常存在的问题就是对其认识不足和实际的执行效果不理想等。大多数的市政道路工程缺乏先进的安全文化作为支撑，对风险的规避和安全事故的防范意识不足，尚未实施配套的安全应急措施。大多数市政道路工程施工企业没有给相关的施工人员进行专业化的安全培训，安全意识不强，也没有充分落实三级安全教育，使得安全教育工作面临非常迫切的局面。我国的市政道路工程在进行安全教育和培训工作的时候，还是依靠传统的讲座和培训班等的方式和方法，但是这些内容大多数都停留在表面，很难发挥实际的安全教育作用。

2.5 事故统计方面

根据我国对市政道路工程施工事故的统计数据可知，近年来我国的市政道路工程事故以人员伤亡事件为主[4]。虽然我国交通部已经对事故统计设置了相应的报表制度，完善了事故上报的模式，但是在市政道路工程施工地点复杂和分布广泛的状况下，仍然不能够对事故进行正确的上报，而是直接进行了内部处理。同时，在统计事故的时候，不能对事故的形成原因进行全面的分析，尤其对非死亡安全事故，一旦不能将安全隐患及时排出，就很有可能会再次引发伤亡事件。

3 市政道路工程安全管理的防范策略

为了进一步提升市政道路工程的安全性，必须要对市政道路工程的施工安全生产模式进行改进，从而保证在严峻的形势下市政道路工程施工处于安全的状态。提出市政道路工程安全管理防范策略的时候，与国内和国外的安全管理应经验结合起来，保证能够发挥工程的安全作用，从而提出有效的市政道路工程安全管理策略。

3.1 健全和完善市政道路工程安全管理的法律法规和标准

健全和完善市政道路工程安全管理的法律法规和标准，能够为市政道路工程安全监管部门和施工人员提供有用的参考。根据对市政道路工程安全管理国外发展状况的了解可知，目前发达国家在市政道路工程施工安全管理方面已经构建了切实有效的标准体系，如美国的OSHAct。而我国在健全和完善市政道路工程安全管理的法律法规和标准方面，不仅要考虑自身的发展状况，还要结合国外的法律法规和标准，在不断进行修改和完善的基础上，形成相应的保障计划，从而保证作业区的安全事故尽可能得到规避。与此同时，在进一步健全和完善市政道路工程安全管理的法律法规和标准的过程中，还有很多研究机构参与市政道路工程安全管理的讨论之中，为其做出了很大的贡献。

3.2 强化对市政道路工程的安全监管

强化对市政道路工程的安全监管，需要对相应的责任制度进行进一步的落实，保证处置力度的增大，从而提升施工企业和相关员工对安全管理和生产的认知。强化对市政道路工程的安全监管还可以建立相应的监管制度，在制度的约束下，能够使相关的工作人员更好的履行责任[5]。在进行安全检查的时候，要确保全面和细致，保证对潜在的安全事故危险及时发现。同时，还可以利用现代化信息技术，积极构建安全管理系统和信息交流平台，推动安全信息的共享。通过对美国市政道路工程施工作业安全方面的了解，可以借鉴其成功经验，创建信息共享中心和先进的信息系统，将各个方面的信息包含其中，做到有效的安全监管。

3.3 加大对市政道路工程安全技术的研发力度

在研发市政道路工程安全技术的时候，需要结合市政道路工程的特点，采取切实可行的安全防护手段。将研发的安全技术重点放在容易引发严重后果的事故上，保证形成的安全技术能够在恶劣的环境和条件下正常使用。结合发达国家市政道路工程安全技术的特点，我国在研发相关安全技术的时候，也可以将先进的技术和工程安全技术结合起来，如将技术含量和工作效率都比较高的施工设备引入其中，不仅能够在很大程度上减少相应的从业人员，还能够起到缩短工期的作用[6]。与此同时，在施工的机械设备上，还要为相关的工作人员配备相应的安全防护装置。对市政道路工程安全技术的研发还可以加强安全技术方面的交流，建立相应的技术交流平台，举办专项技术交流活动，并且设置相应的奖项，从而推动安全技术的研发。

3.4 注重对市政道路工程的安全培训和教育工作

对市政道路工程的施工安全培训和教育工作，在实施的时候应当尤其关注开展教育和培训的主体，对于要关注新到岗的工人，提升新工人的安全意识，保证前期的培训能够起到实质性的作用，从而使安全意识渗透到每一个员工的头脑中。市政道路工程的企业还要为施工安全制定相应的规章制度，这样能够起到很好的规范作用。根据对市政道路工程施工安全事故的最新调查可知，现阶段市政道路工程的安全事故有80%都是现场人员不注重安全，作出了一系列的不安全行为导致的[7]。一般情况下，市政道路工程作业人员的安全意识和综合素质越高，相应的安全事故发生数量就会越少。为了使安全培训和教育工作的开展效果更好，可以实施多种方法和手段，如借助现代化的安全教育案例和视频，这样不仅能够很好地预算安全教育事故的发生，还能够体现安全培训和教育工作的实效性。在注重对市政道路工程的安全培训和教育工作的时候，需要营造良好的市政道路工程安全文化氛围，在良好安全文化的熏陶下，不仅能够提升相关人员对市政道路工程企业文化的认知，还能够起到很好的约束作用。

3.5 全面分析安全事故统计状况

为了进一步扩大安全事故的统计范围，可以将先进的信息化技术融入其中，从统计数据中对安全事故发生的原因和规律等进行全面的分析，进而掌握安全管理工作的重点，从而实现对安全事故的全面防范。基于对安全事故统计方面内容的了解可知，美国于20世纪末对市政道路工程中的安全事故进行了单项统计。在全面分析安全数据统计的时候，还应当掌握安全事故的基本信息，这样才能够保证安全分析工作的顺利进行。举个例子来说，在对市政道路工程中人员伤亡事件进行分析的时候，不仅要分析其主要原因，还要采取相应的预防和解决措施，以便于使安全事故工作得到很好的控制。

3.6 积极改善市政道路工程的作业环境

在改善市政道路工程的作业环境时，不仅要综合评价安全生产的各项要素，还要及时分析和预测可能存在风险和安全问题要点，制定相应的解决措施和应急方案，从而为市政道路工程的作业环境状况做指导[8]。要想使市政道路工程的作业环境得到改善，可以从施工作业的方式入手，对其做相应的改变，尽可能保障施工作业环境的安全性和可靠性。同时，改善市政道路工程的作业环境还可以从施工设备的角度出发，将智能化和机械化程度高的设备引入其中，一方面能够减少相关施工人员的工作量，另外一方面还能够使施工的安全事故发生概率降低，从本质上为市政道路工程的施工安全提供保障。

4 结语

综上所述，通过深入探究市政道路工程安全管理的现状及防范策略，不仅认识到施工安全是市政道路工程施工的重点，还对各种安全管理隐患和问题有了明确的了解。因此，采取健全和完善市政道路工程安全管理的法律法规和标准、强化对市政道路工程的安全监管、加大对市政道路工程安全技术的研发力度、注重对市政道路工程的安全培训和教育工作、全面分析安全事故统计状况和积极改善市政道路工程的作业环境等措施，尽可能的保障市政道路工程安全管理的顺利进行。