坚定实施扩大内需战略推动经济持续健康发展—— 我国发布扩大内需战略规划纲要和实施方案

12月14日，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称《纲要》）对外发布。15日，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简介《实施方案》），加快构建新发展格局，推动经济持续健康发展。

《纲要》：坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系

《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。同时强调，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；是充分发挥超大规模市场优势的主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；是更高效率促进经济循环的关键支撑。

《纲要》涵盖十一个部分，共三十八条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。

《纲要》明确中长期目标。按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，提出了实施扩大内需战略的远景目标：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。同时，明确 “十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

《纲要》锚定2035年远景目标，综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和我国发展条件，还部署了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环三大重点任务，为促进国内国际双循环良性互动提供指引。

《纲要》按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力八个方面作出部署，培育完整内需体系。《实施方案》进一步细化了这八个方面的具体任务。

居民增收事关消费增长，也是社会关注焦点。《纲要》在“扎实推动共同富裕”中提出，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

《实施方案》：八方面重点任务、82条相关政策举措

《实施方案》针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，提出了总体要求，明确了重点任务和重要举措。

《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

对标对表《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，《实施方案》提了八个方面重点任务，针对“十四五”时期能够落实或取得明显进展的工作，进一步细化实化了82条相关政策举措。

一是全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。二是优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。三是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。四是提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。五是健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。六是深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。七是扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。