莒南县节水型社会建设存在问题与建议

刘世利，段见提，薛金强

（1.莒南县十字路水利服务中心，山东 莒南 276600；2.莒南县洙边水利服务中心，山东 莒南 276627）

2020 年莒南县被认定为县域节水型社会，获得水利部关于县域节水型社会奖补资金，资金用于在莒南县开展水资源和节水等方面工作，助力莒南县将节水、爱水、亲水、惜水观念融入到经济社会发展和生态文明建设中，为建设富裕文明和谐美丽新莒南提供坚实的水资源保障。莒南县根据节水型社会资金项目计划及《莒南县节约用水资金使用方案》的要求，完善节水载体建设工作，强化节水宣传教育工作，营造节水护水的浓厚氛围。

1 项目建设内容

1.1 建设县域节水教育基地

莒南县节水教育基地严格按照“尊重实际、因地制宜、经济高效、突出重点、分步实施、有序推进”的原则，进行潜心设计和建设，以真实情景展示为主、宣传介绍为辅的方式，利用模型、影像资料、节水产品等向参观学习者展示宣教内容，营造全社会节水护水浓厚氛围。经过莒南县水利局的深入调研，将节水教育基地建于鸡龙河上游的石泉湖水库管理站。

1.2 农业高效节水示范区推广建设

在县域节水型社会达标建设过程中，莒南县针对用水效率较低的农业用水区域已开展了农业高效节水灌溉建设，示范区农业用水效率有了明显提高。结合莒南县以往高效节水灌溉建设的经验，深入推进农业高效节水示范区推广，选择老子峪茶业专业合作社的部分茶田作为建设对象，配备水肥一体化灌溉系统，建设农业高效节水标杆区域，为农业节水灌溉打造样板。

1.3 节水型居民小区改造建设

为进一步完善县域节水型社会工作，通过对节水型居民小区进行评估筛选，选择符合建设条件的居民小区进行节水改造。通过对居民小区的供水、用水、排水及雨水管网等现状调研分析，合理设计建设雨水集蓄利用设施，将雨水收集净化后用于小区的绿化灌溉、道路喷洒等，进而优化小区用水结构，提高非常规水源利用效率，树立节水型居民小区节水标杆。

1.4 节水型学校改造建设

为进一步深化社会节水氛围，莒南县在临海新城中学开展节水建设，通过开展非常规水利用设施建设，对学校的灰水、雨水等进行收集净化处理，回用于绿化灌溉、道路喷洒等，充分利用非常规水源发挥节水型学校建设成果，着力营造浓厚的校园节水氛围，培养学生“节水、爱水、惜水、护水”的意识。

2 做法及成效

2.1 创建省级节水型企业

创建省级节水型企业，引导企业加强用水管理和生产技术的升级改造，提高用水效率。同时发挥省级节水型企业的标杆模范作用，带动县域范围内的企业积极开展节水改造、水平衡测试、计量设备安装、实施用水精细化管理等，推进节水型企业创建。

2.2 开展农业高效节水示范区建设

莒南县针对用水效率较高的农业用水区域开展了农业高效节水灌溉建设，示范区农业用水效率有了明显提高，为区域农业节水灌溉打造了样板，深入推进了高效节水示范区，大大推动了高效节水农业的发展。

2.3 改造建设节水载体，深化社会节水氛围

对县域内部分节水载体进行升级改造，如为节水型小区建设雨水集蓄利用设施，对用水单元进行优化提升；为节水型学校建设非常规水利用设施，对学校灰水、尾水和雨水等进行收集处理，回用于绿化、冲厕等环节，优化用水结构，提高用水效率，挖掘节水潜力；同时为当地社会公众提供节水宣传教育场所和课程，营造浓厚的社会节水氛围。

3 存在问题

3.1 管理制度不健全，节水资金投入不足

一是节水型社会建设各项工作管理制度还有待完善。节水职责分布在水利、住建等部门，各部门工作配合意识不强，协调力度不够。二是城市供排水设施改造、污水处理回用设施等资金投入难以保障，节水设施配套不完善。部分节水工程建设滞后于经济社会发展要求，节水工程投资力度尚待加强。

3.2 节水激励机制有待健全

节水激励机制不健全，用水户开展节水工作的积极性不高，主动节约农业灌溉用水、工业企业用水的意愿不高，亟需建立健全节水激励机制，鼓励用水户广泛参与到节水、护水中来。

3.3 节水宣教方式单一，节水意识仍需提高

虽然莒南县经过大量宣传工作，在全县上下形成了节约用水的广泛共识，但是将节水意识转化为节水行动还需要持久的宣传和引导。当前节水宣传教育方式还较单一，创新内容较少，可进行节水学习、宣传教育的场地和设施较少，无法为营造良好的节水护水社会氛围提供更加有力保障。

4 对策建议

4.1 加强组织领导，强化管理制度

节水宣传教育基地建成后，一是要制定年度节水宣传教育活动计划，建立健全运行管理、宣传教育、值班值勤、巡查检查等多项制度，为节水宣传教育基地的正常运行提供强有力的保障。二是拓宽投资渠道，加大节水工程建设力度。在工业方面，做好节水型项目的立项审批，把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。在农业节水方面，不断夯实基础设施，强化对用水单位的节水设施、节技术改造的检查和监督。三是加强水资源风险防控，制定城市节约用水管理办法、城市生活用水定额标准，做好城市供水管网的检修和更新。

4.2 制定节水政策，落实节水管理体制

一是紧密结合实际，制定一系列节水政策，转变全社会用水观念，为推动县域节水型社会建设提供强有力政策依据。二是加强最严格水资源管理考核，增强全民节约用水意识，以节水型社会建设工作为抓手，持续做好节水宣传教育、高效节水灌溉工程建设、水价综合改革、节水载体建设等工作，逐步提升全社会节水意识。三是积极开展水价、水权政策的建立，推动城市居民生活用水阶梯式水价制度，推行范围不断扩大，节水管理体制进一步落实。

4.3 充分结合当地特色，注重节水宣传教育

要充分利用节水教育基地的优质资源，建立公众、中小学节水宣传教育长效机制，经常组织党政机关、事业单位、企业学校和新型农业经营组织等开展节水宣传教育活动。一是全面推广节水政策，要提高群众的节水积极性，培养良好的用水习惯，合理利用水资源，实现节水目的。二是可通过多种宣传教育方式如利用媒体报道相关形式、宣教材料等，大力宣传已初步取得成效的节水型社会建设先进经验，宣传莒南县水资源现状和供需矛盾突出的实际，带动整个社会的积极参与性，养成自觉节水的好习惯。三是结合教育基地室外实际情况，因地制宜地设置室外节水宣传展览区和绿化节水灌溉区，营造浓厚的节水学习氛围。