菏泽市河道治理常见问题及对策

任艳丽

（菏泽市河湖流域工程管理服务中心，山东 菏泽 274000）

菏泽市总面积1.22 万km2，除黄河滩区556 km2外，其它均属淮河流域。菏泽市境内有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河和黄河故道5 个水系。流域面积大于30 km2的河道共有199条，长3 157 km。菏泽市河湖流域工程管理服务中心管理的河道有东鱼河、洙赵新河、东鱼河北支、郓巨河、鄄郓河、洙水河、万福河，总长519 km，总流域面积13 793 km2。菏泽市现有闫潭、新谢寨、老谢寨、高村、刘庄、苏泗庄、旧城、苏阁、杨集9 处引黄闸，设计引黄流量405 m3/s，对应着8 个引黄灌区。菏泽市境内除黄河外，其余河道均为季节性的河道，多属于人工开挖，抗旱时承担引送黄河水的任务，雨季承担排水任务。

菏泽市非汛期少雨、汛期大暴雨，常常导致旱涝交替、旱涝急转，水旱灾害依然是全市经济社会发展的重大威胁。部分河段仍存在防洪标准不高、配套建筑物老化失修、河道上下游行洪能力不协调等问题，严重制约水利工程的效用发挥，影响水利工程运行管理质量水平。2011 年以来，菏泽市实施了中小河流治理、涝洼地治理、重点水利工程治理等一系列项目，全市骨干河道得到了有效的治理。

1 河道治理的必要性

1.1 改善河道生态环境

河道治理工程在经济社会发展中具有极其重要的作用，能够有效防止河道断流、植被退化及水生物锐减等生态问题，提高河道水体抗污染能力和河道周边环境保护能力，有利于水利工程的长效化运行。菏泽市已经建成省级美丽示范河湖18个，初步达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

1.2 提高防洪减灾能力

近年来，通过河道治理，菏泽市已硬化堤防道路300 多公里，减轻了洪涝灾害，部分河道提高了防洪除涝标准，发挥了河道防洪减灾效能。

1.3 提升生态效益

兼顾人与自然和谐相处关系恢复河道环境，增强河道景观美感，实现河道周边的滨水空间合理利用，将环境保护与经济效益有效融合。各县、区依托河道，在城内建设了多个滨河湿地公园，在“十四五”期间实现了水环境、水生态、水资源等流域要素系统治理的新格局。

2 河道治理存在的问题

2.1 河道治理机制不完善

河道治理是一项复杂的系统工程，有的水利工程管理单位未有效建立符合工程管理现状的工作机制，河道治理方案、“一河（湖）一策”治理方案、管理制度、岗位职责等制度不完善，导致河道治理机制有漏洞、执行力度差、河道治理成效弱等，严重制约河道治理工作开展。

2.2 清障占迁难度大

清障占迁是河道治理中的一块“硬骨头”，在群众利益无小事的前提下，河道占迁涉及到沿河千家万户，在实际执行占迁标准、占迁范围时，各县、区，各乡镇之间经常出现不同现象。需要较大的精力向群众讲解政策，以取得群众的理解和大力支持。

2.3 河道治理能力不足

河道治理包括：河道护岸、河道疏通、水质调节、生态维护及堤坝建设、管护等，而进行河道治理时，常采取较为单一的治理手段来获取短期工作成效。如河道浮游植物泛滥，往往采取清污船打捞，可快速消除浮游植物对水资源的破坏，但未从水质富营养化、鱼群骤减、浮游植物泛滥等根源入手，治标不治本。其次河道治理工作模式较为落后。

2.4 河道治理缺少综合研判

河道治理工作的前提是综合研判河道、水质、土壤等实际情况，常见需要治理的问题有：河道植被减少，导致水土流失；河道淤积、河道萎缩等破坏防洪基础设施，导致泄洪能力降低。如不进行河道综合整治，势必导致生物多样性维护能力退化、水生态自净能力弱化。

3 整改措施

河道治理是一项常态化、系统工作，一般由各级政府水行政主管部门负责组织。针对上述河道治理的常见问题，应从制度体系建设、治理模式、治理理念、技术支撑等方面采取优化解决措施。

3.1 落实河道治理要求

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，贯彻生态水利的工作思路，加强河道治理与周边环境生态的协调发展，提升生态系统的自我修复能力，构建河道流域的生态环境。遵循河湖流域性的自然规律，根据流域特征及河流的整体性与流域的系统性，强化全流域统筹、区域协同、部门联动的治理工作模式。深入实施“一河（湖）一策”治理方案，并推进河道治理的“清四乱”常态化、规范化，打通河道治理“最后一公里”，实现清理整治从一个点推向整条河、全流域，统筹河道系统治理。按照改善人居环境、发展生态文明的要求，通过河道清淤、改建水闸、建堤修路、绿化靓化、河道拦蓄，水系联通，库河调度，打造生态河道，推进河湖水生态保护与修复，保障河湖生态用水需求。

3.2 全面提升河道治理管理效能

河道治理工作由政府主导管理，市、县政府应高度重视，统筹考虑，科学决策，主要负责同志全面负责重要河道治理的组织、协调和领导工作，保障工程顺利实施。以政府名义出台制定河道治理工程建设实施方案、考核办法等制度，建立会商研判、调度通报、约谈警示、宣传引导等工作机制，切实提高河道治理各部门、单位的执行力，优质高效推进工程建设，全面提升河道治理管理效能。

3.3 坚持生态治理理念

河道治理方案设计需坚持生态治理理念，可编制设计多套治理方案，由相关专家从生态保护、环境整治、预期效果与成本投入等多角度进行综合研判和分析比对，筛选出最佳河道治理方案，并结合周边耕地、居民区、工厂等河道环境状况，最大程度减弱河道治理对生产生活影响，认真做好河道两岸的植被绿化，确保河道治理工作造福于民。此外，还需考虑现阶段的治理目标和要求，统筹考虑未来河道治理发展方向，制订长远的河道治理规划并稳步推进落实，切实体现生态水利的发展理念。

3.4 强化河道治理监管

河道治理实施应提前筹划，查漏补缺，强化指导，扎实做好质量与安全考核、评估。严格落实质量责任制、执法检查，落实验收责任，进一步健全和执行质量管理体系。可按照“部门指导、分级管理、分工负责”的原则，划分权限，落实监管责任，对河道治理工程建设质量与安全监督事权进行划分，实行“清单管理”，加强督查，实现河道治理工程质量与安全监督全覆盖。强化河道治理现场施工管理，做好资料整理与工程施工管理的紧密结合；强化河道治理施工质量的抽查复核；落实设计交底、图纸会审、施工单位技术交底、隐蔽工程联合验收、质量“三检制”等制度，严把原材料进场、质量检测等质量关口。

3.5 优化河道治理模式

河道治理模式不可单一，如疏挖底泥等常规方式虽能快速解决河道水体污染问题，施工难度较小，却很难从根本上解决水体污染问题。为此，应掌握如水体污染、河道植被退化、河道淤积、水体过度开发利用等问题产生的内外成因，与丰富河道植物种类、建设组合式的生态挡墙护坡、河道清污、投放微生物种群、严控水产养殖常见的河道治理方式有机结合，优化河道治理模式，达到治标又治本、常态化河道治理模式。如利用不同植被的生态功能来创建人工湿地系统，投放一定量的可以抑制水藻生长的微生物种群来改善河流环境，增加河道两岸植物的物种多样性；扩大河道两岸绿化面积，减少水土流失，维持生态平衡，打造人与自然和谐共生的优美环境。

4 结语

河道治理应坚持生态治理理念，应坚持生态治理理念，高度重视，健全机制，强化河道治理工作监管与全流域统筹、区域协同、部门联动的治理工作模式，优化河道治理模式，全面提升河道治理管理效能和治理工作成效，进而最大程度发挥河道工程经济、社会、文化效益，为经济社会的持续、协调、健康发展，加快推动工业化、城镇化、农业现代化进程和生态市、县建设提供技术支撑。