中小城市城乡规划管理优化研究

王春秀

临县自然资源局 山西 吕梁 033200

随着我国经济高速发展以及城镇化水平不断提高，我国各城市建设规模也在不断扩大。在这一时期里，很多城市都有相应的规划进行建设和管理。但是在一些中小城市当中存在着很多不合理且不完善的地方，这些地方包括了城区建设规模过大、城市规模无序、产业结构不合理、规划不合理等问题。

1 中小城市城乡规划中存在的问题

1.1 城区建设规模过大

我国一些中小城市建设过程中，城区的建设规模比较大、面积比较大，一些人口比较密集的城市或者地区的人口密度比较大的城市，其城区建设规模都比较大且非常完善。例如，在江苏省昆山市等城市里，城区面积一般在几十平方公里到一百平方公里之间。在这种背景下，一些城镇建设规模过于高大的地区就成为城市建设的一个难点。这种情况下城市本身就存在一定的规划问题和安全问题。在很多城市中人口居住密度比较大、面积较大的地方会面临很大安全隐患。这就需要政府对这些地方进行安全规划，同时还需要对当地居民进行合理的安置来保证居民的生活质量和安全性。从我国很多城市的建设经验来看，政府对这些地区采取修建地铁等方式进行交通的疏解不仅可以提高区域内交通效率、促进区域内部资源配置，而且还可以为区域内的居民提供良好的生活环境。

图1 某地区规划后效果图

1.2 城市发展无序、产业结构不合理

我国一些中小城市由于其经济发展水平较低，产业发展无序，导致中小城市发展速度较慢。首先，在我国一些中小城市中缺乏合理的城市产业发展规划来指导其城市规划建设，很多城市中没有一个合理的产业规划体系来指导它们的城市建设。这些城市缺乏对城市发展的宏观管理理念。此外，这些城市发展中缺乏相应的产业支撑体系，使得我国中小城市的可持续发展受到影响。这不仅会导致当地的资源、土地等资源的浪费而且也会使很多企业的生产成本增加。其次城市产业发展无序使得各产业之间相互依存但是又相互制约，使得我国中小城市产业发展受到很大影响。中小城市目前在城市建设管理过程中的经济发展水平普遍不高，部分城市在这一时期里发展速度较慢。还有很多中小城市虽然经济建设水平高但是传统产业仍处于低水平运行中；这也会造成我国中小城市产业结构不合理以及效率低下等问题。

1.3 建筑风貌不美观

我国城市发展建设的速度非常快，现在的城市基本上都是在原来的基础上进行扩展和建设，但是这些建设大部分都是按照原有的框架进行的，一些地方由于对自己的传统文化和传统建筑进行了大量的现代化改造，因此使得整个城市看起来就像是一个现代化的都市。虽然我国各中小城市在不断开发自己的城市文化的同时也努力提高城市的建筑风貌水平。但是很多城市的建筑风格却是盲目模仿城市的建设，使得城市失去了原本该有的韵味。城市的建筑风貌不美观主要体现在以下几个方面：第一：对建筑风格不合理。我国城市当中有很多建筑都是采用传统的样式进行建造的，很多地方都是按照过去所建房屋的特点进行建造的。但是目前我国很多地方所采用的建筑风格并不是传统又现代的风格，这使得我国建筑的结构就像是一个被人用钢筋混凝土搭建起来的建筑一般是无法发挥出该有的作用和魅力的。第二：建筑风格过于单调、缺乏活力。

1.4 规划体系不合理

在我国城镇建设中由于规划体系不合理等原因出现的规划问题非常多，而我国大多数城市的规划体系都比较单一。比如我国的综合规划和分区规划都是按照行政区域的范围进行划分出来的，并且这两种规划在性质上也有很大区别。所以为了加强中小城市规划的科学性以及合理性，我国各个地区应该针对我国中小城市的实际情况开展科学合理的综合性规划和分区规划。虽然我国各个地区的中小城市都有相应的总体规划以及详细规划，但是我国的每一个地区都不一样。因此为了确保每一个地区不会出现规划体系不合理等问题产生的结果，在城市规划中应当重点解决这些问题。在城市规划中应当以各个规划来作为指导思想来发展各种规划之间的相互协调和相互制约。所以为了避免这些规划之间相互制约引起各种混乱现象的发生就必须要对我国各地区的中小城市未来的规划做出统一安排和部署。

1.5 管理水平低

中小城市的规划管理水平低是我国城市发展过程中出现的最大问题之一。中小城市发展过程中的一些问题不仅表现在城市规划管理方面，也表现在城市建设管理方面。由于我国各城市对于城乡规划管理的重视程度不够，因此很多城市建设过程中缺少对规划管理的重视，导致城市建设管理水平低。而且在中小城市建设中出现的很多问题都是由于城市规划管理不合理导致的。由于中小城市自身的发展程度不高以及城市规划管理方面的薄弱使其没有很好地发挥规划管理的作用。我国很多中小城市在规划管理过程中不注重加强城市建设工作对于促进城市发展的作用。由于这一问题使得一些不适合做城乡规划的地区反而会做出一些建设工作并发展壮大起来。虽然这些地区发展迅速，但是不能充分发挥其自身优势进行建设和管理。而且很多中小城市对于城乡规划管理存在着一些错误认识与做法使得很多中小大都市失去了自身完善发展后的优势条件[1]。

1.6 其他不足之处

我国的中小城市是一个规模很大、经济发展比较快的一个城市。但是在当前我国中小城市发展过程中仍然存在很多不足之处。首先：我国中小城市的经济发展水平比较低。虽然我国的经济发展水平并不是很高，但是却能够在较短的时间内为我国各中小城市提供足够的发展资金和资源、帮助其进行经济的发展及城市化进程。其次：我国中小城市的基础设施建设比较落后。尽管我国已经将交通等基础设施建设方面列为主要的发展战略目标之内，但是这些地方的基础设施建设还不够完善、比较落后；同时我国的中小城市虽然在交通方面有着比较发达的基础设施建设以及城市化进程等条件，但是这些条件并不具备直接的支撑作用，交通建设方面自然也是难以与城镇的实际水平相适应。最后：我国各中小城市的城镇化进程不够快。

2 城市规划管理问题的改进途径

对城市规划管理问题和存在的问题进行深入分析，为改进城市规划管理提供依据。我国改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，我国各中小城市也呈现出了良好的发展态势。但是我国总体上来讲经济的发展水平并不高。在这样的发展背景下，许多中小城市发展缓慢，其中一个重要问题就是中小城市建设步伐缓慢。与此同时城市发展的道路也受到一些影响，这些问题都会直接影响我国中小城市整体格局的优化和完善。根据调查数据显示我国当前中小城市存在着许多严重的问题和不足。这些问题将会严重影响和制约着我国中小城市发展进程。例如：中小城市规划在一定程度上存在着规划体系不完善、规划标准不统一和规划实施效果差等方面的主要问题。另外，现在中小城市对于新型城镇化发展需求逐渐增强，因此一些地方政府也开始采取相关措施推进城镇化进程，其中就包括加大城镇化进程中的规划力度。但是我国城镇化进程中城乡规划管理也存在着许多不足之处，这些地方政府对于城市规划管理缺乏有效执行措施，对于居民活动区域没有合理规划以及城市功能不健全，严重影响着居民生活环境和生活质量。因此，本文将针对以上问题对我国当前中小城市现状进行分析，以解决中小城市在城乡规划管理中存在的诸多问题，从而为我国中小城市发展提供科学指导，促进我国中小城市科学发展[2]。

图2 规划分区示意图

3 中小城市城乡规划管理的优化措施

3.1 提升中小城市基础设施建设水平，推动产业结构转型升级

中小城市发展进程中基础设施的建设是十分重要的。基础设施的建设和完善不仅能够有效提升中小城市的发展能力和发展水平，还能够有效促进经济活动和经济结构的优化升级。为此应当按照规划建设城市基础设施及产业项目以及其他建设项目。根据中小城市和地区发展现状以及需求，合理进行城市建设基础设施的建设。同时还需要制定合理的基础设施建设计划，建立基础设施建设计划管理制度。同时还需要根据实际情况制订适合中小城市自身建设水平与规划建设实际需求的相关建设计划。在进行基础设施建设项目计划中，应当充分考虑我国经济社会发展现状以及我国中小城市发展目标，并与我国中小城市城乡规划管理体系相结合。以中小城市整体经济社会发展现状与长远目标为依据，积极完善中小城市基础设施建设规划。通过规划建设一批能充分体现中小城市特色与内涵，且能够符合我国中小城市发展规划要求，并能够有效推动我国中小城市产业结构转型升级与地方经济发展。

3.2 充分利用现代信息技术优化城市发展，促进城市可持续发展

信息技术是当今时代社会发展的一大趋势。为了能够提高管理水平，提高相关产业的发展，我国必须充分利用现代信息技术。在进行信息化建设的过程中需要充分发挥其自身优势，从而更好地实现城市管理中的相关工作。在信息技术出现之后，使得城市规划实现了快速的更新和改善。信息技术作为现代社会发展中非常重要的组成部分能有效地提升广大人民群众对城市建设和管理方面的工作满意度。并且通过信息技术，能够使城市规划得到科学合理的应用，并且还能够在一定程度上提高城市管理水平和城市形象。在进行中小城市规划管理过程中，首先要充分利用信息技术并对其进行合理的应用，保证规划工作的科学化水平。其次要充分利用互联网等新兴信息技术来对中小城市进行规划管理，同时还应该进行对当地相关部门人员进行技术培训，提高相关部门工作人员整体素质，保证工作有序进行。另外，在信息技术投入使用之后，还应该进行深入的应用，实现城市管理目标。同时，还应该加强信息技术在城市规划中的应用，为建设和谐美丽社会主义现代化国家做出贡献。基于信息技术对中小城市城乡规划进行优化的过程中，还应当对其城市发展所需要注意的问题与相关法律法规进行综合考虑。

3.3 建立和完善规划管理法律法规体系，加强对中小城镇建设的引导协调

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断建立。我国城市化进程的不断推进使得我国的城市建设和管理呈现出巨大的发展潜力。为了更好地实现中小城市建设管理的科学化、制度化和规范化发展也需要建立和完善相应的法律法规体系。在我国当前城乡规划管理上，主要有以下几种方式：一是建立完备的法律法规体系以保证我国中小城市城乡规划的实施符合法律法规规定。二是针对中小城市城乡规划管理中出现的问题进行立法工作，保证城乡规划管理的法律法规具有较强的可操作性。四是通过实施相关法律法规来保证对法律法规实施有效性。五是通过实施相关法律法规来保障城市建设和管理目标能够得到有效的实现。六是加强对城市建设、管理工作等部门间协作联动机制，推动城乡规划管理模式不断优化。通过这一系列立法及相关举措，有效解决我国中小城市城乡规划管理中存在的问题，提升我国中小城市城乡规划管理水平。

3.4 加快信息化时代进程，提高中小城市精细化管理水平

在信息时代，信息化是当今世界社会经济发展中的一个非常重要的发展趋势。当今社会信息化管理与社会经济管理工作的结合是一种非常不错的选择。我国目前大部分中小城市城乡规划管理工作还存在着诸多问题，因此应该通过信息化的手段，积极提升我国中小城市城乡规划管理工作水平。目前我国中小城市发展较快，但其也存在着诸多问题，因此在进行现代化管理过程中必须要加快信息技术的应用。我国中小城市应根据我国当前经济社会发展速度制定出符合实际水平和实际需求的规划。中小城市需要结合自身实际情况，对其城乡规划管理工作进行合理有效的改进和完善。信息化管理是中小城市发展中不可缺少的重要环节。当前我国中小城市发展中存在着许多亟待解决的问题，因此其城乡规划管理工作必须要充分发挥计算机技术在城乡规划管理领域中的作用，以科学合理有效高效的管理手段促进我国中小城市发展向精细化、科学化、规范化方向转型升级[3]。

4 结语

随着我国经济的不断发展，中小城市的建设已经进入了快速发展的时期，在这一时期里，我国各地城镇在不断建设、不断发展和不断完善中迅速发展。但是由于中小城市的规划管理不完善以及城市建设管理中存在着许多的问题，使得我国中小城市发展过程中出现了很多问题。因此本文结合我国各地城镇发展现状以及中小城市实际情况对我国中小城市城乡规划管理现状进行了分析，希望可以为未来中小城市城乡规划管理提供一定的参考价值。