浅谈固体废物的污染防治与管理对策

2023-01-06贾方亮

皮革制作与环保科技 2022年10期

贾方亮，李晋

（1.南充市蓬安生态环境监测站，四川南充 637800；2.四川省南充生态环境监测中心站，四川南充 637000）

通常，社会物质资源会不断地运动、转变、循环，并长期保持在一个均衡状态。当前，随着社会经济的高速发展，科技水平日益提高，现代制造业也获得了蓬勃发展，且人们生活水平得到日益改善，但随之也带来了一系列的环境污染问题。其中，固体废弃物污染就是一个不能忽视的重要环境问题[1]。根据统计，全世界每年产生的废物已超过I00亿t，而人均废弃物的产生量也达到了2万t。如一个拥有50万人的中等城市区域，平均每日可产生约100万t的生活废弃物，连同建筑废弃物、工业垃圾，平均每天日常生活废物的产生总量会不小于1 500万t。所以，对于处理城市固体废物、固体废物资源化利用的各种科学技术研究，一直备受政府重视。

1 固体废物的法律定义

在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中定义的固体废弃材料，是指人类在生产、生活或是其他社会活动过程中形成的，自身价值已损坏或虽未损害却被倾倒和废弃的固定、半固态废料，或是放入容器材料中的气态物质、化学物质和国家立法、行政部门条例中明文规定纳入坚固废弃材料监督管理的物质、化学物质。根据其危害性严重程度，可分成普通固定废弃材料和高危险性废料。普通固定废弃材料是指对自然环境和人类身体健康产生较小危害性的废弃材料，如日常的生活垃圾堆、建筑工程垃圾堆、普通商贸垃圾堆、公园和绿化工程清扫垃圾堆、普通工业生产固定废弃材料、农用垃圾堆等。而对自然环境和人类健康产生很大影响的废弃物也属于危害性废弃物，主要包括工业危险废料、医药废弃物、生活废弃物以及危害性化学物质等，但放射废弃物不属《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的管辖范畴。

2 固体废物的来源与分类

固态废弃物大多来自人类的生产制造和居民消费的社会活动。通常情况下，人类在各种资源开发和生产制造的整个过程中，一定会有大量垃圾形成，而任何产品在通过利用和消费行为后，最终都会成为垃圾。由于固态废弃物的成分复杂，特性不同，品种很多，所以，有许多的分类方式。按其特点可分为有机固态废弃物和无机固态废弃物[2]；按其危险程度可分成危险性固态废弃物和普通固态废弃物；按其主要源头可分成工业生产固态废弃物、矿业固态废弃物、都市固态废弃物、农业固态废弃物和高放射性固体废物等。而我国又从产业固体废料监督管理的基本要求入手，将其分为生产固体废料、高风险的固体生产固体废物。其中，生产固态废弃物，是指在生产、过程中所形成的垃圾、灰尘、金属碎片、生活污水，以及在采矿过程中形成的金属废石和汽车尾气废水等[3]。而危害性固态废弃物，是指纳入我国废弃物名录，并按照法律规定的危险废物鉴定准则和鉴别方法确定的，且具有下列危害特征的废弃物：即有毒性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染病性和放射性等危害特点。而城市废弃物则是指在市民生活、商业活动、市政建设与养护，以及政府机关办事等过程中形成的固体废物，主要包括日常生活垃圾堆、城建废弃物、商业固体废物等。

3 固体废物污染防治的基本原则

我国于1995年10月30日通过并发布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。目前，我国对严重污染环境的固态废弃物等的治理，采取了尽量减少固态废弃物的产生，以及正确合理使用固态废弃物和无害化处置固态废弃物的基本原则；提倡、扶持相关企业进行清洁生产，以降低固体废弃物的产生总量；提倡、扶持综合利用资源活动，即对固体废弃物资源进行合理和全面的利用，并制定了促进固体废弃物资源综合利用的相关政策与措施。

4 固体废物污染防治存在的问题及原因

4.1 存在的问题

许多公司在城市固体废物实际的管理运营过程中，出现了划分不清、贮存管理不善，以及处置转移/处置管理不严格等典型问题，表现在以下几方面。

（1）各类废弃物划分不清，如工业生产固废混合了日常生活废弃物；危险废料混合了普通工业生产固废或日常生活废弃物。因此，由于以上不同的危险废物种类混合等不同状况，导致危险固废的划分不规范或遗漏过多，甚至还出现了危险化学品与危险废物的包装垃圾没有严格按照危废标准进行管理的现象，使其按照混合生活垃圾进行处置[4]，最终导致环境严重污染，也增加了危险系数。例如，某氯碱公司PVC装置生产后的引发物塑料罐一直没有进行危废处理，而是直接混入了生活废弃物中加以处理，曾被小商贩利用作为其他使用工具，导致在鱼塘清理过程中造成了鱼类的大量死亡，同时，饲养户的权益也严重受损。经环保部门追根溯源，查找到了该公司，按照我国的有关规定进行了行政处罚，并将小商贩移送司法机关。

（2）对危险废料的处理转让过程不规范，主要是指受托处理单元往往不具备危废品经营许可证资格，或经营许可证范围与企业的危废分类标准不符。如一些氯碱公司虽然签订了委托处理协议，但却常年未能移交，且转让过程中无移交联单或移交联单资料不全。还有的情况是，由于不了解我国环境保护主管部门所做出的最新规定，造成企业危废管理工作过程不符合要求，甚至把危废作为副产物外卖，从而导致环境污染。如不少氯碱公司在处理传动装置润滑剂时就很不规范，往往把废弃润滑剂交给了不具有相应业务资格的单位。而废润滑油属于《国家危险废物名录》中的HWO8类（废矿物油）危险垃圾，连废油桶也是危险垃圾。某省保护厅在相关规范中明确提出规定：危险废弃物如买卖，必须到我国质检机关登记审批，并设立处理台账。

（3）固废管理体系不健全，没有形成完整的固废管理体系。主要是指危险固废工作没有形成相应的台账管理制度、申报等管理制度，与危险废物处理单位所签署的危废处理合同也不全面。此外，还包括已产生的危险废物分类或危险废物的联单管理、与处理工作台账不一致，危险固废管理台账不全、与申报制度不完整等。

4.2 产生的原因

出现上述典型问题的因素有许多，其主要因素有以下几方面。

4.2.1 意识不到位

领导层、管理者，以及现场的工作人员未真正意识到固废分类管理、标准化处理的必要性，也没有意识到不标准化处理将会产生的法律责任。《刑法》第338条明确规定：污染环境罪是指违反国家法规，大量排出、倾倒或处理具有辐射性的工业废弃物、含有传染病病原体的垃圾、高毒性物料和其他有害物质，严重污染自然环境的，处三年以内有期监禁甚至拘役，并处或单处罚金；后果尤其重大的，处三年之上七年之下监禁，并处罚金。由以上内容可以看出，相关工作人员的意识不到位，将会造成严重后果。

4.2.2 意识或管理能力缺乏

在实际的固体废物污染防治过程中，员工或现场的工作人员完全不了解什么是危害废弃物，也不清楚怎样实行垃圾分类管理，在这种情形下，就不能明确划分普通固废和危险性固废的暂存处置，更不能将以上两种固废对应符合《一般工业固废贮存场、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）和《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）的规定[5]。

4.2.3 未意识到三化管理的重要性

当前，有部分氯碱公司因为不了解最新的科学技术，也没有意识到工业固体废物减量化、无毒化、资源化的处理过程的重要性。如氯碱行业利用电石法制造的PVC企业，普遍存在着电石残余处理技术受到约束的问题。但可利用电石残留压滤技术将电石的残余干化当作建筑材料利用，从而缓解了很多氯碱公司的发展压力；而煤源电厂以及煤矸石、煤泥等资源综合利用电厂所产生的粉煤灰也可以进行综合利用，即用作水泥混合材及副产品水泥掺合料等。但很多企业并没有开展这样的废物利用工作，导致倾倒的固体废物污染区域环境，同时也损失了相关的经济利益。

5 固体废物的综合防治与管理

5.1 固体废物的综合防治对策

固体废物“减量化”管理的基本任务是采取合理的手段，削减或降低固体废弃物的总量或者体积。一是对城市固体废物进行科学合理处置；二是尽量减少固体废物的产生，实行清洁生产。如将城市生活废弃物用化学焚烧法处置后，容积可降低至原来的80%～90%，余烟也可便于运输和处理。而固体废物污染“资源化”的基本任务，是通过工艺措施在固体垃圾中收集有用的原物料和能量[6]。相比于资源利用而言，固态废弃物属“二次资源”以及“再造资源”的范围，只有通过利用处理、加工等途径才能达到新的再利用价值。

5.2 固体废物的处置管理

当前，针对城市固体废物治理的实际情况和所面临的新挑战，具体的指导方针为：尽快健全城市固态废物的治理政策，加大宣传工作的推广力度，进而提升全体公民的环境意识；逐步形成环境监测、环卫治理、企业管理的社会化服务的新模式；逐步实施分级收集、封闭转运、无害化处置和技术路线管理；实行简化运输、强制处理、市民参与管理的减废机制；采取合理收费、多方投资、有偿服务的经营政策，逐渐建设起有效率、竞争机制良好地、适应社会主义市场经济的城市固态废物管理机制，从而逐步达到城市废弃物的减量化、资源性和无害化性目标，同时走永续发展的经营路线[7]。

5.2.1 固体废物立法、监督与管理

环境保护监督管理机构承担着固体废物监测管理条例的制定、执行和监管[8]。而国家环保总局是进行统一监督管理，组织拟订国家有关固体废物监督管理的办法、规章以及有关的政策措施，同时，可由当地环境保护部门牵头起草制定有关的地方性规章和监督管理措施，并具体监督管理当地的整个废物接收、集中运送、资源化处理与处置制度。此外，经国外发达国家和发展中国家的实践证明，专业经营性企业处置废弃物的费用通常是由政府部门支出的。所以，必须要彻底改变我国在管理机制上政企结合的废弃物管理体系，应采取由环保部门统一监管、环卫部门负责管理、专业部门进行社会化服务的管理模式，以构建与我国市场经济环境相适应的废弃物管理制度。

5.2.2 固体废物的贮存、收集与运输管理

贮藏管理，是指对城市固体废物在实施管理或处置之前的贮藏流程进行管理；采集管理是指对城市固体废物在采集过程的监督管理；而输送管理则是指对采集过程中的物流，以及在采集后由物流转运到中央储存处或处理处置厂的处理过程中，所需要进行的污染管理。

5.2.3 固体废物的综合利用与处理处置管理

固态废弃物的综合利用管理工作主要涉及农村、建筑工业生产、可回收资源利用和电力流程中对于垃圾污染物的管理工作；而固态废弃物的加工置换管理则分为有控堆积、健康回填、安全回填、深土壤地面处理过程、深海投弃、垃圾焚烧、生物解毒和物化解毒等。而地方负责垃圾清理、管理以及综合利用的公司，首先必须在地方注册登记，并向政府管理机关提交垃圾处理实施方案和计划，还要对处理过程的污染控制作出约定，从而使原有的地方政府管理行为逐步转化为公司的市场经济行为，这样才能使垃圾接收、清运、处理过程等的各部门自负盈亏，且合理运用市场竞争实现效率。因此，城市废弃物的接收、清运、加工置换等一系列的业务工作可由城市社会服务系统来承接；而公司收益则主要来源于废弃物产生者所缴纳的垃圾清运费、处理费，以及废弃物资源化后的生产销售收入等。

5.3 针对相关企业的解决措施

（1）在实际工作中，应针对公司全体员工开展固体废弃物管理的有关法律法规的培训，并通过学习使员工们意识到规范固废管理工作尤其是危险废物管理的意义，而且，还要了解相应的法律责任。同时，公司经理、技术、运营等管理人员也应开展固体废弃物管理尤其是危险废物有关知识和管理工作要求的培训，其培训内容要涉及有关法律法规标准规范，如公司一般废弃物管理和危险废物储存、转运和使用处理的基本规则，以及公司废弃物管理制度的有关规定等，还有公司固体废弃物管理工作现状等。只有这样，才能使有关管理人员了解公司固废分类管理的工作方式及其管理规定，并掌握公司固体废弃物的种类和数量，从而认识到规范公司固体废弃物管理工作的重要意义[9]。

（2）摸清家底、查处存在问题。在实际工作中，可通过采取环境因素调研、固态废弃物核实等方法对氯碱公司的固态废弃物尤其是危险废料的管理工作现状情况开展摸底，其调研的具体内容涉及生产工序情况和原辅材料用途，要理清固态废弃物的类型，确定危险废料及形成点[10]，要准确核定满负荷工况条件下的生成基数；危险废料的品类及总量，危险废料采集、转运、储存方法，危险废料储存场所或地点情况、处置方式，危险废料处理的方法，最后依据调研结果确定公司固态废弃物（以危险废料居多）的储存、运输和利用处理得安全、合法性，以及存在的主要问题和隐患。针对以上问题，如分类不清、储存方式不正确、管理工作不到位以及处理方法不规范等各种隐患，要及时加以解决。比如，上海某氯碱公司就清查了各种装置固体废弃物，连同各种包装桶、包装袋甚至废旧的荧光灯管等在内，共有40多种分类，该公司对这40类固体垃圾提出了可行的处理办法和储存规范，并制定了处理工艺流程，防止固体废弃物造成严重污染。