移民安置本底调查样本选择及方法探讨

张连友，任泽俭

（1.郯城县水利局，山东 郯城 276100；2.山东润鲁工程咨询集团有限公司，山东 济南 250109）

移民安置是大中型水利水电工程建设中必须面对的一项重要工作，为促进移民在搬迁安置中恢复生产及适应社会环境，必须做好移民安置监督评估工作。本底调查是移民安置监督评估的基础性工作，为了保证全面、客观、科学地反映移民搬迁前的生产生活水平和区域社会基本情况，本底调查前先要科学确定样本选择原则、选择方法及样本调查方法和路径。

1 本底调查样本选择原则

1.1 典型性原则

首先要全面搜集相关移民规划设计和社会经济统计资料，充分了解当地经济社会现状，然后深入现场进行样本情况调研，对抽取的样本进行典型性分析，确保选择的样本在整个评估地域范围内具有典型性和代表性，能反映区域内其他移民、安置区及社会的现状。

1.2 独立性原则

为保证选取样本的独立性，所有样本均是由监督评估调查人员根据掌握的移民实际情况自行独立选取，不受其他外部因素影响。在实地调查中适当征求地方政府和相关部门的意见，根据调查情况对样本做适当调整，监督评估单位对选择的样本负责。

1.3 科学性原则

科学确定样本覆盖率和样本数量，并对最终选择的样本进行科学检验。样本选取要覆盖所有工程建设征地移民安置规划设计确定的工程建设征地区和移民安置区，样本选择数量过少，不具有代表性，选择过多，会增加调查及评价的工作量，因此，样本选择要科学，其数量要适中并具有代表性。

1.4 可操作性原则

对拟抽取的移民样本户所在村居进行摸底调查，所选择的样本户必须保证能配合调查和访谈。必要时可按程序对样本户进行替换，保证所选择的样本总体具体可操作性。

2 本底调查的主要内容及方法

2.1 调查内容

1）样本村居调查。主要包括人口及经济、土地资源、生产结构及水平、生活条件及水平、收入构成及水平、交通等基础配置情况等内容。

2）样本户调查。主要包括家庭人口的素质及从业、主要生产资料及生产水平、家庭收入支出构成及水平，住房、交通工具等生活条件情况，家庭耐用消费品拥有情况及移民对工程建设、征地、搬迁安置的意愿等内容。

3）专业项目样本调查。主要包括专业项目的现状等级、功能及使用情况。

4）实施管理调查。主要调查实施管理单位的机构、制度，综合设代、综合监理项目的机构人员及移民资料，移民实施的计划、资金、进度、质量等相关资料。

2.2 调查方法

1）文献法。文献法也称历史文献法，调查搜集各种与移民安置规划、移民安置实施、区域社会经济有关的文献资料，通过对这些资料的分析和研究，从中选取有价值的信息，可以达到调查研究的目的。

2）问卷调查法。在开展本底调查前期，根据需要监测的指标，针对性地提出调查内容及命题，设计好问卷表格，并制定访谈提纲，通过现场的简要问答和记录，搜集所需监测指标数据。

3）个案访谈法。为了保证评估的全面性，在选取样本时，除了选择具有典型性特征的样本外，还应选择一些非典型的样本。例如，比较富裕或贫穷的家庭、孤独户、单亲家庭、非移民户、移民干部等。

4）焦点组访谈法。焦点组访谈主要应围绕移民的生产生活状况、对搬迁安置方案及实施管理工作的意见、建议等方面展开调查。

5）跟踪调查法。跟踪调查法是对调查对象长期连续不断地调查，即对同一调查对象、同一专题及围绕同一内容，在不同时间连续多次开展调查，目的是保证数据和事件的连续性、完整性和过程的闭合性。

3 本底调查评估实施路径

3.1 制定工作方案

根据相关规范要求，结合工程项目征迁及移民安置实际，制定科学的工作方案，明确本底调查的实施路径、技术方法、责任分工、时间进度、质量控制。在工作方案中要明确调查评价指标体系、资料统计分析方法。

3.2 开展资料搜集与分析

搜集项目区域各部门当地经济社会发展、移民安置状况及其它相关资料。一是统计资料及上位规划。主要包括县级统计局、自然资源局、发改委、民政局、乡镇政府等部门提供的涉及项目区的土地利用、人口结构、产业就业等经济社会发展基础资料以及县级中长期发展规划。二是移民安置及补偿资料。主要是相关单位在实际工作中编制和采用的资料，包括实物指标调查确认资料、移民安置意愿选择方案、生产安置方案及土地附属物补偿等内容。三是其他相关资料。相关县级、乡镇、样本村组、样本户和非移民户房屋、耕地、种植模式、产业发展、基础设施等情况的文字和图像资料。四是相关参建单位资料。实施管理单位的机构、制度，综合设代、综合监理项目的机构人员及移民资料，移民实施的计划、资金、进度、质量等相关资料，专业项目的现状等级、功能及使用情况。

3.3 人员组织与培训

对于大型移民项目成立的本底调查评估机构，应下设专家顾问组、现场调查组、技术服务组、质量审查组、后勤保障组。在进行实地调查前，所有人员均应接受学习培训，重点学习规范标准、移民安置规划、法规纪律、工作方法等内容，并开展模拟问卷调查，全面熟悉监督评估调查系统软件的使用，以提高调查人员的工作能力。通过模拟问卷调查，对问卷进行优化和完善。

3.4 实施现场调查，形成调查报告

一是开展问卷调查。系统了解移民群体生活生产状况，按照调查评价样本，全面了解家庭人口组成、素质及从业情况，主要生产资料及生产水平情况，家庭收支构成及水平，住房、交通工具等生活条件情况，家庭耐用消费品拥有情况，以及移民对工程建设和征地、搬迁安置的意见等内容。在问卷调查的同时应注重实地观察，察看项目区村庄的基础状况和群众的生活生产实况，并开展项目利益相关方的访谈，以全面掌握项目区社会经济情况及移民安置管理等信息。二是开展多主体的访谈。对县级主管部门、镇乡及村居负责人、设计单位、移民群体开展访谈，系统了解社会经济、土地资源、生产结构及水平、生活条件及水平、收入构成及水平情况等内容。三是对区域社会经济调查。调查区域城镇化率、人均国内生产总值、人均可支配收入、就业方向及效益、村居合并及产业规划等情况。

根据各种调查资料进行汇总整理分析，形成本底调查报告初稿，广泛征求各方意见并修改完善，最后形成本底调查报告。