中国航天之军民融合发展

■ 文/许开州

在国家军民融合战略加速实施的大背景下，航天科技工业作为军民属性兼备的高技术产业，是我国军民融合战略实施的重要组成部分，在新的发展时期，需要寻找新机遇，应对新挑战，瞄准新需求，谋划新举措，取得新成绩。

航天军民融合现存问题

经过数十年的发展，航天科技工业积累了大量的军工技术，但受制于技术开发周期长、收益分配机制不足、国家保密要求高等一系列原因，绝大多数技术成果均未转化为经济效益，产业化推动较为缓慢，在一定程度上造成了技术价值的浪费，阻碍了“军工+多元化民品”业务体系的形成。此外，受历史原因影响，航天军民资源条块分割较为严重，统筹利用效率较低。一方面，航天科技工业本身受“多品种、小批量、大集成”的影响，天然具备专业领域多、产业链条长的特点，加之科研院所地理布局等原因，造成了军民资源难以统筹的现实问题。另一方面，科研院所作为培育和发展军民融合项目的核心力量，往往无法真正获取由此带来的收益，在行政性划转及调配的影响下，最终导致项目被拆分，造成了资源的进一步分散。

在传统军品任务的影响下，航天科技工业形成了强矩阵式的科研生产管理模式，该模式在确保重大军品任务的完成方面发挥了重要作用。但是，在开放竞争性产业上，该模式则会对产品设计、成本控制、市场响应等产生影响，难以实现效益的最大化。尤其是在商业航天的发展中，适用于商业火箭以及微小卫星的新型科研生产模式依旧缺失，造成了产品定价过高、产品交付周期过长等一系列问题，影响了产品的市场竞争力。

航天军民融合措施与建议

当前，中国航天事业正处于从航天大国向航天强国迈进的关键期，军民融合则是航天大国迈向航天强国的推进器。针对目前航天军民融合发展的现存问题，未来可从以下几个方向继续深化发展。

其一，优化研制生产流程，完善型号与产品、任务与能力并重的组织管理模式，推进协同研制、并行工程和基于货架产品集成的系统创新，有效提高型号研制生产效率。完善价格竞争策略，提升产品模块化、通用化、标准化水平，可有效降低型号和产品研制生产成本。

其二，建立市场化的航天技术交易转让机制，探索技术入股、许可经营、一次性转让等多种方式，建立成果创造单位获取经济收益的畅通渠道。持续加快优化行业资源配置。充分利用军民资源的各自优势，通过协同互动放大发展效益，实现技术、能力、资本等要素的融合支撑。

其三，加快构建一体化的技术创新体系，围绕军民通用性高的领域筛选、论证军民融合技术重点方向，并进行联合研发，提升军民两用技术研发的系统性和预见性。积极促进研发、制造能力和人才资源的共享共用，民用产业要充分结合军工科研生产能力进行布局，实现军民能力的兼容与集聚。打造重量级的军民融合重大项目，通过共同出资、持股等方式，实现产业发展多方共赢，推动产业结构优化。