临清市畜禽养殖污染治理与粪污资源化利用调查报告

齐树河，王开荣，张百东，方雨彬，孙秀岗，李墨林

（山东省临清市畜牧兽医事业发展中心，山东 临清 252600）

2021年山东省生态环境保护督察开展前后，临清市进行了2次畜禽养殖场户污染情况大排查、大摸底行动。根据摸排，全市现有在养养殖规模场202家、养殖专业户1 212家、养殖散养户2 011家。经过近几年的畜禽污染整治，畜禽污染治理取得了一定的成绩，但是因为养殖户多、面广、养殖区与村庄距离较近等原因，影响居民生活的异味、污水等污染环境信访事件时有发生。为此，全市开展了一系列畜禽污染防治工作，现报告如下，期望与同行探讨交流，共同推动畜禽污染防治工作再上新台阶。

1 工作措施

1.1 领导重视、全面部署

农业农村局多次召开党组扩大会，对畜禽粪污综合整治工作进行专题部署、安排，由局领导带队组成16个工作组，深入养殖场户检查指导，督促畜禽粪污综合整治工作，期间共开展了2次全面核查、一次问题抽查，作为人居环境建设的重要内容结合人居环境建设观摩督导，下乡指导多次，取得效果明显。

1.2 建立工作台账，实行销号管理

在摸清养殖家底的情况下，建立了畜禽养殖工作台账，对没有配建粪污收集储存设施、设施损坏、建设达不到三防要求的养殖场户，实行销号管理。建设一家，销号一户，每天通报工作进展，形成了市级主要领导亲自调度、镇街工作人员上阵监督，部门技术人员靠上指导的工作局面。6月25日，全市1 414家畜禽养殖专业户以上规模养殖主体，完成了销号建设任务。

1.3 开展宣传培训，提高设施建设指导水平

1.3.1 宣传情况农业农村局通过公众号、微信平台等形式多方位开展有关畜禽污染整治的法律、法规，向养殖户发放《畜禽养殖污染整治告知书》 《临清市畜禽养殖设施建设指导意见》 《我市畜禽养殖场户除臭技术的指导意见》 《畜禽养殖粪污整治指导手册》等材料，有效提高了广大养殖场户的环保意识。

1.3.2 培训情况通过现场培训提高养殖场户的设施建设水平。4月份在农业农村局会议室召开了全市肉鸭鹅养殖企业污染设施建设专题技术培训，全市肉鸭鹅养殖场近60余人参加了会议。畜牧兽医事业发展中心先后在唐园镇、新华街道、尚店镇等7个镇街举办技术培训班，就养殖场污染防治、除臭技术、安全生产等方面开展讲座，有效提高了养殖场户的环保意识和技术水平。

1.4 设施建设销号后管理工作

1.4.1 核查工作根据工作部署，农业农村局安排了局16位科级干部分别对各镇街养殖场户设施建设和运行工作开展了2次全面核查，对于核查发现的问题及时指导、督促整改。7月12日，局党组扩大会议安排对核查问题整改情况进行了抽查，并探索建立长效监管机制，巩固全市畜禽养殖污染整治取得的成果。

1.4.2 风险点管控根据对养殖场指导掌握情况并由各镇街排查报送，在本市确定了27个畜禽养殖污染风险点，并对风险点进行严密监控，重点核查。经对风险点进行核查，目前没有发现有粪污外溢、直排情况，设施运行正常。

1.4.3 设置技术指导员对各镇街畜禽养殖场户设置了粪污资源化利用技术指导员，不定期入场、入户开展技术指导，及时发现问题，及时纠正问题，逐步提高畜禽粪污资源化利用水平。

1.4.4 实行分级管理对设施建设到位、运行良好的养殖场划分为A级，设施建设到位、运行良好的养殖专业户划分为B级；存在设施运行风险的养殖场户设置为C级。对C级养殖场户实行重点指导，重点监控。A、B和C级养殖场户实行动态调整。本市已经完成了分级划分工作。

1.5 建立违法线索移交机制

对于工作中多次指导仍不配合整改、核查时仍存在粪污直排的畜禽养殖场户做到向镇街和环保部门一件两转，指导镇街督促问题整改，建议环保部门依法处置并加大对污染问题的处理力度。目前向生态环保部门转交的有关疑似污染线索58个，已经全部完成整改。

1.6 探索建立粪污收集利用的长效机制

农业农村局积极联系、多措并举探索建立畜禽粪污集中收集、集中处理、资源化利用的有效途径，目前深圳深高德蓝有限公司正在临清积极布局，建设粪污处理利用专业公司，届时将对全市畜禽粪污资源化利用起到积极地推动作用。

1.7 开展自查、排查活动

9月份，根据天气多雨易出现粪污外溢、信访件增多等情况分别安排各镇街开展自查、地毯式排查等活动，及时发现问题，及时督促整改，对出现环境污染的线索及时移交给生态环境部门依法处理，有效减少了畜禽粪污污染现象。

2 存在问题

2.1 环保意识不强

部分养殖场（户）还存在粗放养殖思维，环保意识较差，对畜禽养殖污染治理认识与重视程度不到位。

2.2 监管体制不健全

畜禽粪污收集处理设施配建完成后，如何持续规范运行成为后续需要关注的重点问题。

2.3 缺乏粪污集中处理平台

全市养殖场（户）量大面宽，较为分散，畜禽粪污处理利用模式单一，建立畜禽粪污集中处理利用主体已经成为当前主要攻关点，解决好可以在很大程度上缓解畜禽养殖污染治理压力。

2.4 利用问题

很多农户因为怕麻烦、耽误打工挣钱，不愿意使用。

3 建议

3.1 进一步开展技术指导服务

通过培训、宣传、指导等方式，督促养殖场户巩固设施建设、运行取得的成果。要求新建养殖场落实“三同时”制度。对养殖场户设置粪污资源化利用技术指导员，提高粪污资源化利用水平。

3.2 对养殖场户的监督管理

虽然农业农村部门结合分级管理在养殖规模场和专业户设置了粪污资源化技术指导员并加强了技术指导力度，但是仍需要镇级的配合和生态环保部门的监督管理，只有三方形成合力，才能从根本上解决养殖场户问题反弹现象。

3.3 积极组建粪污资源化利用的专业机构

及时收集养殖场户粪便，减缓养殖场户储存压力、处理难度；组建粪肥施用专业队伍，解决老百姓不愿使用问题，提升粪污利用的水平[1]。

3.4 开拓思路，创新举措

积极推动种养结合、以种定养的发展模式，实现畜禽养殖与环境保护和谐共生，生态发展。