黄山市推进小型水库安全管理的做法

冯 瑜

（安徽省黄山市水利局，245000，黄山）

黄山市位于安徽省最南端，下辖3个区、4个县。 境内群山环绕，地貌以中低山地和丘陵为主，全市总面积9 807 km2。黄山市现有水库187 座，总库容2.58 亿m3， 其中中型水库3 座，小型水库184 座。 小（2）型水库占水库总量的88%，以土石坝为主、溢洪道无闸控制。 这些水库大都建于20世纪50—70年代，在防汛减灾、农业灌溉、供水保障和生态改善等方面发挥着至关重要的作用。 由于近年水旱灾害的突发性、 异常性显著增加，部分小型水库受暴雨洪水影响暴露出防洪标准低、泄洪放空能力不足等问题，存在一定安全隐患。

一、黄山市小型水库安全管理实践

习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要坚持安全第一。安徽省委省政府将实施小型水库除险加固列入民生工程，在发展中保障和改善民生，规划到2025年防洪减灾能力全面提升，现有病险水库安全隐患全面消除。

1.夯实水利民生保障

黄山市坚决落实省委省政府决策部署， 水利部门加强沟通协调，加大督促指导力度，推进各项举措。 截至2021年年底， 共投入资金3.5 亿元，其中中央补助资金1.6 亿元、地方投入1.9 亿元， 完成185 座水库安全鉴定和182 座水库除险加固，小型水库状况得到明显改善。 市本级财政在项目竣工验收后，对小（1）型水库每座奖补6 万元、小（2）型水库每座奖补2 万元，保障水库安全运行。 在小型水库除险加固建设中，通过坝体防渗加固、溢洪道改造重建和放水设施处理等工程措施，消除挡水、泄水、输水建筑物渗漏、 设施老化等安全隐患，有效增加水库兴利库容和防洪库容， 提高水库蓄水和供水保证能力，改善水库周边生态环境，为保证粮食安全、促进乡村振兴和经济社会发展提供水安全支撑。

2.加强水库运行管理

市、区（县）人民政府根据《水库大坝安全管理条例》规定，建立以地方政府行政首长负责制为核心的大坝安全责任制， 落实责任人233 名，其中：市长1 名，区（县）长16 名，乡镇长61 名， 水利部门负责人13 名，管理单位责任人142 名。 区县财政每年补助每座小型水库约2 000 元养护费。85 座小型水库落实管理组织和管理人员,采取财政购买服务为主、区域集中管护为辅，公司管理、“以大带小”为补充的分类管理，4 种管理模式分别占小型水库总数的21%、16%、9%和1%。 水利部门指导水库管理单位建立运行维护管理制度和管理台账，做好水库管理范围与保护范围内有关活动的安全管理，加强库区环境的监管与保护。

3.加强水库度汛管理

按照安徽省水库安全度汛“三个责任人”和“三个重点环节”要求，严格落实防汛包保责任，加强水库巡查防守，强化山洪地质灾害防御，全市落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”348 名， 在市级媒体公告责任人名单， 完成责任人培训，督促责任人履职尽责，汛前组织责任人和应急抢险队员开展险情发现、险情报告和应急抢险等多形式演练。 严格执行水库汛限水位控制运用办法，制定184 座小型水库应急抢险预案，细化完善水库下游影响约200个村组、10 万群众的预警和转移避险措施，强化水库全天候值守和巡坝查险，确保险情及时发现、有效处置。 水库除险加固后配置与环境相协调、蕴含徽派建筑特色的管理房， 为日常管理、防汛值班和抢险物资存放提供保障。 修建宽度3～4 m 的防汛道路，基本满足抢险车辆通行到坝顶要求。

二、小型水库安全管理中存在的问题

经排查，小型水库安全运行依然存在薄弱环节。 一是15%小型水库不同程度存在安全隐患。 部分水库泄洪放空设施规模偏小， 防洪标准偏低；土石坝填筑质量管控水平有限，防渗系统不完善，存在坝基或绕坝渗漏问题；输泄水建筑物表面剥蚀、裂缝、变形等老化破损。 至2020年年底，已安全鉴定的23 座小型水库需要除险加固。 二是34%小型水库监测设施不完善。 小型水库管理信息化水平不高，雨情、水情、工情等大部分依靠传统模式采集，监测数据汇集和分析处理不足，数据资源分散，缺乏互联互通机制。13 座小型水库需要完善雨水情测报设施，51 座小型水库需要建设大坝安全监测设施。 三是53%小型水库维修养护仍需提升。99 座小型水库管护主体为农村集体经济组织，日常管理由农村村组承担，基层管护力量不足，管护队伍不稳定且人员年龄结构偏大，专业化水平偏低。

三、工作举措

进入“十四五”时期，黄山市小型水库管理以 “确保水库安全长效运行”为工作目标，提出四条实施路径：从2022年起， 形成安全鉴定常态化机制，对除险加固后蓄水运行5年内的水库组织首次安全鉴定，对鉴定期已满6～10年的水库按时开展大坝安全鉴定；2022年年底前解决存量病险水库， 消除水库大坝安全隐患，2025年年底前全部完成增量病险水库的除险加固， 建立健全除险加固和运行管护长效机制；强化监测设施建设，推进信息化应用；健全完善政府主导、多方参与、市场运作的专业化管护模式。

1.增强水库安全风险意识

市级层面将水库除险加固和运行管护纳入政府河湖长制考核， 构建市负总责、区县抓落实的责任体系，完善工作机制， 压实水库安全区县政府主体责任和乡镇政府属地管理职责，加强本行政区域内水库安全监管和考核。 水利部门督促水库管理单位落实各项安全措施，指导其开展安全鉴定、除险加固、维修养护、安全监测、隐患排查、调度运用、应急管理等工作，组织解决突出问题。 水库管理单位健全水库安全管理工作机制， 配齐管理设施设备，落实管理人员，严格执行调度指令，切实保障工程运行安全。

2.重视病险水库除险加固

将建立除险加固长效机制列入水利发展“十四五”规划，制定安全鉴定计划， 按照规定时限和程序开展安全鉴定， 提高鉴定成果质量，2023年年底前消除5 座病险水库安全隐患，项目管理能力明显提高；2025年年底完成五里冲等18 座小型水库除险加固，逐库复核解决防洪标准低、 结构不稳定、 渗流不安全、 泄洪能力不足等问题，对淤积水库进行清淤，恢复水库防洪与供水保障能力。 对“十四五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固。 市、区（县）人民政府足额落实地方资金， 统筹财政资金和地方政府一般债券保障小型水库除险加固建设。 水利部门加强勘察设计、实施进度、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，按期完成除险加固任务， 确保工程安全和资金安全； 注重小型水库除险加固项目前期工作，加强重点环节审核，确保初步设计方案与安全鉴定成果的一致性，明确必须实施的坝体防渗、 放水设施处理、坝顶路面硬化等建设内容，重点关注新老建筑物结合部位处置措施。项目法人切实履行职责， 严格执行基本建设程序，落实“四制”，以工程质量和安全为核心， 加强对各参建单位合同履约的督促检查，强化穿坝涵管、溢洪道等关键部位的施工质量控制。 按照《小型病险水库除险加固项目管理办法》等有关规定和要求，对已完工项目及时组织验收， 落实相关方案和安全措施，确保蓄水安全。

3.推进监测设施建设

“十四五” 期间根据水库安全管理实际需求，按工程规模、风险程度等，完善13 座坝高15 m 以上小（2）型水库雨水情测报和视频图像监视设施； 建设51 座小型水库安全监测设施，其中包括3 座小（1）型、39 座坝高15 m 以上小（2）型水库的土坝设置渗流监测设施，1 座坝高超过30 m 小（1）型水库的土坝、5 座小（1）型和3座小（2）型水库的混凝土坝和浆砌石坝设置表面变形监测设施，保障设施正常运行和功能发挥，提高极端天气情况下水库安全保障水平。 区县水利部门建立健全监测设施运行维护制度，明确信息报送、维修养护、检测校验、信息应用等工作措施；督促指导水库管理单位加强监测设施日常运行维护，采用政府购买服务方式落实运行维护费用。 运用现代科技手段和信息化技术，建设数字水库，依托黄山市智慧水利系统平台，汇集应用小型水库监测信息，做好监测数据整理分析和信息融合共享，不断提高信息化水平，实现信息动态管理，加强分析研判，指导水库安全运行。

4.全力保障水库安全度汛

病险隐患水库是防汛工作心腹大患，应以保障“水库不垮坝”为原则， 全面落实水库安全管理责任，督促“三个责任人”到岗各司其职，及时协调解决重大问题，发生险情时组织做好应急处置和人员转移，加强水库度汛技术指导，加强巡查检查和值班值守。 落实病险水库限制运用措施和在建除险加固项目安全度汛方案，5座病险水库主汛期一律空库运行，保障下游影响范围内5个村组、1 900亩（1 亩=1/15 hm2）农田和1 100 余群众的安全。 汛前组织开展小型水库全覆盖隐患排查， 重点排查水库大坝、泄洪设施、放空设施，建立问题台账，限期完成整改，对溢洪道设置拦鱼栅等阻塞、侵占的情况，立即清除泄洪障碍， 恢复泄洪能力。 落实预报、预警、预演、预案措施，强化监测预警、信息报送和转移避险，预警信息实时直达村组、水库管理单位和“三个责任人”。 组织区县修订14 座小（2）型水库调度方案、完善39 座小（2）型水库的防汛抢险应急预案，加强方案预案内容审核和优化完善， 开展水库防洪调度模拟预演， 指导水库管理单位熟悉防汛调度指令，切实提高方案预案针对性和可操作性。

5.强化水库运行管理

开展确权划界，明确184 座小型水库管理及保护范围，依法开展水库工程的管理和保护。 强化小型水库运行监管，明确管护主体责任，加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况考核和督查工作，确保工程长期发挥效益。 深化小型水库管护体制改革，2022年年底前对99 座分散管理的小型水库，落实管护主体、人员和经费，对其中65 座实行区县集中管护、34 座采取政府购买服务方式， 推行小型水库、农村供水工程等农村基础设施一体化管理。 根据《安徽省水利工程维修养护定额标准》， 足额落实小型水库维修养护经费。 大力推动小型水库管理标准化建设，以条件成熟的区县为试点， 总结推广先进经验和有效做法，每年完成1个深化小型水库管理体制改革样板县创建工作。 加强对176 名巡查责任人的专业技术培训，切实提高管理人员安全责任意识和综合业务水平。 ■