阳谷县农村饮水存在问题及措施

葛爱丽

（阳谷县水利局，山东 阳谷 252300）

农村供水是作为保障农村居民生存权和发展权的最基本条件，是提高农村居民健康与卫生水平的基本保障。阳谷县自开展农村饮水安全工程以来，截止到2020 年底，累计投资3 亿多，先后实施了农村饮水安全工程、贫困村饮水安全巩固提升工程、农村饮水安全攻坚工程、农村饮水安全维修养护工程等项目，筑牢农村饮水安全网，实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标，全县包括贫困村、贫困户在内的所有村庄、均已通自来水，确保农村用水安全。

1 农村饮水安全发展状况

2000 年以来，阳谷县通过人畜饮水解困、村村通自来水及农村饮水安全工程，到“十二五”末基本实现了村村通自来水。

2016 年以来，阳谷县农村饮水安全工程累计投资9 723 万元，其中，2016 年投资420 万元实施了贫困村饮水工程，对阿城镇、金斗营镇14 个贫困村进行了新建或供水管网提升改造；2017 年投资150 万元实施了贫困村饮水安全巩固提升工程，对十五里园镇、石佛镇5 个贫困村村内工程进行了提升改造；2019 年投资9 153 万元实施了农村饮水安全攻坚行动项目，通过新建水厂、城乡供水管网延伸等工程整合供水水源，对张秋镇东街等2 个省扶贫工作重点村村内供水工程进行了提升改造。截至目前，通过各项工程措施，全县18 个乡镇、街道办事处已实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标，达到了生活饮用水标准，提升了供水保障率。

2020年，阳谷县强力推进“两不愁、三保障”大排查、农村安全饮水问题整改、问题整改“回头看”和农村供水规范运营工作，采取逐乡镇、逐村、逐户排查的方式，对全县873 个村农村饮水安全运行情况开展大排查，对排查出的问题建立台账，逐一销号，并对全县所有贫困户实行动态管理，确保了全县贫困户喝上安全的饮用水。

2 存在问题与原因分析

2.1 村级管网老化、年久失修问题亟需解决

2019年，通过实施农村饮水安全攻坚战，实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标，但是由于原有村级供水管网建设年限较长，部分管网老化，跑冒滴漏严重，造成个别村庄为了减少损耗不得不采取定时供水的方式供水。

2.2 农村供水工程运行管理水平有待提高。

一是主管道及供水设施保护措施不到位，时常因耕作等原因遭到损坏；二是村级水管员队伍专业水平有待提高；三是部分镇村智能化收费设施尚未完善，导致收费标准不统一。

2.3 公益化农村供水设施融资难度大

实现村级管网智慧化管理，需完善农村供水工程体系，改造提升村内管网、建设信息化管理平台，省级以上补助资金少，主要由地方解决。由于县财政困难，难以满足供水工程建设资金需求，资金短缺问题仍是制约阳谷县农村饮水安全高质量发展的瓶颈。

3 提质增效措施

3.1 深入排查整治

坚持“属地负责”原则，建立问题整改销号台账，注意落实整改，实现闭环管理。

1）加强水价运行管理，对乱收费、擅自加价的村庄，由市场监督部门严厉处罚，根据《阳谷县发展和改革局阳谷县水利局关于核定农村自来水价格的通知》对农村五保户、低保户实行水量或水费减免优惠政策，由此减少的收入可向所在县、镇（乡）政府申请补贴。

2）设立专职维修队伍，落实维修养护基金，加大宣传力度，推进村庄水费、水量、水价三公开。

3）严格按照国家有关规定，加强出厂水、末梢水的日检、月检工作，确保农村供水安全。

3.2 捋顺管理机制

进一步落实《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》。建立农村供水“123”管理机制。

“1”是以县为单位，以“同源、同质、同网”为目标，推进城乡供水一张网。建立信息化管理平台，对全县水源地、水厂及供水管网流量、水质、水压等数据进行实时采集监控，实现从水源到水龙头的全过程监管。

“2”是两个主体，针对农村供水管理不规范，多头管、分头管、多层次管的现状，进一步理顺管理体制，实现“一部门主管、一家企业运营”的管理模式，加快推进县级统管，构建统一建设、统一运营、统一服务、统一水价的农村供水管理体制，推进直管到户，减少管理层级，降低成本，实现农村供水管理专业化、规范化。

“3”是三个责任和三项制度。进一步压实县级政府农村饮水安全管理的主体责任，水利行业的监管责任、供水单位的运行管理责任，健全县级农村供水运行管理机构运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。

3.3 创新建设模式，解决管网跑冒滴漏“痛点”

项目建设将集中水表井统一放在胡同口，采用“一户一管”的模式，做到计量到户、精准计量、方便管理，防止了管道私接、偷水等问题。采用具有精准防滴水计量功能的多用户超声水表，按照“村口大表+支线大表+入户小表”的网格化计量方式，确保精准找到漏损点，提高运维效率。项目借助云平台大数据分析和“村口大表+支线大表+入户小表”的方式定位漏损点，做到及时维修，新建管网能控制在5%左右的漏损率。通过平台收费，改变传统下井抄表、上门收费的收缴方式，实现水费应收尽收，有效解决收费难问题。

3.4 强化资金保证

加强与财政、发改部门沟通对接，抓住政策机遇，加大工作力度，积极争取更多专项债券资金用于农村供水工程建设。同时，积极探索财政投入、工程管理单位投入、社会资本和农户自筹相结合的办法筹集建设资金，或按照公益性项目市场化运作模式，由供水企业筹集建设和运营管理，从收取的水费中逐年回收，破解资金筹措难题。计划通过债券形式筹措资金5.07 亿元，两年内解决县农村供水提质工程，包括村外供水管线改造、村内供水管网及配套设施改造、建设全县供水管网信息化控制中心及高标准水质检测中心4 部分。

3.5 探索市场化运作模式

学习借鉴其他市县的先进经验，坚持政策性导向，吸引社会资本助力。目前，阳谷县水利局与山东力创科技股份有限公司进行合作，打造农村饮水安全村级管网建管新模式，在郭屯镇先行试点，并在王营村开始实施，争取在3 个月内全部完成，后期在全县、全市进行推广。

项目采用先进的科技手段达到农村用水服务智能化、信息化、数字化、规范化，真正管控并解决好村级供水运营中“降损、收费、服务、维护”四大问题，确保让农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活用水，让老百姓用上“明白水、舒心水”，真正打通农村供水管理“最后一公里”。