会宁县动物疫病防控体系建设现状及建议

2023-01-05韩海龙

甘肃畜牧兽医 2022年11期

韩海龙

（会宁县畜牧兽医技术服务中心，甘肃会宁 730700）

近年来，随着养殖业的蓬勃发展，会宁县畜禽养殖规模不断扩大，市场交易量日趋增大，动物疫病传播风险也随之增大，给当前动物疫病防控工作带来了严峻挑战。加强动物疫病防控体系建设是提升动物疫病监测、预防和控制能力的重要基础和必备条件，能够为维护畜产品质量安全、保障畜牧业健康持续发展提供有力保障。

1 会宁县动物疫病防控体系建设现状

2019年，新一轮机构改革撤销了县畜牧兽医局和县动物卫生监督所，原县动物卫生监督所部分职能及部分人员划拨到县农业综合行政执法队。设立县畜牧兽医技术服务中心，正科级建制事业单位，隶属县农业农村局，为财政全额拨款事业单位，核定事业编制18名。保留动物疫病预防控制中心，事业编制6名，编外人员5人。乡（镇）设有畜牧兽医站，股级建制事业单位，隶属县农业农村局，实行乡（镇）政府和县农业农村局双重管理，共核定事业编制55名，目前在编在岗29人，在岗无编30人（其中畜牧兽医基层项目人员17人，特聘动物防疫专员13人）。县、乡、村三级动物防疫体系机构健全。近年来会宁县不断加强基础设施建设，多渠道筹措资金对20个乡（镇）畜牧兽医站进行了简单维修，依托“基层动物防疫体系建设项目”新建9个标准化示范乡站，配备了疫苗冷链设备、诊疗设备、消毒设备、防疫检疫设备、信息网络设备等。县动物疫病预防控制中心建成兽医实验室，配备相关仪器设备，能够开展部分血清型及病原学检测。村级动物防疫员配备疫苗冷藏箱和简易的防疫设备，三级动物防疫体系基本满足动物疫病防控需求，能够开展动物免疫，动物疫病普查、检测、诊断、定性和疫情风险评估等工作。

2 存在的问题

2.1 机构改革后各工作环节衔接不畅

在2019年新一轮机构改革中，撤销了县动物卫生监督所，原县畜牧兽医局承担动物防疫行政管理、技术服务和监督监管三大职能，县畜牧兽医技术服务中心设立后，除技术服务职能外，其他职能划转到县农业农村局及县农业综合行政执法队，划转后导致工作职责不明确、工作衔接不顺畅、工作环节缺失，致使动物贩运、畜产品质量安全源头监管、动物检疫、屠宰监管、病死畜禽无害化处理等工作处于被动状态，给非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作带来了严重的负面影响，给畜牧业发展带来了极大的风险隐患。

2.2 畜牧兽医专业技术人员缺乏

近年来，虽然乡（镇）畜牧兽医站人员数量通过招考方式增加，但专业技术人员流动性仍较大，一方面专业技术人员处于长期无编状态，迫使一大部分人员通过考取其他岗位获得编制；另一方面现行的畜牧兽医专业技术人员晋升职称门槛高，很多畜牧兽医专业技术人员晋升职称无望，不得不通过其他路径谋求自身发展，例如一部分人通过职级并行转入事业管理岗。加之畜牧兽医行业承担的工作量大、染疫风险高、人员待遇低等众多原因，导致人员流失较多，实际从事畜牧兽医工作的人员较少，大部分乡（镇）仅有1人从事畜牧兽医工作，个别乡（镇）畜牧兽医站甚至没有工作人员。

2.3 基层动物防疫基础条件比较薄弱

县级兽医实验室建于2005年，由于当时定位于血清型检测实验室，所承载的检测能力较弱，新形势下，实验室功能布局与当前所开展的病原学检测要求不相符，达不到国家要求，部分检测仪器设备老化落后，制约了县级动物防疫工作的开展。而乡（镇）畜牧兽医站基础设施配置和建设投入少，目前还有19个乡（镇）畜牧兽医站没有实施标准化建设，同时基层畜牧兽医站缺乏防疫专项费用，防疫设施不健全，影响了工作的正常开展。

2.4 村级动物防疫员队伍不稳定

村级动物防疫员肩负动物强制免疫、疫情排查与报告、样品采集等重要工作，是动物疫病防控体系建设中必不可少的基础力量，在推动畜牧业健康发展和保障动物卫生安全方面起着非常重要的作用。近年来，随着草畜产业的快速发展，全县畜禽饲养量显著增加，动物免疫、检疫、疫病监测工作量大面宽，村级动物防疫员承担的工作任务也越来越重，投入工作的时间和精力也成倍增加，但村级动物防疫员劳务报酬与承担的工作量不相符，影响了一线动物防疫工作的开展，主要存在人员招聘难度大，人员年龄普遍大、学历层次低、技术水平低、责任心不强，人员更换频繁等问题，防疫队伍不稳定，未全面发挥应有的职能和作用。

2.5 强制扑杀补助标准偏低

近几年，由于牛羊市场行情及玉米豆粕上涨等原因，牛羊市场价格一路走高，但一些动物疫病扑杀无害化处理补助仍然延用《农业部财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》中的标准，低于现在的动物市场行情，给扑杀无害化处理工作造成较大难度。例如牛布病无害化处理补助标准为3 000元/头，羊布病无害化处理补助标准为500元/只。根据近两年的市场行情，一头基础母牛市场价格在16 000元以上，一只基础母羊市场价格在1 500元以上，检测出的布病阳性牛羊无害化补助标准偏低，农户损失较大，无害化处理工作难度大，甚至有部分养殖户私自违规出售病死动物，给疫病检测净化工作带来了较大阻力。

2.6 养殖户疫病防控意识淡薄

部分养殖户受传统养殖观念的影响，防疫意识淡薄，不防疫也不配合防疫监管，重养轻防，消毒和门禁等防控措施落实不严格，个别养殖户甚至为追求养殖经济效益，将不同动物混养在一起，之间没有有效的隔离措施，存在交叉传播疫病的风险。部分养殖场养殖密度过大，对病死动物也不按规定进行无害化处理，极易造成一些疫病的发生和传播，危害到养殖业的健康发展。

3 加强动物疫病防控体系建设的建议

3.1 强化动物疫病防控体系职能

近年来，会宁县畜牧业快速发展，人均畜牧业收入占农业收入的60%以上，面对畜牧业新的发展形势和要求，应及时改变机构改革后出现的被动工作局面，保持机构科学合理设置和队伍总体稳定，依法承担行政管理、监督监管等工作，更好地为畜牧业发展保驾护航，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥积极作用。

3.2 加强基层防疫队伍建设

一是增加基层畜牧兽医站人员编制，有效解决专业技术人员长期在岗无编的问题，给基层动物防疫人员一颗定心丸，让其能够安下心来为畜牧业健康发展服务。二是在专业技术职称评聘上给予倾斜扶持，在同等条件下使基层从事动物防疫工作的专业技术人员也有晋升机会。三是提高人员待遇，提高兽医医疗卫生津贴补助标准。四是将动物防疫体系纳入公共卫生体系。近年来，一些新发疫病如H7N9禽流感以及一些如布鲁氏菌病、炭疽病等均是人畜共患病，要预防这些病，必须将防控关口前移，做好人畜共患病在动物间的防控[1]。五是增加村级防疫员劳动报酬补助，充分调动其参与防疫工作的积极性。

3.3 加强基础设施建设

一是加大投入，在现有的设施设备基础上，争取财政支持，改造提升县级兽医实验室，完善基础设施建设，淘汰一些陈旧老化的仪器设备，购置必须的实验试剂和药品。二是进一步加大乡镇畜牧兽医站标准化建设项目支持力度，对没有开展标准化建设的乡镇畜牧兽医站全部进行标准化建设，并配备必要的洗消设备和办公设备。三是建设村级兽医室，专门作为村级动物防疫员的办公场所，达到“三个一”标准，即建设一处建筑面积达到20 m2以上的村兽医室，有一套简单的办公设备，有一辆开展动物防疫工作的车辆。

3.4 积极开展动物防疫知识宣传

兽医部门充分利用培训、告知书、微信平台等渠道，积极开展动物疫病防控、科学养殖等知识的宣传，提高养殖户科学养殖和自主防疫的意识[2]。

3.5 强化动物卫生监管

加强动物卫生监督执法，突出重点领域，狠抓关键环节，健全完善“以监促检、以检促防、检免结合”机制，全面提升动物卫生监督执法水平。一是加强养殖环节监管。监管部门对规模养殖场、合作社、种畜禽场等加大监管力度，全面督促落实养殖主体防疫责任，不断完善备案登记制度，将免疫抗体合格率、养殖场台账记录作为实施产地检疫的依据，约束养殖户做好强制免疫工作。二是加大流通环节监管。依法开展流通监管，建立活畜禽、未定点屠宰畜禽、冷冻产品“定点交易、集中检疫、分散经营”的检疫监管模式，加强动物经纪人的备案管理。三是强化屠宰环节监管。严把“入场关、待宰关、同步检疫关、宰后处理关和无害化处理关”，规范活畜禽入场查验制度，建立驻场官方兽医“一岗双责”管理机制。四是做好其他环节监管工作。不断加强兽药、饲料等畜禽投入品监管力度，严厉打击三无饲料产品和非法添加瘦肉精等违法行为；加强生鲜乳抽检和跟踪监测，确保奶产品安全；强化病死动物无害化处理监管工作，确保畜产品质量安全。

3.6 建立基层动物防疫工作机制

建立“监测预警、联席会议、督查考评”等动物防疫工作长效机制。一是加强监测预警机制。对老疫区定时定点监测，突出对活畜禽交易市场、屠宰企业等易发生疫情风险的场所进行病原学监测，充分利用县级兽医实验室开展口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等抗体监测，对抗体水平低于70%或免疫薄弱区域下达预警通知，责令限时整改，整改后及时验收评估，防止免疫不到位暴发疫情。二是建立重大动物疫病指挥部成员单位协作机制。定期召开会议，通报和分享疫情信息，客观分析疫病发生和流行情况，有针对性地提出预防控制措施。每年至少进行1次疫情应急演练，提高疫病防控、疫情处置等能力，确保疫情暴发时，有序有效开展工作。三是建立考核考评机制。按照“日报告、周督查、月通报、季考核、年总结”的督查考核机制，落实动物防疫目标管理责任，根据考核结果兑现奖惩，将考核结果作为评优选先的重要依据，与工作补助、晋升职称相挂钩，调动人员工作积极性[3]。