助力社会共治 守护美食之都——GS1标准助力顺德食品安全智慧监管

中国物品编码中心 王 文 张文梅 贾建华 方 方

食品安全是民生大计，是关乎人民群众身体健康和生命安全的重要社会课题。自2015年起，广东省顺德区依托中国物品编码中心（以下简称编码中心）的技术和支持，先行先试，大胆探索，采用GS1标准，以《食品安全法》出台为契机，以食品安全电子化追溯为切入点，探索建立顺德食品安全社会共治项目。实现了食品供应链全过程电子追溯，构建了“来源可查、过程可控、去向可追、责任可究”的全链条食品安全追溯体系，历经五年试点建设，取得了较为成功的经验。

顺德食品安全社会共治

广东顺德是联合国教科文组织认定的“世界美食之都”，是美食领域经久不息的“网红”城市，顺德食品安全也成为公众关注的焦点。当地食品花样众多、经营方式灵活，食品生产经营单位超4万家，涉及海鲜水产、活禽活畜、肉类制品、生鲜蔬菜、特色小吃等众多品类。在食品安全监管工作实施中，存在监管对象多、面积广、环节复杂等特点，传统的监管方式无法实现食品安全源头治理和全链条风险管控，很难满足当地食品安全监管的需要和新发展形势下智慧监管的要求。

顺德食品安全社会共治项目是佛山市顺德区市场监督管理局（以下简称顺德市监局）积极应对食品安全监管的复杂形势，联合卫生健康、农业农村、交通运输等政府主管部门，与编码中心共同推进，在广东率先实施以GS1标准为基础的食品安全追溯项目，建立贯穿食品生产、销售、餐饮全链条、全过程、全闭环食品安全保障机制，形成食品安全“行业自律、政府监管、社会监督”的良好社会共治局面。

编码中心作为该项目的主要技术支持单位，基于大量产品追溯成功经验，依托国家食品安全追溯平台，结合顺德的实际情况，从顶层设计、标准技术、平台支撑、数据应用入手，实现了预包装食品、小作坊、农贸市场、餐饮等重点食品领域的全链条追溯和顺德食品安全社会共治监管体系建设。

GS1标准与产品追溯

GS1标准是全球通用的商务语言，通过唯一标识、准确采集和自动共享产品、位置和资产等重要信息，实现整个供应链各节点数据的高效交换。目前成功应用于全球150多个国家和地区的200多万家企业，是一套全球化、开放式的跨行业国际标准。通过GS1标准中商品条码与标准化数据的结合运用，形成产品的全链条追溯信息，是保障食品安全的一种重要手段，已有60多个国家和地区采用GS1标准进行追溯，受到各国政府、行业组织和企业的高度重视。

自2000年开始，编码中心率先开展国际追溯政策、法规和标准的技术跟踪，并把追溯概念引入国内，经过二十年不懈努力，在标准制定、项目建设、应用推广等方面都取得了一定的成绩，承担了《重要产品追溯追溯码编码规范》等多个追溯国家标准和行业标准的制订工作，建成国家食品安全追溯平台，开展对外追溯合作，有效地推进了我国追溯体系建设。在全国建立了上百个应用试点，涵盖肉禽、果蔬、水产及地方特色食品等众多产品品类，积累了大量产品质量追溯成功经验，为地方政府开展食品安全监管工作提供了重要技术支撑。

GS1标准在顺德食品安全社会共治中的成功应用

统筹布局，积极推进顶层设计科学化

针对顺德食品行业特点，从打造全场景、全业务、全流程食品安全追溯体系出发，规划顶层布局。深入分析当地食品安全责任主体、追溯客体对象、追溯业务节点、追溯数据共享等重点问题，确立“一码支撑、一网追溯、一站监管、一扫溯源”系统架构，打造覆盖食品“生产加工、小作坊、农贸市场、商业餐饮、单位食堂”全领域监管模式。一码支撑，将全球通用的GS1编码作为顺德追溯监管体系的底层技术，实现追溯对象与责任主体的唯一标识，支持供应链各节点追溯数据的自动采集与共享；一网追溯，根据食用油、海鲜、猪肉、烧腊等食品生产和流通特点，充分考虑了不同品类的独特关键控制点和追溯环节，打造“预包装+散装”的追溯网络集群，实现覆盖全品类的追溯网络；一站监管，利用大数据技术，聚合各品类生产信息和流通数据，动态统计分析，实时掌握全区食品基本情况、台帐情况、检验情况、风险情况，实现一站式、全过程动态监管；一扫溯源，基于商品条码+批次信息，形成统一的溯源信息查询通道，供消费者随时了解食品生产、加工、销售各节点信息，支持公众对食品安全的全程监督。

标准引领，积极推进监管内容规范化

编码中心与顺德市监局联合行业协会和重点企业，基于GS1体系，加强标准制定，针对人民群众最为关心、政府部门重点关注的小作坊、食用油、生猪及海鲜等经营场所和产品品类，先后制定了《佛山市小作坊集中加工信息化全链条追溯操作规范》《食用油追溯体系建设与管理规范》《熟食集中加工信息化全链条追溯》《生猪全链条追溯技术规范》《顺德鱼生全产业链管控技术规范》等多项标准，规范了食品生产加工过程、工艺技术指标、关键质量控制节点；明确了特殊经营场所操作规程、信息化管理要求。这些标准的发布实施,严格规范了食品生产经营活动，明确了食品生产流通全过程的工作节点，为食品安全的“源头控制”“过程控制”和“终端控制”建立了基础。

重点突破，积极推进监管领域多元化

农贸市场、小作坊等经营场所因产品多、散、乱，进货渠道杂、加工灵活随意，缺乏有效的质量管理手段，一直是智慧监管工作中的难点；另外，在当前疫情防控的关键时期，进口冷链食品成为安全风险隐患重要节点。面对这些问题，编码中心与顺德市监局深入研究，因地制宜、因企施策，破解监管痛点、难点，实现多元化领域的数字监管。一是农贸市场。推动顺德区200家农贸市场的标准化编码，利用厂商识别代码标识农贸市场，通过全球位置码（GLN）标识市场摊位，采用商品条码标识在售农产品，解决对市场主体、责任主体、追溯对象的准确识别与统一管理，结合质量快检、电子结算、食安保险信息，实现农贸产品全链条数字化追溯。二是小作坊。针对小作坊散装食品，分配影子条码，配合销售小票上的追溯二维码，可以实现监管部门对销售商户、商品种类、生产日期的快速识别与判定，发生质量问题能够准确摸清来源、快速处置。三是进口冷链食品。将食品安全管控节点前移，对进口冷链食品按照有境外条码直接关联、无境外条码入境赋码进行标准化管理，并记录冷链产品基本情况、产品流向、核酸检测、检验检疫、批次等信息，保障进口冷链食品质量安全、可控。

技术创新，积极推进监管系统专业化

编码中心基于国家食品安全追溯平台，结合顺德食品特点，考虑不同品类的生产过程、工艺、配方等复杂情况，采用以“商品条码+批次”为追溯索引，引入新型信息化技术，建设顺德食品追溯监管系统。一是采用模板技术，支持全品类食品追溯数据采集。采用系统模板、自主配置功能满足不同行业的追溯数据管理需求。二是引入区块链技术，保障追溯数据的真实可信。通过加密数据结构来验证与存储数据，利用分布式共识算法记录追溯节点数据，并进行实时存证，保障追溯数据安全可靠。三是开发追溯图谱，支持数据全局分析。实现对原料与产品的全景画像和多维追溯，动态分析原料来龙去脉，掌握原料使用情况、产品流向情况，进行精准管理和召回。四是提供追溯效果评价，支持分级监管。采用GS1全球追溯评价准则（GTC），对原料、关键控制点、检验情况等各项指标进行综合加权评估，判定企业风险等级，便于监管部门进行分级监管。五是打通节点数据，实现追溯数据全程共享。按照ISO IEC 19987-2017《信息技术·EPC信息服务(EPCIS)标准》为各产品批次生成符合国际认证的EPCIS事件，关联供应链上下游节点信息，生成全过程数据。

数据联动，积极推进监管体系智能化

综合利用食品生产、销售、餐饮各节点信息，加强各类监管数据深度整合、统计分析，支撑食品安全智能化监管应用。一是有效支持了经营企业的质量自控。直观呈现食品的原料入库、生产加工、产品检测、销售出货以及配送售卖各环节的电子化追溯数据，确保了食品原材料从进货查验到市场终端销售的整个过程清晰、明确，原料、成品、销售数量一一对应，帮助企业做好过程控制，保障食品质量。二是有效支持了市场监管部门的全程监督。第一时间掌握食品的生产、库存、在售情况，并且基于移动执法系统，集监管信息实时录入、专项检查分配、名单筛选、统计数据自动分析等功能于一体，实现食品全过程电子化、自动化监管。三是有效支持了消费群体的公众监督。消费者可凭食品追溯码，随时通过电脑、手机APP和查询机等多种方式查询食品的来源、检疫检验报告、加工时间、出厂检验、销售流向等信息，及时发现食品安全隐患和危害因素，掌握食品质量情况。

顺德食品安全社会共治项目帮助企业满足了法律法规的要求，强化了政府的监管力度，实现了消费者的社会监督，为全国各省市地方政府和企业依托信息化手段开展食品安全社会共治提供了良好示范。目前，该项目覆盖食品企业23775家、产品358076种，追溯信息达6948740条；梳理出高风险企业88家、中风险企业9758家、低风险企业14524家；食品质量抽查样本82900份，合格率达98.28%。项目的成功实施也对今后探索如何提升我国食品生产加工企业质量安全管理水平，完善我国食品质量安全监管体系，落实生产企业产品质量安全责任主体意识，推进食品产业振兴和发展、规范食品安全监督与管理，具有十分重要的意义，极具推广价值。下一步，编码中心将继续助力顺德食品安全社会共治项目的深入实施，按照顺德高质量发展的工作部署，以食品安全“社会共治”为路径，以数据支撑、标准引领为手段，进一步完善覆盖食品生产、销售、餐饮，以及食用农产品环节的全链条、全过程、全闭环的智慧监管模式，健全与“世界美食之都”品牌地位相适应的食品安全保障机制。

顺德“食品安全社会共治项目”已经成为我国“数智合治”食品安全监管新模式的典范，2020年更是成功入选GS1全球追溯案例集，为全球的食品质量追溯与监管工作贡献了“中国智慧”。该项目的成功实施，又一次验证了GS1标准在食品安全追溯监管工作中的重要作用，也让我们看到，编码中心作为国内权威、国际领先的编码机构，在我国食品安全追溯领域发挥的独特作用，是我国质量提升和政府监管不可或缺的中坚力量。未来，我们将致力于在统一智慧标准、夯实智慧基础、整合智慧资源、加强智慧协同等方面发挥作用，助力我国智慧监管事业不断发展。