新形势下轨道交通噪声防治应对策略探讨

2023-01-05伍向阳辜小安刘兰华

中国环保产业 2022年6期

伍向阳，辜小安，刘兰华

（中国铁道科学研究院集团有限公司节能环保劳卫研究所，北京 100081）

截至2021 年年底，我国铁路营业里程达到15 万km，其中高速铁路营业里程已超过4 万km[1]；城市轨道交通运营总里程也已超过8700km[2]。轨道交通的迅速发展提升了公众出行的便捷性，促进了我国交通事业的发展，但是随着轨道交通路网的密集化，其产生的噪声问题引起了社会公众的广泛关注。《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）已于2021 年12 月24 日由十三届全国人大常委会第三十二次会议审议通过，并自2022 年6 月5 日起施行。《噪声法》调整了噪声污染的定义和内涵，扩大了法律适用范围，进一步确定了统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治、损害担责的噪声污染防治原则，明确了各责任单位与管理部门的噪声治理职责及处罚制度。对于轨道交通行业而言，《噪声法》强化了铁路和城市轨道交通运输企业的噪声治理职责。本文重点结合《噪声法》提出的要求，分析了轨道交通行业噪声控制在法律法规标准及研发方面存在的不足，提出近期应重点开展的工作，以期为《噪声法》的落地实施提供参考。

1 《噪声法》有关轨道交通行业的明确要求

1.1 完善噪声标准方面

1.1.1 加强噪声排放标准的制定

控制噪声排放是降低噪声污染的有效途径，也是噪声排放单位采取控制措施的重要依据。目前，铁路行业是我国唯一制定了噪声排放标准的交通运输行业，执行《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB 12525—1990）及其修改方案，城市轨道交通等其他交通运输领域均未制定噪声排放标准。《噪声法》在噪声污染的定义和噪声污染防治的相关规定中均强化了对噪声排放的控制要求。与《环境噪声污染防治法》相比，《噪声法》扩大了国家生态环境主管部门及地方人民政府对于噪声排放的管控权限。国家生态环境主管部门除应根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家噪声排放标准外，还应制定环境振动控制标准要求，《噪声法》将环境振动控制纳入了国家法律管控范畴；对于由于各种原因国家层面暂未出台噪声排放标准的，可由省、自治区、直辖市人民政府制定地方噪声排放标准，对于已经制定国家噪声排放标准的，省、自治区、直辖市人民政府可制定严于国家标准的地方噪声排放标准。这为城市轨道交通等其他交通运输行业制定国家或地方层面的噪声排放标准提供了法律保障。

1.1.2 强化轨道交通列车运行辐射噪声控制

轨道交通列车运行辐射噪声是指以空气为介质，轨道交通列车运行时各噪声源向外传播的噪声，用于评价整车噪声性能，因此，最大限度降低列车运行辐射噪声是控制轨道交通噪声排放、实现噪声源头防控的重要措施之一。

国外对于轨道交通列车运行辐射噪声的控制极为重视，国际铁路联盟、欧盟等都规定了轨道机车车辆运行辐射噪声限值。2002 年8 月，国际铁路联盟发布了《确保高速列车技术兼容性的措施》（第二版）（UIC 660—2002），提出时速300km 的高速列车运行辐射噪声限值。2008 年，欧盟发布了《关于跨欧高速铁路系统铁路车辆子系统互联互通技术规范》（2008/232/EC），规定了200—320km/h 铁道机车车辆及动车组的运行辐射噪声限值，并先后在2014 年、2019 年修订发布了新的条例，增加了时速80km 电力及内燃机车、客运及货运车辆的运行辐射噪声限值等内容。

我国早在1992 年就发布了《铁道机车辐射噪声限值》（GB 13669—1992），明确提出新设计、新制造或经大修出厂的铁道电力、内燃和蒸汽机车以时速120km 运行时的辐射噪声限值。2017 年，中国土木工程学会发布的《市域快速轨道交通设计规范》（T/CEES2—2017）规定了列车以120—160km/h 运行时的辐射噪声限值。2020 年，国家铁路局发布的《市域（郊）铁路设计规范》（TB10624—2020）规定了市域（郊）铁路列车以100—160km/h 运行时的辐射噪声限值。但上述标准限值及其适用范围未涵盖全部城市轨道交通列车类型以及铁道机车车辆类型。

因此，《噪声法》明确要求国家相关部委应根据声环境保护的要求和技术经济条件，对可能产生噪声污染的各类产品（包含铁道机车车辆和城市轨道交通车辆）制定噪声限值，为后续制定及修订轨道交通列车运行辐射噪声限值提供了有力保障。

1.2 噪声控制方面

1.2.1 强化轨道交通噪声规划防治对策

合理的规划对于噪声污染防治意义重大，《噪声法》对于交通运输类工程明确提出噪声规划防治要求，规定各级政府部门制定及修订国土空间规划及交通运输等相关规划时应综合考虑公路、城市道路、铁路及城市轨道交通等各类交通工程及设施的噪声影响，强化了轨道交通建设项目选址选线等方面降低噪声影响的要求。

1.2.2 强化轨道交通噪声治理

声屏障、轨道减振降噪技术等工程措施是轨道交通工程建设阶段主要采取的噪声治理手段。目前我国各类轨道交通相关工程设计标准和技术规范对轨道交通线路施工期和运营期噪声防治均作出规定，但内容相对比较简单，绝大多数工程技术标准中并未明确规定各类噪声污染防治措施在工程中的应用选型及控制指标要求。《噪声法》除提出制定交通基础设施工程技术规范应明确噪声污染防治要求以外，还规定应对可能造成噪声污染的新建、改建、扩建的高速公路、城市高架、铁路和城市轨道交通线路等交通运输工程采取符合相关交通基础设施工程技术规范，以及标准要求的声屏障或者其他减振降噪措施。

1.2.3 强化轨道交通运营期噪声监测和治理

轮轨表面状态是影响轨道交通运营期噪声振动的关键因素，其变化可能导致运营期噪声振动出现较大的波动。在城市轨道交通运行频次较高且穿越密集居住区的路段，已经出现运营初期噪声振动满足要求但运营一定时期以后噪声振动影响加剧，导致居民投诉的情况。《噪声法》首次从法律角度对轨道交通运营期噪声治理及监测提出了明确要求，规定城市轨道交通运营单位、铁路运输企业应当加强轨道机车车辆和线路运维养护，保障减振降噪设施正常运行，并应按规定进行监测。

2 轨道交通噪声控制应重点开展的工作

2.1 完善轨道交通噪声排放标准

系统开展铁路和城市轨道交通噪声影响现状研究，结合轨道交通噪声影响特性、减振降噪技术发展、主观烦恼度分析及经济可行性论证，适时制定、完善铁路和城市轨道交通噪声排放标准，并提出适合环境、技术可行、经济合理的轨道交通噪声排放评价方法及限值，将轨道交通噪声排放控制在合理水平。

2.2 完善轨道交通列车运行辐射噪声标准

降低列车运行辐射噪声是轨道交通噪声源头防控的重要举措。为降低动车组运行辐射噪声，自高速铁路发展初期铁路行业就高度重视噪声源控制技术研究，在整车设计过程中，针对轮轨噪声和气动噪声两大主要噪声源实施了大量控制措施[3,4]，使我国高速动车组运行时辐射噪声达到国际先进水平[5]。目前我国轨道交通运行时的辐射噪声尚无统一的限值标准，因此，需系统结合现阶段轨道交通列车减振降噪技术水平、发展趋势、生态环境保护要求、国内外标准限值及生产制造成本等因素，分类提出技术、经济合理可行的轨道交通列车运行时的辐射噪声限值标准。

2.3 完善轨道交通运营期噪声振动监测指标、监测方法及控制要求

轨道交通作为线状声源，难以进行全线布设测点，需研究制定和完善轨道交通运营期的噪声与振动长期监测相关标准，合理确定监测周期、监测点位及监测方法等要求，结合噪声预测技术，全面掌握运营期的噪声影响。鉴于钢轨表面状态是影响运营期噪声的关键因素，需研究并提出钢轨表面状态声学控制指标及测量方法，研发在线监测手段用以诊断钢轨表面状态质量，减少人工监测工作量，提高监测效率，并在钢轨表面病害初期有效预警，降低运维成本，保障轨道交通全寿命周期内噪声控制在合理水平，为我国铁路和城市轨道交通运营期的噪声控制提供有力支撑。

2.4 加强轨道交通噪声控制措施的研制及推广应用

（1）在完善轨道交通列车运行时辐射噪声标准的基础上，借鉴铁路行业控制动车组运行辐射噪声经验，强化噪声源控制技术研究及应用，降低轨道交通列车运行辐射噪声。

（2）结合轮轨关系研究车辆与轨道的系统性减振降噪，重视轮轨振动与环境振动、环境振动与车内外噪声控制的协同性，从列车悬挂参数、车辆及轨道减振技术等方面开展系统性匹配优化。防止出现为了控制环境振动，赋予轨道结构过度弹性，加剧轨道不平顺，导致轮轨振动激励大幅增加、车内外噪声大幅提高等现象，影响车内外声环境，甚至引发车轮多边形、钢轨波磨等病害。

（3）重视不同轨道降噪、声屏障等基础设施降噪的技术研究。在不同速度等级和场景条件下的轨道降噪，以及声屏障等技术的实际应用效果基础上开展深入研究，进一步提升降噪措施效果，扩大降噪措施应用场景和应用范围，推动车辆与基础设施的联合降噪。