国土空间规划体系下城乡规划人才培养策略

2023-01-06刘红霞

黑龙江科学 2022年13期

刘红霞

(吉林建筑科技学院，长春 130114)

城乡规划是为了推动社会主义经济建设，满足国家推出的城镇化建设需求所设立的独立学科，是在传统建筑工程类专业基础上演化而来，是城乡规划人才培养的主要渠道。城乡规划人才服务于城乡建设发展，在国土空间规划体系的影响下，要创新国土空间规划的主要目标和具体任务，坚持与时俱进，树立生态文明建设理念，实现对国土空间的合理开发，做好环境保护，落实全新的城镇化发展理念，更好地履行个人的社会职能。

1 国土空间规划对城乡规划人才培养的具体要求

1.1 构建丰富的城乡规划知识体系

国土空间规划体系下，城乡规划人才的培养要注重专业能力的提升，人才需要掌握多元化的城乡建设知识，城乡规划工作开展应以物质空间为核心，实现对城乡土地的合理利用。随着我国现代化城镇建设理念的创新发展，人才培养需要以多学科复合型为主，丰富城乡规划专业的主要内涵，坚持以点到面的培养方式，建立城乡规划人才培养体系。城乡规划战略实施涉及的专业内容越来越丰富，为了落实生态文明建设理念，在国家治理过程中融入现代化改革措施，要做好空间规划体系下的城乡规划人才培养。国土空间规划对象为国家的山水林田等自然区域，因此，城乡规划人才培养要掌握自然生态和天然资源等专业知识内容，拓展全新的学习领域。国土空间规划是对国土规划、城乡规划、区域规划等众多规划内容的有效融合，需要充分了解我国社会、经济、地理环境等多方面的建设情况，在城乡规划人才培养过程中，调整多项专业知识的比重。国土空间规划体系的建立，要从城乡到国土对地理环境、经济条件、人文理念、生态文明、交通运输等多个方面进行统一规划。专业人才要明确城乡规划在国土空间规划体系中的定位，分析其具有的应用成效，强化传统设计理念，转变多年来城乡规划的空心化发展趋势，通过调整管理学、生态学等学科比重，满足专业化人才培养的客观需求。

1.2 城乡规划人才专业技能培养

国土空间规划体系下的城乡规划人才专业技能的提升，需要将教学内容分为空间设计和城乡规划管理两部分，要求各专业人才积极主动地参与到城乡规划公共决策制定过程中，对整个决策的实施流程进行综合管理，实现对城乡发展空间的合理分配，对资源配置工作进行动态化引导。现代社会城乡规划要关注城市现有的物质空间，分析城市的社会性，创新传统的生态文明建设形式。国土空间规划要结合区域经济发展条件，实现对资源环境的系统分析，将其作为现代规划融合发展的前提。在城乡规划专业人才培养中，要协调好空间设计与空间治理的教育比重。国土空间规划需要对空间各类资源的分布进行总体设计，在此基础上制订针对性的教学方案，提高专业人才的空间设计能力，分析国土空间各类资源的自身承载能力，保证资源利用的充分性与合理性，全面落实城乡发展的基本目标。对现有的生态环境进行综合评估，通过国土开发制定国家空间规划策略，在城乡规划人才培养过程中融入资源学与环境学的基本内容，建立城乡发展知识体系，提高学生的基础专业知识。国土空间规划方案的实施与管理是空间规划的核心内容，应结合我国国情，建立信息化管理平台，采用政策性规划工具，优化空间管理制度的实施路径，加强对国土空间规划的现代化管理，全面提高城乡规划专业人才的空间管理能力和设计能力。国土空间规划包含城乡规划学、地理学及经济管理等基础知识，需要设计相对独立的城乡规划人才培养计划，在国土空间规划发展体系下，全面提高城乡规划专业人才的职业技能，协调平衡空间设计与资源配置之间的关系，提高空间规划设计质量。

1.3 城乡规划人才价值取向引导

在城乡规划人才培养过程中，要进行正确的价值引导，建立公平、公正的发展意识，与当前社会建设要求形成共识。城乡规划是各类社会资源的分配过程，其主要价值是维护社会的公共利益，提高城乡发展效率。应通过多个部门的创新与完善，逐渐形成全新的规划体系，国土空间规划要在城乡规划建设中，全面落实生态文明建设理念，要以生态环境保护和各类资源的合理应用为前提，在满足资源发展需求的同时，寻求更高品质的城乡发展方向。生态环境保护的开展需要建立全领域思维，将维护公共利益作为最高级别的工作任务，在城乡规划过程中将各类资源进行合理分配，保证资源管理工作的顺利开展，与空间规划的主要内容达成共识。在空间规划过程中，要解决各部门管理存在的主要问题，空间规划体系的建立无法自动化解传统规划问题，要在国土空间规划设计过程中寻求解决途径，提高人们对空间规划的认识，建立包容性较强的公共利益观念。城乡规划人才要主动参与到空间规划能力培养中，与多个规划部门建立有效沟通，协调好各组织利益要求，实现多方利益的平衡发展。要在国土空间规划体系下丰富公共利益的基本内涵，将其作为城乡规划人才培养的重要依据。

2 国土空间规划体系下城乡规划人才培养存在的问题

2.1 人才培养目标与行业需求不匹配

城乡发展建设要注重城乡规划战略制定的科学性，当前城乡规划人才培养缺少科学的培养目标，课程体系与教学方案过于陈旧。国土空间规划体系的主要内容包括功能区域建设、城乡规划、土地合理利用、加强各级乡镇的生态环境保护等。因此，人才培养方案的制定要与多种规划策略进行有效结合，彼此之间相互渗透，优化国土空间规划人才培养体系，搭建系统的人才培养工程。城乡规划涉及多个学科的教学内容，要通过教职人员的适当引导，让学生明确城乡规划的重要任务，为国土空间规划体系建设作出贡献。

2.2 知识体系有待完善

国土空间规划体系的建立，要全面落实现代化发展理念，尊重绿色发展、生态文明建设等高质量城市发展原则。我国的国土空间开发保护机制尚不完善，缺乏对自然资源载体的可持续管理，国土空间规划过程中对空间用途缺少有效的分析。在进行国土空间规划时，要获得上级许可，通过审批与管理实现对开发过程的全面监管，国土空间规划包括耕地、草原、河流等分区分类管理，但部分管理和相关服务功能得不到有效落实。城乡规划人才培养目标与行业发展需求不匹配，当前的人才培养主要以建筑类、城市基础设施规划类人才培养为主，缺乏对城市规划设计的全面了解，区域自然资源得不到合理应用。国土开发与保护等相关内容不完善，想要更好地满足国土空间规划体系下的人才培养需求，需要进一步完善知识体系。

2.3 教学实践存在局限性

国土空间用地分类需要遵循的发展要素众多，空间治理改革需要结合国土空间规划体系的建立要求，以国土空间用地划分为主，扩大国土空间规划管理的整体范围。目前，学生能够接触到的国土空间开发评价范围具有局限性，对当地资源环境承载能力了解不足，缺乏科学有效的统一布局。我国国土空间规划主要以生态化产业布局、城镇空间规划、生态保护红线、农田开采、城镇边界管理等内容为主，想要实现国土空间结构的合理布局，要明确生态保护、生态修复的重要性，促进城乡规划政策的有效落实。目前，学科教学实践内容以区域建设为主，对农业生产生态保护等方面的教育内容涉及较少，与我国国土空间规划生态优先的发展理念不符，教学实践设计存在局限性，学生的综合实践能力有待提高。

3 国土空间规划体系下城乡规划人才培养策略

3.1 结合行业需求完善课程体系

城乡规划人才培养需要在现有的城乡规划教育理念基础上，适当融入国土空间规划内容，使两者达成普遍共识，但目前城乡规划专业大多设立在建筑类和农林类专业院校中，缺少与国土空间规划相匹配的师资力量。在课程设计过程中存在诸多困难，导致学生学习到的专业知识不够深入，教师对地理信息系统不够了解。在传统的城乡空间规划向国土空间规划教育转变过程中，存在一定的问题，为了更好地满足国土空间规划体系下的城乡规划人才教育要求，要深入了解国土空间规划体系的宗旨及具体目标，在城乡规划专业教学体系中，设计适合国土空间规划的教学方式，做好相关课程的改革与发展，调用地理信息方面的教师参与国土空间规划课程设计，紧抓城乡规划行业的发展机遇，推动教育内容转变，满足国土空间规划体系对城乡规划专业人才培养的多元化发展需求。

3.2 形成办学特色，提高教育综合性

在国土空间规划体系下，城乡规划人才培养需要通过网络信息平台，了解该行业的发展现状及国土空间规划工作的主要内容，从不同角度分析城乡规划的综合性，从中提取城乡规划专业的主要教育目标，构建全新的课程教学体系，改变传统的城乡规划专业人才培养方式。采用科创竞赛教育模式，提高学生实践能力。利用经济、地理、社会等科研力量，创新传统的教学体系，根据新工科的主要特点，保证城乡规划专业内容的科学严谨性。采用工程教育的先进理念，分析城乡规划专业知识中蕴含的人文情怀，运用实践发展思维进行城乡空间设计，采用全新的科技规划方案，提高专业人才的时代引领性。形成独特的办学特色，将大数据应用于城乡规划教学中，提高学生对智慧城市、生态城市建设理念的认识，满足我国国土空间规划的设计要求。

3.3 通过科研训练优化实践环节

高等院校应设立大学生创新训练计划，根据学生的兴趣爱好，通过专业知识和专业技能的合理应用，培养学生解决问题、分析问题的能力。城乡规划背景下的大学生科研训练鼓励学生进一步深造，引导学生了解社会发展存在的主要问题，从专业角度出发提出科学的解决方案。大学生科研训练在城乡规划人才培养中发挥了重要作用，专题研究工作开展是以城乡规划为基础，深入进行国家政策研究，分析城乡规划政策落实存在的现实问题，制定出合理的解决路径，充分体现出城乡规划的现实意义。大学生科研训练研究计划是城乡规划专业的重点教育内容，以此为专业实践背景，提高学生与教师的学术水平，在实践环节设计要求学生利用专业知识、专业技能解决现实问题，在实践过程中认识城市。参与城市规划学习，明确城乡规划管理的工作流程，能够将城乡规划理论知识与实践项目进行有效结合，帮助学生了解城乡规划产业发展现状，熟练掌握多元化的城乡规划内容。

3.4 掌握土地利用现状，调整城乡规划

根据全国国土资源调查相关资料进行人才培养，将村庄基础地形图及地方坐标系选定作为实践教学项目开展的前提，在培训阶段，学生仔细观察用地类型的基本概念和图示中的标识信息，结合基础数据完善与补充地形图点、线、面等要素。要求学生上机实验，采用CAD软件进行数据坐标的转换，导入相关空间数据和属性数据，强化对空间内容的整体管理。实践过程中涉及的相关数据结构包括标识码、地类名称、土地面积等，要求学生熟练应用GIS软件进行数据管理，了解村民的土地建设意愿和用地权属。