抢抓多重战略机遇 谱写国土绿化新篇章

庆阳市林业和草原局

近年来，在省林草局的大力支持指导下，我市持续推进大规模国土绿化行动，“十三五”以来累计完成造林602.22 万亩，其中2021 年完成79.41 万亩，占年度任务的125%。

一、拓宽思路谋划

我们聚焦国土绿化新形势新任务。一是谋新思路。适时调整完善全市国土绿化总体发展布局和实施方案，在五个不同的生态区域和五条河流廊道开展造林绿化、植被恢复和景观建设，努力创建国土绿化样板区。二是谋新工作。用新思路、新机制和新举措启动实施了“一村万树”工程和“再造一个子午岭”提质增效行动，全年完成森林抚育29.7 万亩、补植补造59 万亩、草原修复保护123 万亩，建成“一村万树”达标村246 个。三是谋新项目。我们紧盯国家政策导向，通过发改系统积极谋划争取了黄河流域黄土高原庆阳市水土流失生态综合治理、庆阳市陇东黄土高原林草生态保护和修复、国家国土绿化试点示范、亚行贷款丝绸之路沿线生态治理与保护等项目，总投资达到24 亿多元，有的即将落地实施。

二、结合实际规划

我们坚持把规划设计作为前提和基础。一是合理安排绿化用地。严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，对接国土“三调”数据，将绿化地块逐山头、逐小班进行核实，确保全部落地上图。二是以水而定量水而行。我市降水量分布不均，我们充分考虑河流水系、地下水层和年降雨量等因素进行合理设计，优先选用本地优良乡土树种，合理确定栽植密度。三是分类指导分区施策。整流域推进荒山绿化，分期实施，规模化治理；多维度开展城乡绿化，大力建设城市绿地、森林公园，利用乡村微地形见白植绿、见缝插绿，打造国土绿化微景观；高标准建设交通廊道，在高速高铁、国道省道等交通主干道两侧打造多彩林带，全市国省道、县乡道绿化率分别达到95%和85%以上。

三、建新机制实施

我们注重建立健全各项管理机制。一是强化部门联动机制。积极协调市县相关部门整合项目资金，在井场、乡村、道路、陵园墓地等区域开展绿化；各乡镇村组精准落实地块，广泛发动群众，义务投劳投资，落实建设任务。部分国有林场充分发挥技术优势，与毗邻乡镇联合开展异地造林。二是创新奖补激励机制。改变过去平均分配、全面覆盖的奖励办法，去年市级筹资1650 万元对国土绿化任务完成较好的行政村实行差额化补助奖励，有效发挥了奖补资金的激励调动作用。三是健全链条管理机制。推行整流域治理、网格化管理、联动化验收和一体化管护机制，落实项目“四制”管理措施，严把苗木关、栽植关、验收关和抚育关，提升造林成活率。四是优化后续维护机制。全面推行林长制，靠实市县乡村四级2245 名林长责任；对每年造林均进行为期三年的抚育改造和补植补造，确保造林质量。在成果管理中，严格执行《庆阳市禁牧条例》，通过选聘生态护林员、购买社会服务和落实人员、区域、责任、奖罚“四到位”措施，巩固绿化成果。

四、强化要素保障

我们统筹考虑各项保障要素。一是多元筹措资金。以林草重点工程为依托，充分发挥中央和省级财政补助资金撬动作用，落实市县配套资金，吸引社会资本参与，全年落实各类资金8.14 亿元，市县配套6660 万元。二是开展技术服务。组织全市8 支林草资源调查队伍现场勘设、编制方案，组织800 多名林草中高级技术人员深入造林一线，实地推广容器育苗、蘸浆栽植等抗旱造林技术，提供技术保障。三是强化组织领导。成立市、县两级国土绿化协调推进领导小组，设立工程推进和技术指导专班，加强对项目的督促协调、推进落实。市县林草部门推行班子成员包抓责任制，春秋造林期间深入现地开展督查指导，抓促进度和质量。四是全力突破难点。在省退耕办的支持指导下，我们加力克服地块落实难、工程进展慢等困难，积极对接国土“三调”数据落地上图，强化对县区的督导追赶进度，基本完成了21 万亩建设任务。

通过不懈努力，我市大规模国土绿化取得了很好的成效，全市70%以上的宜林荒山绿树成林，道路两边绿荫成行，庄前屋后树木葱郁，乡村面貌焕然一新，降雨量逐年增多，黄黏土迎风起尘现象明显减少，水土流失问题得到较大遏制，生态大环境和人居小环境都有了很大改善。近五年来，群众也通过参与绿化工程和发展林下经济累计增加收入近16 亿元，有力助推了脱贫攻坚和成果巩固。

五、几点体会

通过工作实践，我们深刻体会到：围绕政策、全面谋划是前提。准确理解和结合实际全面贯彻落实省林草局安排部署是取得成效的重要因素，任何业务工作都要紧紧围绕党的路线政策，紧紧围绕省林草局安排部署和业务指导，这是我们做好工作的前提条件。因此，我们在开展国土绿化中，都是始终紧扣两个“围绕”，不折不扣贯彻落实省林草局决策部署，才使工作任务得到顺利完成。树立信念，全力推进是根本。我们牢固树立对事业高度负责的信念，坚定“不做则已，要做就一定做好、一定做成功”的信念，坚定“誓把荒山秃岭变青山、定让陇原大地换新颜”的信念，把这三种信念转化成我们推动工作的奋进力量。多年来，我们林草干部职工和基层群众一道爬山涉水、翻山越岭、穿峁走梁，用脚步丈量了600 多万亩荒山和草地，在工作中不管遇到多大困难和阻力，我们从来没有松懈过，也没有退缩过，全力推进了国土绿化任务落实，取得了建设的成效。一丝不苟，全心做实是保证。我们从大处着眼规划、小处着手落实，推动工作由规划变为现实。我们用一张蓝图管全盘、无数图斑到现场，指导施工造林。我们在管护中一丝不苟，严查每一根被盗的树木，一个烟头、一条路口、一座坟墓都是我们工作的重点，也从而确保了森林资源不受损害和损失。

2022 年，我们将认真贯彻落实张旭晨局长重要讲话和全省林草工作会议精神，认真学习借鉴兄弟市州的好经验好做法，接续实施大规模国土绿化行动，保证全面完成省局确定安排的各项工作任务。