建设工程中招投标与造价的关系研究

肖立涛，付美意，王华阁

（北京京园诚得信工程管理有限公司，北京 100088）

0 引言

招投标是招标人通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。招投标是市场竞争的一种重要方式，最大优点就是能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。招投标具有竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性等特点[1]。

以不同角度看工程造价，其含义是不一样的，从投资者-业主的角度来定义它是一种费用，指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。另一含义特指工程承发包价格，指发包方在建筑市场通过工程招标，承包方通过竞争性投标中标后产生的，由需求主体发包方和供给主体承包方通过招投标共同认可的价格而形成。工程造价具有大额性、个别性、动态性、层次性、兼容性等特点。

招投标是在公开、公平、公正、诚实信用的原则下为投资者-业主选择到报价合理、企业实力强、提供服务好的优秀中标单位，为工程项目的质量、工期、造价、安全目标的顺利实现提供可靠保证[2]。反过来，合理的造价为招标所达到的目的提供保驾护航，两者缺一不可，是相辅相成的。招标阶段造价工作的质量优劣直接决定了招标投标工作的成败。

1 招投标与造价的作用

无论是工程招标还是货物、服务类招标，业主招标的目的就是为了在预算资金范围内合理、合法地选择质量可靠、技术过硬、报价合理的施工企业、供应商或服务单位来提供业主满意的工程、货物或服务。招投标是一个项目实施的开始，良好的开端是成功的一半。招标文件考虑问题越全面，项目后续实施越顺利，纠纷产生的可能越小。如果项目招标文件中相关造价的金额、造价的构成、结算方式不明确或不合理，常常在项目履行过程中引起或多或少的争议问题。近年来，因造价纠纷无法达成一致而造成的建设工程起诉案件呈逐年上升趋势。其矛盾主要是由于招标文件中相关造价的约定不明、不清或不合理，相关方对造价的理解不一致或争议较大所造成的。由此可见，为加强招投标的科学性，就要促进造价咨询与招标项目实际情况有效融合，提高招标文件的质量。①明确规范计量原则、计价依据、价款结算支付等与工程造价相关的条款。特别是在清单及招标控制价部分应做到在符合相关法规规定的同时，更贴合工程项目的特点，使清单及控制价的编制更加合理，最大限度地减少清单错漏及描述存在歧意的情况发生；②明确合同条款中相关计量支付、变更、价差调整等条款。这样双管齐下，在后期的合同执行过程中才能尽量减少变更索赔事项，有效控制工程造价，最大限度地避免扯皮、纠纷等情况的发生[3]。

另外，项目竣工后还需要根据投标报价完成竣工结算，在特定状况下，招标文件需为后续出现变更、洽商、索赔等问题提供必要的依据，特别是招标文件中的合同条款、招标清单中的工程量计算规则等工程造价相关内容应严谨精准。因此，在编制招标文件过程中，相关造价条款不仅要保证其精准性、严谨性，以及对后期实施风险合理预期，而且必须要且实有效开展全过程工程造价服务。

2 招投标与造价相伴而生，相互影响

任何招标项目都跟造价息息相关，项目估算、概算、预算、结算贯穿于项目立项、可研、批复、实施、验收、运行每个阶段。招标与造价融合在一起才能发挥最大的经济效益，也只有融合在一起才能促进行业良性健康发展。

从启动工程类项目招投标的先决条件来看，项目实施前，项目的资金来源必须落实到位。按相关规定，项目资金需要审批的必须履行审批手续，并且按可研批复意见是否进行公开招标或邀请招标等。其中非常重要的一条，资金来源落实中投资概算的批复相关内容就属于造价咨询范畴，合理有效确定项目投资额是所有投资者-业主关注的重点，投资额大小也是投标人参与投标的重要考虑因素。在长期的招标代理及全过程咨询过程中，发现越来越多的招标的项目因不重视造价管理而造成风险。比如有的项目前期准备工作不足，尤其是“一会三函”“绿色直通车”等重点工程，由于种种原因，往往在招标图纸精度严重不足、招标条件不明确的情况下仓促地开展招标，造成项目实施阶段产生大量的变更、洽商，大部分中标合同单价需重新组价，尤其是清单不单独列项的措施项目变化引起的费用，很难达成一致，给项目的造价控制和工程价款确定造成极大的困难。另外，目前推行的EPC项目，有投资方为了节省时间、节约投资，在没有进行任何造价咨询、投资费用风险控制等措施的情况下就采取总价招标方式，想以总价包干的模式回避一切投资方风险。然而事与愿违，项目实施过程中会经常出现业主对施工方的设计不满意而要求修改、返工、甚至重建等现象。

从招标文件的组成内容分析，招标公告中我们可以了解到本招标项目资金来源及大小，在投标人须知中能得知本项目控制价或标底等报价内容，评标办法中有投标人报价如何得分，合同条款中有招标人、投标人要承担造价风险、合法权益。以及预付款额度大小、支付方法及扣回、进度款计量支付、变更、索赔、价差调整、结算款的确定等内容，由此可见，招标文件的编制内容离不开造价咨询，想要编制好招标文件，必须精通造价咨询。另外招标文件编制过程中也需要通过造价来衡量招标的公平、公正性。

3 招投标阶段，合理的造价对对促进行业发展非常重要

项目招投标过程中通常倾向于选择造价最优的单位，那如何衡量中标单位的造价呢？是不是造价最低的就是最优呢？不是这样的。合理的低价中标对业主而言有时能起到节约投资，降低固定资产成本、促进具备行业优势的单位中标有很重要的作用，对中标人而言，采取经济的手段和加强成本管控等措施、减少不必要的开支和投入，这样才有可能降低成本，促进企业良性发展和经济竞争优势。但现阶段我国的市场体系不够健全、各项保障措施还有待完善，这就给一些不良企业留下钻空子的空间。此外，目前对如何确定合理低价没有一个统一标准和规范，造价体系也不能完全应对市场各种复杂价格的组成和变化，对如何准确衡量合理的低价往往难以界定。这就造成业主在招标过程中，有时为了节约成本、有时为了规避责任，经常倾向于最低价中标。投标人有时不顾一切拿项目、抢占市场，有时根本不顾及信誉，不计成本地降低报价，甚至以低于项目成本的报价中标，后期再想办法进行高价索赔，往往会导致项目质量标准降低、工期无法正常保证、甚至给项目埋下质量隐患。业主为了按时完成建设任务、减少对项目后期投产的影响，有时不得不妥协、重新谈判而增加投资，有时进行起诉、变更施工单位而闹到法院，不管怎样都增加了投资成本、时间成本，业主往往因项目不能按时投产而失去市场竞争优势，带来更大的投资风险。由此可见，在项目招标阶段合理确定造价对促进行业的发展非常重要。

4 招投标策划过程中一定要合理确定造价

目前服务类项目招标中，由于项目建议书、可研编制、勘察、设计、监理、造价咨询等大部分收费文件都已经作废，需要执行市场调节，这就造成投资者-业主招标时确定服务类投资额或招标限价的难度大大增加。取费基数、计价依据等都要多方案论证。比如设计费的招标限价就需要考虑取费基数是按设计的工程概算还是按建筑面积；价格计算标准是参考原〔2002〕10号文、中设协相关专业价格指数，还是参考其他类似工程合同价格；合同是采用固定总价包干合同、还是单价、费率合同；报价是采用费率还是建筑平米综合单价等。招标限价制定太高可能造成投资浪费，太低又可能流标而招不到合适的服务商。因此当投资者-业主不具备该方面造价估算能力时，就需要有经验、专业造价咨询公司提供服务。

货物采购类项目，如某办公楼采购100部电梯，市场中每部电梯价格从20万～50万不等，其价格往往事先难以确定，因影响电梯的因素较多，除本身的质量、性能、品牌因素外，电梯后期的维修、保养、备品备件的来源都关系到其价格大小。又如某轨道交通AC0.4kV开关柜采购项目，投标报价相差达2000万。因此货物设备类项目招标过程中，造价方面不仅要合理考虑设备价格本身幅度较大的特点，而且一定要考虑货物的全寿命周期成本、安全成本、国产化及后续相关配套成本等各种因素。

在编制工程类项目招标文件时，从标段策划阶段开始就需充分分析招标项目的最佳招标方案，那如何确定项目的最佳招标方案呢？一般项目的需求目标都具备功能、规模、标准、节能、环保最大限度的满足设计要求，编制最佳的招标方案要把工程质量、造价、工期、安全等技术经济和管理作为评审因素，最终还要根据市场调查的供求状况进行分析确定。

虽然标段划分越细越有利于充分竞争，但也并不是标段划分越多就一定可以节约费用，一定要根据项目具体分析。如某综合楼项目招标策划过程中就没有考虑标段划分对造价成本是否有影响。项目情况如下：某综合楼地上建筑面积118406m2，其中塔楼A总建筑面积64292.08m2，地上共32层，高度149.9m；塔楼B面积30902.32m2，总共19层，高度96.75m；D座裙房面积：7327.59m2，总共5层，高度25.15m；C座控制中心面积15419.01m2，共5层，最大高度24.05m。

业主在划分标段过程中，为加快施工进度，考虑到地上部分图纸还不稳定，定下主体结构划分两个标段，地下三层51796m2作为一个标段，地上为第二个标段。从技术角度、施工界面、安全、工期方面分析，划分两个标段没有任何影响，但从造价角度来考虑，问题就来了。造价方面最大的问题就是垂直运输的费用的处理和划分，因整个地下车库是一个整体，基坑最深达到18m，地下三层必须用到塔吊进行垂直运输，且地下施工阶段就必须考虑塔吊及相应基础的措施建设费用，但又不是实体建设工程。如果标段一施工方不给标段二预留塔基础位置，或者招投标阶段没有考虑标段二所需塔吊及相应基础，标段二后来进场在没有塔吊或预留塔吊基础不合适的情况下，无法正常设置塔吊及相应基础组织垂直运输施工，这样标段二的垂直运输成本将大大增加。另外，即使标段二租用标段一的塔吊及基础，不仅费用难以分劈和控制，其责任也难以界定清楚。

5 工程招投标过程中要充分运用好造价，减少项目后期建设风险

在编制工程招标文件时，对造价关键要点考虑的内容越多越丰富，对控制造价越有利，避免因招标文件中造价相关内容表达含混不清、前后矛盾而造成合同争议和纠纷。故在编制造价相关内容时，要着重考虑以下因素。

（1）结合本工程的实际情况，根据招标项目的特点决定采取工程量清单等报价方式。保证报价形式最贴近于市场现有水平，最能够体现出一个投标单位的管理水平和综合实力；并且有利于保证委托人在施工过程中合理、合法地进行工程造价管理和控制；最大限度地规避委托人市场风险。

（2）招标文件评分标准中的“造价”设置合理分值，并对报价构成的合理性进行评价，全面考核影响工程造价的各方面因素。

（3）建立完善的造价控制体系，通过组织、技术、经济、合同手段的综合运用，保证工程造价目标的实现。

（4）合同条款中合理确定付款方式、工程变更的确认及资金的审批拨付程序，切实做到既对承包单位加强控制，又能在较大程度上激发其积极性。

综上所述，招标人员一定要学习、借鉴以住合同造价管理经验，掌握好、运用好造价知识去制定严密的合同条款，主动控制风险，提高招标文件的编制质量。

6 结语

总之，在工程招投标整个过程中，造价与招投标息息相关，不可分割。招标文件从源头上控制、引领着整个项目的实施，也是项目实施过程中造价控制的关键所在。如果不高度重视造价工作在工程招投标活动中的作用、地位和影响，不仅无法起到项目实施全过程纲领性的作用，反而会给项目留下纠纷、隐患的种子，给后期项目实施、结算埋下不可预估的风险。