潍坊市蔬菜出口菲律宾的可行性分析与对策建议

马学军

（潍坊学院 经济管理学院，山东 潍坊 201061）

山东省潍坊市的蔬菜出口始于上世纪70年代末期。作为我国农业产业化的发祥地，潍坊地区因其在地理位置、自然资源上具有得天独厚的优势，非常适合蔬菜产业的发展。改革开放以来，潍坊市出口蔬菜的品种数量逐年增加，特别是进入20世纪90年代以后，随着我国社会主义市场经济体制的建立以及农业生产结构的调整，潍坊市的蔬菜出口产业突飞猛进。2019年潍坊市国家农业开发发展综合试验区和国家蔬菜质量检验中心的建成，显示了潍坊市蔬菜产业在全国的领导地位，也为潍坊市蔬菜产业进入国际市场打下了坚实的基础。蔬菜出口创汇已经成为潍坊市增加农民收入、发展农村经济的重要途径，出口量占全省的1/3，全国的1/8，为潍坊市的经济发展发挥着非常重要的作用。2022年潍坊市对东盟蔬菜进出口额增长明显，作为潍坊市最大贸易伙伴的东盟，前4个月进出口占比提升5.5个百分点。菲律宾作为东盟的重要成员国和“一带一路”沿线重要的参与国，其区位优势尤为显著，而且对中国市场需求近几年持续增长，这也为潍坊蔬菜出口菲律宾奠定了良好的基础。

一、潍坊市出口贸易优势

（一）蔬菜出口传统产业优势明显

安丘、寿光、高密、诸城等具备比较优势的县级市已经成为了潍坊市蔬菜出口基地的集中地。在这几个基地中，安丘作为山东省四大出口蔬菜生产加工区之一，已经成为潍坊最大的蔬菜出口加工基地，尤其安丘蔬菜对东亚地区出口市场的长期深耕，取得了较好的市场认可度，从而获得了该市场“菜篮子”的美誉。寿光的蔬菜大棚、蔬菜博览会早已享誉国内外，被誉为中国蔬菜之乡，已有知名品牌在明清时代就有了较强的影响力。潍坊市的外贸工作这几年取得了长足进步，带动了蔬菜产业出口的良性发展，具体表现为不断增长的出口数量和日益丰富的产品品类。而产品品类的多样性，使得潍坊市出口的蔬菜产品在能够满足国外各种类型顾客不断变化的消费需求基础上，进一步推动了潍坊市蔬菜产业的规模增长和经济效益的良性互动，在国内市场日趋激烈的情况下，开拓了更为广阔的海外市场。

（二）蔬菜加工出口企业群的专业化规模优势明显

从具体的出口蔬菜品种上看，潍坊市的生姜、大蒜、芋头、大葱、洋葱等传统强势特色品种蔬菜产品，在以出口总量和金额为代表的各项统计指标中，全国排名长期遥遥领先。通过对潍坊市蔬菜出口的外贸数据统计分析可以看出，大宗数量出口的蒜苔、生姜、大蒜、洋葱、牛蒡、菠菜等蔬菜产品，由于对日本、韩国等东亚国家和欧美不同市场的长期经营，在市场上广受欢迎，已经专业化发展出不同类型的保鲜蔬菜、冷冻蔬菜、加工蔬菜等三大类专业化产品。须要特别说明的是，即使是和潍坊市处于同一纬度区的日韩这两个国家，虽然气候条件比较接近，但由于文化影响，导致其在饮食习惯方面形成了较大差异，为潍坊市蔬菜产业出口发展提供了良好发展机遇。这些市场已经成为了潍坊市蔬菜出口稳定的支撑保障，上述几种产品也成为了潍坊市蔬菜出口的主打产品和标志产品。

改革开放以来，潍坊市在农业产业化引领下，蔬菜产业的发展处于全国领先地区，已经取得了丰硕的成果和先进的发展经验，为潍坊市蔬菜出口在国际市场竞争中建立了良好的发展基础。多年的国际市场发展表明，潍坊市的蔬菜出口总量在全国的排名始终处于前列，带动了区域经济产业良性发展，形成了蔬菜出口企业集约化发展的特色，具体表现为具有国际影响力三大蔬菜出口集中加工区的建设形成：诸城市的胶东半岛蔬菜加工区、安丘市的鲁中蔬菜生产加工区、寿光市的生产加工及物流配送区。

（三）贸易比较优势所必须具备的出口地理位置和交通条件优越

潍坊市地处我国鲁中地区沿海，首先就具备了发展海外商品贸易的地理条件优势，作为东北亚经济区腹地的加持和环太平洋经济带双重推动，使得潍坊市对仅一海之隔的我国重要的蔬菜出口国日本和韩国获得了得天独厚的特殊出口区位优势。多年的蔬菜出口数据显示，日本由于农田有限，蔬菜很多需要从国际市场进口，是世界上最主要的蔬菜进口国之一，其中进口蔬菜的主要来源地就是山东，而作为山东最重要的蔬菜生产加工出口基地，潍坊市的作用不言而喻。

（四）蔬菜出口软环境基础较强

2005年我国第一个专业蔬菜质量检验机构就在山东潍坊建成，2017年又在潍坊建成我国首个食品农产品技术性贸易措施研究评议基地。多年来，潍坊蔬菜产业发展和出口对本地区经济发展和新农村建设的积极推动作用，也受到潍坊市各级政府部门的高度重视。有关政府机构通过不断完善产业发展规划和促进产品出口的具体政策措施的帮扶指导，使得蔬菜出口企业的出口规模和质量不断增长和提高。积极破解贸易保护主义抬头倾向的各类TBT和SPS的出台，积极应对国外技术壁垒的具体措施，也为潍坊市蔬菜出口起到保驾护航的良好作用，获得了显著的经济和社会效益。

二、潍坊市蔬菜出口菲律宾市场的可行性分析

（一）潍坊市蔬菜价格优势明显

菲律宾日常消费占比较高的蔬菜一般为:土豆（主要用作土豆泥）、洋葱（西餐中配合牛肉用）、西红柿（番茄酱）、甘蓝（主要用于汉堡）、生菜（主要用于汉堡）、茄子、芹菜、大蒜、大葱等，其安市与潍坊市同类蔬菜价格比较见下表：

表1 潍坊市与安市日常消费类蔬菜价格对比表（单位：元）

（二）菲律宾当地蔬菜品种少、产量低、难储存、运输成本高

菲律宾当地盛产的蔬菜一般为：西红柿、黄瓜、茄子等，因为天气炎热，降雨量集中，产量一般较低。对于需求量大的土豆、洋葱、甘蓝多依赖进口。因天气常年炎热、基础设施落后、运输工具单一等，当地蔬菜储存和运输成本增加。

（三）菲律宾市场对蔬菜需求旺盛

菲律宾世界人口排名第13位，2021年人口约1.1亿。尽管菲律宾作为西班牙、美国的殖民地，受西方国家的影响明显，生活饮食偏西化。但是作为传统的亚洲国家，近年来，菲律宾人对蔬菜的需求量越来越大。特别是菲律宾富裕阶层以及广大华人华侨，逐渐认识到蔬菜对健康的重要性，在社会上起到了较好的示范带动作用，中餐馆从马尼拉到菲律宾的二、三线城市遍地开花。中餐馆在逐步引领消费潮流，这对中国蔬菜的需求和消费是积极的、长效的。

（四）菲律宾国民对中国国民普遍友好

菲律宾国民对华人态度普遍友好，这得益于绝大多数菲律宾人认同中国优秀传统文化，也得益于几十代华人华侨的勤劳、节俭、诚信、朴实的优秀品质。加上近四十年来中国社会、经济的快速发展，菲律宾人普遍认为来菲律宾的中国人是富裕的、友好的，这为中菲贸易奠定了非常好的人文环境。

三、潍坊市蔬菜出口目前存在的问题

就目前来看，潍坊市蔬菜产品的生产出口保持了良好的发展势头，取得了较好的成绩，但是通过数据统计分析可以看出仍然存在一定的问题亟需改进。

（一）生产加工技术相对落后

相比较于欧美发达国家成熟的农产品深加工产业技术而言，潍坊市蔬菜产品的加工技术，无论是在深度还是附加值开发方面都存在着较大的差距，以至于经过精加工出口的蔬菜产品在整体出口产品中所占比重不足25%。对于利润水平较高的欧美等国家的产品竞争优势明显不足。

（二）国际品牌意识不足

潍坊市近几年的蔬菜生产及出口规模不断扩大，但在国际市场竞争中往往是靠最简单的价格竞争获取相对低级的比较优势，忽视品牌建设带来的巨大价格优势。新的蔬菜品种及品牌发展落后，营销策略及手段单一，单纯依靠传统优势蔬菜品种及品牌，依靠出口数量难以取得价量齐升的效果，规模经济效应不明显。且在市场竞争较量中，很容易被竞争对手所开发的新产品品种或品牌影响，致使经济利益遭受巨大损失。

（三）市场出口区域局限性较强

如前所述，潍坊市的蔬菜出口较集中于和地理位置相对毗邻的日本、韩国等东亚为主的国家和地区。一方面地理优势明显，赋予了潍坊市对该区域蔬菜产品出口运输等巨大的比较成本优势，另一方面也带来了出口市场过于集中的弊端，导致潍坊市蔬菜产品出口，在遭遇突如其来的政治、经济、自然灾害、重大公共疾病影响时风险应对能力不足。2020年全球新冠疫情的爆发，造成东亚区域蔬菜国际市场的长期低迷就映证了这一点。

（四）蔬菜产品出口的技术标准亟待进一步提高

对于以蔬菜产品出口为代表的农产品出口贸易来说，绿色贸易壁垒无疑是一道绕不开的质量关。随着世界各国环境保护意识的不断增强，绿色消费在欧美等发达国家兴起，并逐步影响了广大发展中国家的农产品消费意识，绿色消费提上了迫在眉睫的日程。各个国家纷纷出台各种类型的绿色壁垒来限制他国产品的进口，农产品首当其冲。虽然我国各级政府及机构出台了较为严格的农产品质量标准，但仍有很大的提升改进空间。

四、潍坊市蔬菜出口菲律宾市场的对策建议

（一）对潍坊市蔬菜进行初、深加工后，进军菲律宾市场

首先，有关部门和机构要深入研究外贸政策，为潍坊市蔬菜出口菲律宾市场保驾护航。这需要政府相关部门、外贸企业、高校、科研院所等齐心协力，发挥各自的优势，协同作战。

其次，蔬菜出口企业要尝试进军菲律宾大型超市、农贸市场等终端市场。菲律宾的超市垄断性比较明显，比如SM连锁商超，几乎占了菲律宾超市的半壁江山，如果潍坊市蔬菜能够进入SM连锁超市，几乎可以说，潍坊市蔬菜出口菲律宾市场就会稳操胜券。与此同时，抢占大的农贸市场，进军SM仅是占据中高端消费群体，要想把潍坊市出口菲律宾蔬菜做大做强还必须兼顾中低端市场。

最后，创新营销模式。跨境电商进出口额快速增长，据统计，2021年1-5月份为5.16亿元，1-6月达到29.32亿元，成为外贸新的增长点。外贸企业应积极探索、充分利用新媒体技术助力潍坊市蔬菜出口快速增长。

（二）发挥蔬菜种植技术优势，对菲律宾进行蔬菜种植技术输出

据海关统计，2021年潍坊市进出口2657亿元人民币。2021年，潍坊市外贸经营主体活力明显增强，全年有进出口实绩的企业达到5592家，比上年增加446家。其中，民营企业进出口2263.7亿元，增长42.8%，占全市进出口总值的85.2%，占比提升2个百分点；外商投资企业进出口345亿元，增长20.8%，占13%；国有企业进出口48.3亿元，增长39.2%，占1.8%。可以看出，潍坊市民营企业成为进出口主力军，民营企业走在了外贸进出口的前列。针对潍坊市蔬菜出口菲律宾市场而言，建议分三步走：第一步，政府牵头扶持、农业龙头企业引领、小农企业广泛参与、银行金融保险公司跟进，充分发挥潍坊市民营农企优势，利用菲律宾廉价的农业劳动力，在菲律宾建立蔬菜种植基地，突破贸易壁垒，同时考虑蔬菜的深加工，拉长产业链；第二步，利用潍坊市农业蔬菜专家、高级技术人员技术优势，扩大技术类服务贸易出口；第三步，在前两步与菲律宾农业深度融合的基础上，逐步与当地的高校、科研院所建立专业的农产品科研机构，联合进行科技攻关，通过提升潍坊市蔬菜的品质，增强潍坊市蔬菜在菲律宾市场的竞争力和美誉度。

（三）尝试逐步引进菲律宾农业劳动力

一方面，菲律宾劳动力充足，18至60岁人口约占菲律宾总人口的60%以上，超过5000万，并且就业不足，隐性失业率高；另一方面，菲律宾工资水平低。潍坊市与安杰利斯市工资对比见下表：

表2 潍坊市与安市部分工种工资对比表（单位：元）

目前，在中菲没有开放劳动力市场背景下，如何引进菲律宾农业劳动力，弥补潍坊市农业劳动力不足、季节性短缺或解决劳动力成本过高，需要政府相关部门积极探讨、深入研究。

（四）进一步提升蔬菜出口品质来占领以菲律宾为代表的东盟市场

目前，各国在保护本国消费者身心健康的指导下，不断出台各种蔬菜进口的技术性贸易壁垒。在此背景下，潍坊市应进一步加强对蔬菜出口企业的预警，积极对各个出口市场进行调研，消除各类不确定因素造成的不利影响，以优质蔬菜产品出口化解风险。在蔬菜生产流通的各个环节进一步加快推行全流程国际标准化，来保证其产品品质。通过检查督导和教育培训等多种举措，帮助促进蔬菜出口企业和种植户的种植水平及种植能力不断提升。

（五）以潍坊市蔬菜为纽带广泛搭建进军菲律宾市场的立体舞台

首先，以成熟的寿光国际蔬菜博览会为契机，先让中菲农业从业人员“引进来、走出去”，分享寿光国际蔬菜博览会的红利。尝试在菲律宾举办潍坊市蔬菜博览会，扩大潍坊市蔬菜的知名度和美誉度。同时，以寿光国际蔬菜博览会为平台，多渠道吸引菲律宾华人华侨来潍坊进行农业观光旅游，发挥爱国华人华侨的示范带动作用，参与到中菲农业贸易的大潮中。

其次，友好城市试点建设。选取菲律宾有代表性的城市和潍坊市结成友好城市。先行考虑寿光、安丘等蔬菜种植大市和菲律宾相关城市对接友好城市。

最后，为保障潍坊市蔬菜在菲律宾市场的长久发展，可以考虑采用从蔬菜出口利润中抽出一部分，反哺给与潍坊市合作的菲律宾民众，增强潍坊市蔬菜的影响力和亲和力。具体的形式可以采取：用于对菲律宾农民免费的技术指导培训、贫困农民优秀子女的助学金、以及以潍坊市蔬菜出口龙头企业或企业家命名的奖学金制度等等。

潍坊市的蔬菜产品出口为山东省蔬菜出口大省的区域经济发展和新农村建设起到不可忽视的作用和影响。然而，国际贸易的不确定因素较多，在“去全球化”逆流中，各种环境因素变化频仍，即使是蔬菜产品出口也面临贸易风险的可能，因此不断开拓更为广阔的国际市场，对潍坊市蔬菜出口进一步发展具有重要意义。