农村公路管理养护的可持续发展探讨

疏丽君

（安徽省铜陵市枞阳县交通运输综合行政执法大队，安徽铜陵 246700）

0 引言

一直以来，公路建设始终是社会经济与行业发展关注的要点，而且从“十一五”阶段开始就已经进入到公路建设的黄金时期，迄今为止我国现有路网结构得到拓宽，而且农村公路条件更是不断改善，能够紧跟经济发展趋势。自从提出了村村通公路建设目标之后，各个地区公路通车里程显著增多，公路工程的管理养护工作也体现出其价值。为了能发挥出胡农村公路的功效，务必遵循可持续发展云泽，加强农村公路管理与养护，通过深入推动农村养护体制改革加强公路养护管理机制的完整性。因为当前在农村公路建设领域的要求比较严格，加之各个地区的政府部门细化了农村公路建设层次、标准，导致农村公路项目质量方面的要求相继增多，随之加重了管理养护职责。为了实现农村公路管理养护可持续发展的目标，应该在实际管理养护中落实“三分建、七分养”的要求，将农村公路路面维护管理中存在的问题解决。为此，本文以实现农村公路管理养护可持续发展为目标，对当前农村公路建设展开讨论，总结公路管理与管理的可行对策。

1 农村公路管理养护概述

“十四五”阶段明确提出了农村公路建设的要求，确定了交通运输发展的总目标，即“加快交通基础设置建设，提高路网服务功能，完善符合市场经济要求的交通运输体系。”农村公路建设在“十四五”目标下明确了方向，要求在建设中做到“发挥网络整体规模效应形成既与高速公路网络配套也与地方主干线公路以及农村公路网络衔接的普通干线公路网，构筑完备的、适度超前公路运输网络。”在可持续发展目标下做好管理与养护，政府部门按照国家公路工程技术标准、操作规程等的要求，以确保公路和附属设备的稳定运行为目标，定期组织养护维护、灾害损坏修复等工作，保证农村公路工程质量与出行安全。当农村公路项目开始投资运营，长时间使用与交通流量增多，会导致公路本身效能减弱，容易滋生病害。为了保证农村公路项目的安全性、行车舒适度，必须采取切实可行的方法进行维护与管理，而且要保证管理养护工作的常态化，无论是桥涵、路基、防护边坡，还是周围绿化、灯光等附属设备，都应保持在良好的使用状态[1]。

农村公路和高速公路相比有明显差异，首先表现在项目设计层面，以小时为单位限制交通量，而且参考的技术标准不是非常严苛，公路实际交通量车型结构很大程度上会受所在地区经济条件影响，所以无法完全按照既有标准进行养护管理。其次表现在农村公路的参建方，通常是由国家投入财政资金，并由各地方的交通部门和所在地政府提供补助进行建设，因此项目投入通常十分受限，多数农村公路的级别低[2]。农村公路工程项目缺少完善的管理机制，维护费用不足，导致维护与管理不到位，甚至与城市建设脱节。在农村公路项目投入使用之后，路面汽车荷载和自然环境等多重因素的同时作用，可能会降低公路工程功能，需要及时针对发现的农村路面损害进行维护，方可使农村公路项目始终保持在最佳使用状态。基于此，要想将农村公路使用期限延长，务必提高其利用率，这就体现出农村公路管理维护工作的必要性。

2 农村公路管理养护存在的问题

2.1 公路管理养护现状

基于现行农村公路项目的管理养护机制，发现公路项目市场与“十四五”阶段之前对比已经有很大的改善，农村公路管理和养护两项工作存在脱离的现象。很多地区因事企分离，所以职能部门的公路管理范畴并不包含养护这一部分，而养护工作则由专业人员负责，从而给减轻了公路管理压力，经过管理养护各项工作的合并重组之后，以两个独立部门的形式负责公路管理，节省更多资金投入到管理与养护中，在实现公路养护管理独立的基础上，也可以提高市场竞争力[3]。现有公路管理工作中融入了竞争制，对以往采用的公路养护投资形式加以调整。很多农村公路管理部门负责养护，为了提高效率人纷纷开始引入竞争机制，项目公开招标选择具有专业资质的单位进行养护管理。另外，农村公路已经普及了定额养护，养护所需费用是以工程计量的形式支付，使养护资金使用率得到提升。

2.2 管理养护问题

2.2.1 管理养护的投入不到位

如今，针对农村公路的管理养护工作普遍存在投入力度不足的现象，尤其表现在资金投入方面。导致该问题的直接原因是公路养护管理重视不够，没有在具体工作中提供充足的资金，使得管理养护策略无法有效落实。农村公路管理养护方案欠缺协调性，降低了管理养护的执行力[4]。

2.2.2 农村公路管理养护制度不完善

农村公路管理养护制度是各项工作得以有序落实的关键，如果制度不够完善，将会降低农村公路管理养护规范的统一性，继而威胁到农村公路整体质量。农村公路开展管理与养护的相关工作，其间因为规范制度比较片面，所以管理养护人员工作的规范性也直接受到了影响。制度方面的问题长期得不到解决，致使路政管理无法覆盖到村道，很容易降低农村公路项目管理养护实施的效率[5]。由此可见，农村公路管理养护必须要构建完善的制度。

2.2.3 养护管理内部控制不到位

农村公路实施管理管理，需要加强内部控制，但实际上内部控制工作面临一些问题，因为内部控制输送，容易发生管理养护的质量问题。根据当前农村公路管理养护实施的现状，发现内控有关责任制不够完善，管理养护人员对此也缺乏重视。农村公路管理养护相关的权责与问责制度统一性不强，实际养护管理期间不同部门与工作人员面对问题，有时会出现推卸责任、相互扯皮等不良现象，加之对农村公路管理养护的监督不到位，必然会降低农村公路管理养护工作的效率。

2.2.4 管理养护专业素质有待提升

管理养护工作人员自身的专业素质是解决农村公路工程质量问题的重要条件，但根据实际管理养护现状发现，农村公路管理养护现场经常发生一些失误，这与工作人员自身的专业素质与经验有直接关系[6]。农村公路项目的管理、养护工作欠缺足够的责任感，面对公路工程质量问题之后没有及时作出处理，或是因为专业技能熟练度不强，无法发现农村公路工程潜在质量隐患，均会给公路项目后期投入使用埋下安全隐患。

3 实现农村公路管理养护可持续发展的建议

3.1 农村公路管理养护的持续性投入

农村公路工程为了实现可持续发展的目标，需要在管理养护工作中给予持续性的投入，以加强农村公路项目整体质量为前提，提供资金、人力资源等方面的支持。实际上开展农村公路管理养护工作，有时会因资金投入或者相关机制不完善，导致公路项目存在质量问题。所以面对农村公路管理养护的实施，政府部门应该设立基金，专门用于农村公路管理养护工作，更新基础设置，预防公路病害，确保公路得以正常使用的同时保证行车安全[7]。

公路管理养护的资金必须做到合理分配，必须提高公路项目所有资金使用率，杜绝资金浪费。政府部门充分发挥职能优势，提高农村公路管理养护各项工作的协调性，并且积极完善内部协调机制，做好农村公路管理养护各个部门之间的协同合作，保证公路项目管理养护工作的有序进行。为了保证农村公路管理养护实现可持续发展，需要由政府部门给予政策倾斜，可以引入奖惩机制，拓宽公路项目的资金渠道，加大资金投入与政策投入，凭借政府部门政策的引导作用，达到农村公路管理养护可持续发展的目的。

3.2 健全农村公路养护管理制度

实现农村公路工程管理养护各项工作保质保量落实的前提之一，是要有完善的制度保障，针对公路潜在质量隐患提出预防对策，在发现公路病害之后可以及时按照制度要求作出处理，发挥制度作用提高农村公路工程管理养护质量。实际上在公路管理养护期间，对于规章制度的建立与完善，应该要以可持续性和统一性为基础，将所有农村公路项目的管理与养护规范加以整合，公路现场实施监测必须严格按照规范要求，确保农村公路整体质量。管理养护规范需要夯实公路工程基础，推动公路管理养护能够实现精细化转型。明确公路管理养护制度的关键，在于预防公路病害，加强对农村公路工程的监测，可以及时发现公路损害，维护农村公路路面质量。

3.3 加强管理养护内部控制

农村公路管理养护工作建立相应的内部控制，重点在于加强监督，引入管理养护的责任制，所有农村公路养护管理人员都要树立质量意识，实现管理养护工作常态化。根据现有公路管理养护的经验，可能因为缺少完善的责任机制，从而会滋生质量隐患。面对此类问题尤其要做好内控工作，严格实现权责一致，明确公路管理养护责任之后并且细化到每一名管理人员，以此来帮助工作人员建立责任意识，能够在管理养护工作上形成积极性。为了深入落实管理养护责任制度，还需要有责任追究制度，一旦发现公路质量问题可以马上找到负责人，以免发生各个部门与人员相互推卸责任的问题，保证农村公路管理养护的成效。农村公路工程投入使用之后，管理养护工作的承担主体需要划分层级，确定各级管控人的责任范畴，循序渐进地构建管理养护体系，加强公路项目的内部控制[8]。可见，农村公路项目的管理养护工作，通过权责一致机制、问责制度的同步落实，确定各级单位在管理养护方面承担的责任，这是加强内部控制的有效措施，还可以持续性提升公路工程管理养护实力。

3.4 加强管理养护人员培训与思想教育

参与到农村公路项目中的管理养护人员，其专业实力与综合素质有非常明确的要求，作为解决公路质量隐患的直接参与者，必须熟练掌握可能发生的各项质量问题与原因，在发现公路有裂缝、水毁、坍方、滑坡等病害，可以马上做出处理，提出快速解决方案。农村公路项目的环境比较复杂，作为管理养护人员，其自身的专业性直接影响到工程质量。所以管理养护人员必须参加统一组织的培训和教育，提高自身管理养护水平。首先应该组织所有管理养护人员进行思想教育，树立安全意识与质量意识，可以重视农村公路工程的管理和养护。其次在思想教育结束之后，需要组织专业技能方面的培训，选择一些比较经典的农村公路项目作为案例，在培训阶段进行分析，针对不同公路病害的解决办法可以深入地理解。除了理论方面的讲解外，还需组织模拟演练，模拟公路工程的施工现场，尤其是一些比较常见的公路病害，管理养护人员可以在实践过程中了解每一种病害的解决方法，在自己已有经验基础上进行补充[9]。如此一来不仅可以为农村公路工程的养护管理提供人才方面的支持，还有利于提高公路病害解决效果。

4 结语

综上所述，面对农村交通建设的现状，在“十四五”目标下开展农村公路建设成为非常必要的一项任务。一直以来农村公路工程始终得到关注，为了实现可持续发展目标，建议根据已有公路工程建设经验，做好管理养护工作。一方面应该及时关注公路项目运行状况，而且应该及时发现可能发生的公路病害。另一方面完善公路管理养护相关制度，严格按照制度要求解决公路病害，降低病害发生率，为农村正常出行营造安全的环境，也有利于今后农村公路工程建设的深入实践，达到农村公路管理养护可持续发展的目标。