清水县发展森林康养产业的思考及建议

陈金良

清水古称上邽，以“清泉四注”而得县名，这里民风淳朴、交通便利、远离浮华，是“亲水赏花治未病、乐我养我育新我”的全域特色旅游胜地，也是产业大县、康养福地、人文胜地、生态花园、幸福家园的集聚地。这里自然风光和人文景观交融汇聚，有“皇帝洗礼圣地”、全国十三大名泉之一的汤浴温泉，有一泉一诗一故事的“十泉十美”，有绿水鸟鸣、青山花影、百花争艳的花舞北山、香怡南塬、邽山康养园、牛头河百里景观长廊，有蓝绿交织、内外相连的生态网络和特色公园体系，有生态为底的滨水活力空间，有一路一景的特色景观大道。“轩辕故里·康养福地”“治未病·清水中医养生馆”是清水县特色名片，春赏花、夏避暑、秋观叶、冬康养是清水县的优势品牌。县内花石崖、邽山生态园景区被命名为“中国森林体验基地”，清水温泉景区被命名为“中国森林养生基地”。

近年来，清水县立足生态优势，积极探索发展森林康养产业并取得显著成效，2021 年成功创建甘肃省首家“国家级全域森林康养试点建设县”，但目前仍处于发展初级阶段，存在一些问题和瓶颈。因此，必须正视问题，理清思路，在顶层设计、业态布局、品牌营销等多方面发力，才能保持先发优势，力争在“十四五”时期建成健康养生产业示范区。

一、清水县发展森林康养产业的优势

（一）区位优势明显。清水地理位置优越，素有关陇要冲、陇坂屏障、丝路咽喉之称。距宝兰客专天水南站、连霍高速、十天高速50 公里，天平铁路、庄天二级公路贯穿全境，既是“羲轩桑梓”甘肃的东大门，也是天水市连接平（凉）庆（阳）、关中地区的“桥头堡”，2018 年，清水县荣获“四好农村路”全国示范县，2019 年10 月，天庄高速开工建设，改写清水不通高速路的历史，标志着清水县即将迈入“高速时代”。

（二）历史文化底蕴深厚。清水历史悠久，人杰地灵，历史文化底蕴丰厚，是中华人文始祖轩辕黄帝的诞生地，是秦文化发祥地，秦始祖非子首封地，西汉名将赵充国的家乡，古丝绸之路关陇大道上的重镇。始祖文化、齐家文化、先秦文化、汉唐文化、宋金文化、明清文化一脉相承，先后获得“轩辕文化之乡”“中国民间文化艺术之乡”称号。

（三）森林资源丰富。清水山清水秀，重峦叠翠，生态环境和自然景色俱佳。全县林地面积141.67 万亩，其中，乔木林地106.67 万亩，占75.29%；灌木林地9.50 万亩，占6.71%；其它林地25.50 万亩，占18.00%。100%的林地分布在年降水量400 毫米以上地区。森林类型多样，有落叶阔叶混交林、针阔混交林、灌木林和草原等，森林覆盖率达39.86%。

（四）气候资源优良。清水县属温带半湿润大陆季风性气候类型，温凉偏湿润，属陇中南部温带半湿润区。全年平均气温8.8℃，年降水量512～620 毫米，多集中在七、八、九3 个月。年均日照时数2100 小时，日照百分率46%～50%，春、夏两季分别占全年日照的26.6%和30.6%，冬季占22.6%。冬无严寒，夏无酷暑，春季升温快，秋多连阴雨。气候温和，四季分明，日照充足，降水适中，无霜期160 天。

（五）旅游资源富集。清水县自然景观综合体和地表形态较为丰富，山岳型资源类有小华山、花石崖、红崖观、三台寺峡、石洞山等单体；沟壑与洞穴资源类有黄木狼洞、古洞悬石等单体；奇特与象形山石资源拥有花石崖补天石、庞公石等单体。这些旅游资源组合优势，为森林康养产业发展提供了强大的支撑。

二、清水县发展森林康养产业的弱势分析

（一）对森林康养认识还不到位。大部分人对森林康养的内涵和核心实质认识不够，对养生休闲及医疗康体功能服务认识不足，还停留在“休闲走一趟、度假住一晚、养生吃一顿”的观光旅游层面。开发利用不够，许多优质的森林资源养在深闺无人识，处于无人开发状态。

（二）森林康养产业发展基础薄弱。森林康养产业发展仍处于起步阶段，企业规模小，布局分散，没有形成集聚效应；龙头企业和知名品牌较少，产业链条短。以食品加工业为例，食品加工业多是农产品的种植与加工，与第三产业融合发展较少，产业链内部企业间的关联度小，产业集而不聚。

（三）涉及多个部门管理，推进机制有待优化。行业、部门之间信息尚未共享互通，协同推进机制有待进一步完善，相关行业之间缺乏有效协调和对接，产业链上下游存在信息不对称现象；政府与产业、机构、用户人群之间，存在交流沟通不畅等问题。新技术市场化应用推广缓慢，康养产品和服务应用无法满足消费者需求，需求方无法找到合适的产品及服务。

（四）社会资本投入力度不大。国家出台了一系列政策鼓励康养产业发展，政府的扶持力度在很大程度上决定了社会资本投入的积极性，政府的直接投入毕竟有限，引入社会资本是必需的。

（五）专业人才队伍匮乏。当前森林康养产业急需的专业人才匮乏，直接制约了产业的发展壮大。人才是森林康养产业发展十分重要的条件，应重视人才队伍建设，建立完善康养职业教育体系，提高康养职业人才培养质量。

三、促进清水县发展森林康养产业的建议

（一）生态优先，多规融合。充分发挥森林生态资源的优势，在保护自然资源和自然环境的前提下合理利用资源，强调有效利用有限的土地资源，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，按照“保护第一，开发第二”的基本方针，坚持低碳化可持续发展。保护自然景观、水资源、历史文化遗产和乡镇传统风貌，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，正确处理好保护、开发与发展的关系，高效整合、开发利用森林康养资源、文化资源和自然生态环境。坚持多规合一理念为核心指引，主动对接国家战略、政策和地方需求，并与县域空间规划、林业、旅游、交通等专项规划无缝对接，全面推动清水县“产、城、人、文、旅、养”的融合发展，力争清水县在高水平保护中实现高质量发展。

（二）因地制宜，凸显特色。根据清水县自然资源优势、区位优势、人文历史、区域经济水平等条件及西北大众康养实际需要，确定森林康养发展目标、重点任务和规划布局，突出地域文化和地方特色，实现布局合理、供需相宜。整合全县森林康养资源、旅游资源、少数民族资源、食药资源、医疗资源，发挥森林康养产业的集群共生和产业融合效应。充分挖掘历史文化资源，提升文化内涵，以康养产业促进民族文化传播，凸显清水特色。优化森林康养产业发展布局，实现产业融合发展和区域协调发展。

（三）政策导向，产业优化。在生态文明建设大背景下，实施乡村振兴战略、健康中国战略、全域旅游战略，推进绿色发展美丽中国建设，结合高质量发展推进共同富裕，完善森林康养绿色基础设施建设，提高当地居民生活满意度和外来森林康养群体的舒适度，不断提升森林康养产品的区域差异化竞争力，突出产业特色，提升产业素质，推动清水县健康产业、林业、旅游产业供给侧改革和高质量发展。

（四）市场主导，创新引领。坚持市场主导，多方联动。立足市场需求，以产权为基础，以利益为纽带，推进全面开放，吸引各类投资主体和社会力量参与，实现部门联动、统筹推进。对接西北地区的康养市场发展需求，以打造主客共享的森林康养目的地为出发点，立足区域优势、资源优势，把握清水县创新发展新机遇，紧紧围绕“康养清水，服务西北地区经济圈，生态富民立县”的发展定位，实现部门联动、统筹推进。为游客提供全方位、全产业、全要素、全服务的全新体验。坚持创新引领，制度保障。以数字化改革为总抓手，着力深化体制机制改革，推动理念创新、治理创新、产品创新、服务创新，提升发展品质。建立健全相关制度规范，强化服务保障，实现规范有序、保障有力。

通过对发展森林康养产业的分析与思考，清水县应以县内优质自然资源与生态环境为核心资源，以轩辕文化为内涵，以绿色生态产业为特色，以产业升级、乡村振兴、文化传承为目的，通过保护生态系统、整合资源、融合多产业发展等方式，合理引导清水县森林康养产业升级。大力推进建设全域森林康养试点县、森林康养特色小镇、森林康养基地、森林人家，开发特色鲜明的森林康养产品，形成集医疗、养生、康复、旅游、文化为一体的森林康养产业体系。依托中医“治未病”特色品牌，以中医养生馆为突破口，加速医养、康养、养老、文化旅游产业融合发展，建成覆盖全县的森林康养服务体系，切实把森林康养及大健康产业打造成县域经济高质量发展的支柱性主导产业。争取通过5 年的努力进入全国森林康养试点建设县前30 名、甘肃省前3 强位置，打造国际先进、国内领先、西北地区森林康养服务的中心和森林康养目的地。