双循环格局下基于河北自贸区优势与功能定位的产业生态圈构建研究

王海燕 张文慧

一、前言

河北自贸实验区产业生态圈建设还处于初步探索阶段，目前尚缺乏系统研究和本土化探索与实践。文章在产业生态圈相关理论研究的基础上，阐述了河北自由贸易试验区四个片区发展概况，分析了自贸区构建产业生态圈优势，最后总结自贸区产业生态圈构建存在问题，提出促进河北自贸区产业生态圈构建的对策建议。

构建双循环新发展格局要从包容性绿色发展中去拓展新思路，形成追求经济增长、生态环境和社会公平相协调的可持续发展方式。自贸区将成为双循环的重要平台。在此背景下，依托河北自贸区功能，探索在自贸区内构建产业生态圈，推动“自贸区+”构建产业生态圈，对河北创建双循环新发展格局、实现经济可持续发展具有重要的现实意义。

二、产业生态圈概述

产业生态圈是指某种(些)产业在某个(些)地域范围内业已形成(或按规划将要形成)的以某(些)主导产业为核心的，具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系。产业生态圈的构建需要主导产业和支撑性产业协同合作，由于主导产业与支撑性产业融合联动方式有很多种，应运而生的产业生态圈的构建模式也是千差万别。打造产业生态圈，需要依托主导产业，建立起核心产业链，“纵向”上形成完整的特色产业，作为产业生态圈的核心引擎；在“横向”上依托支撑性产业形成人才、资金、信息、科技等要素的集中，丰富产业业态，推动核心要素与其他各要素的高度契合。

三、河北自贸区发展现状

中国（河北）自由贸易试验区（简称河北自贸区）位于河北省和北京市，于2019 年8 月由国务院批复，2019 年8 月30 日在雄安新区正式挂牌成立，是中国大陆第六批自由贸易园区之一。河北自贸区包括：雄安片区(33.23 平方公里)、正定片区（33.29 平方公里）、曹妃甸片区(33.48 平方公里)和大兴机场片区(19.97 平方公里)四个片区，总规划面积119.97 平方公里。

（一）雄安片区

河北自贸试验区雄安片区将制度创新摆在突出位置，不断优化营商环境，完善产业生态，首创了“跨境融资+跨境租赁进口”新模式。中交雄安融资租赁有限公司便是一家入驻于雄安片区，积极开展新业态、新模式创新的企业。此公司除了开拓一般性租赁业务外，依托自贸区优势，创新开发出由融资租赁加区块链、加供应链的经营模式。例如该公司由国外融资进口一台液压打桩锤，进口后租给国内企业使用，可以大幅降低企业的建设成本，该项目是以经营租赁加融资租赁背对背模式开展跨境设备进口租赁业务的一次新的尝试，此次尝试为河北自贸区雄安片区的高端装备进口产融结合进行了一次新的探索。2020 年12 月雄安新区首个跨境电商综合试验区朱各庄产业园揭牌，引进全球知名电商平台，提供报关、商检、退税、供应链金融等一站式服务，打造雄安新区自贸区跨境电子商务产业生态体系。雄安新区在推动制度创新的同时，也加速基础设施建设，为河北自贸区雄安片区未来的发展夯实基础。

（二）正定片区

河北自由贸易试验区正定片区从企业注册、产业用地、资金支持等方面出台了扶持政策支持正定片区临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等重点产业的发展，入区企业在办理工商注册登记时，允许“一照多址”“一址多照”，吸引了更多符合正定片区主导产业入区；对新引进片区的具有国内先进技术的生物医药企业租用创新载体、标准厂房的在一定期限内给与房租补贴，这些优惠措施的出台极大地促进了重点产业的企业发展，高端装备制造业加速聚集、生物医药业的快速发展都将为河北自贸区正定片区的产业发展起到强有力的带动作用，此外，正定机场为整个区域发展也带来了强大的硬件优势。

（三）曹妃甸片区

目前，河北自由贸易试验区曹妃甸片区已具备整车、肉类、水果、冰鲜、粮食等口岸资质，是国家跨境电商综合试验区、平行车进口试点，国际海运快件监管中心、国际船舶备件供船公共平台、国家进口高端装备再制造产业示范园区加快建设。片区内有华电重工、巴威锅炉、中铁十六局、金隅产业园等实体企业169 家，中国五矿、中石油、宝能、均和集团、正威集团等服务贸易型企业1127 家。河北自由贸易试验区曹妃甸片区自正式挂牌以来，目前已完成制度创新73 项，“船舶交通智能服务系统”等一批案例全国复制推广。

（四）大兴机场片区

大兴机场片区作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸试验区片区，大兴机场片区自设立以来，围绕服务京津冀协同发展国家战略，发力制度创新，引进高端高新项目，打造京津冀协同发展的示范样本。大兴机场片区通过加强基础设施建设、制度创新，积极对接重点客户和意向企业，先后引进了一批高端高新项目，产业集聚效应逐步显现。大兴机场片区着眼服务京津冀协同发展重大国家战略，将进一步发挥临空经济区、自贸试验区、综保区等三区叠加优势，加速集聚一批高端高新企业，大力增强区域创造力和竞争力。

四、自贸区构建产业生态圈优势分析

河北自贸区四个片区功能定位与重点发展产业规划不同，适合建立不同类型的产业生态圈。雄安片区构建开发—生产型产业生态圈，以高科技产业为核心内涵；正定片区构建流通—生产型产业生态圈，以航空流通服务与生物医药、高端装备制造加工生产相结合为核心内涵；曹妃甸片区构建流通—生产型产业生态圈，以港航流通服务与高端装备制造加工生产相结合为核心内涵；大兴机场片区构建流通—商业型产业生态圈，以航空科技流通服务为核心内涵。

（一）区位优势促进各片区协调发展

河北自贸区是首个跨省设立的自贸区，具备独特的区位优势，有助于更好地促进京津冀协同发展。雄安片区交通基础设施不断完善，目前雄安新区加速推进交通路网建设，天津港充分打造雄安新区海上门户，天津港集团雄安新区服务中心已经驻扎了多家航运物流企业；正定片区拥有发达的公路交通网络、依托高铁站的铁路交通网络，以及依托正定国际机场的航空运输交通网络，形成了包含公路、铁路、航空立体式交通网络体系，区位优势得天独厚；河北自贸区曹妃甸片区区位优势明显，并且随着京唐曹动车成功开通，京唐城际、环渤海高铁天津滨海至曹妃甸段建设，未来可20 分钟抵津、1 小时入京，90 分钟到达北京新机场，京津1 小时交通圈即将形成；大兴机场片区拥有大兴国际机场便利化平台，大兴国际机场地理位置优越，位于北京、天津和雄安中间，外围交通便利，距离首都机场 67 公里、雄安新区55 公里、天津滨海机场85 公里。

（二）产业发展优势奠定良好的产业生态圈构建基础

近年来，河北工业快速发展，涌现出一批行业龙头企业和具有县域特色的产业集群，比如安平的丝网产业、清河的羊绒产业、白沟的箱包产业、平乡的自行车产业等，都形成了区域产业集群。河北自贸区四大片区重点发展产业各有特色，正定片区的生物医药产业、依托正定国际机场的国际物流产业，为正定片区构建生物医药产业生态圈、国际物流产业生态圈提供了产业发展基础；曹妃甸片区高端装备制造产业、依托港口优势的港航服务，为片区内构建装备制造产业生态圈提供了产业发展基础。河北自贸区在数字领域、金融领域、产业领域的创新也促进了产业的快速发展。数字领域加强顶层设计，率先形成数字贸易前瞻性研究成果，加快数字领域发展；金融领域强化首创性改革探索、强化金融机构建设、强化金融支持服务；产业领域围绕钢铁产业、国际大宗商品贸易、海事领域、生物医药产业开放创新。

（三）制度创新优势促进高级要素流入

高级生产要素可以提升产业竞争力，使产业链向高端发展，而高级生产要素是以技术创新能力为核心，自贸区开展的制度创新主要体现在贸易便利化和投资自由化两个方面，具体措施有：“大数据+”船舶交通智能服务系统、“跨境融资+跨境租赁”集成创新新模式、创新保税货权转移项下的收汇新模式、基于区块链技术的建设资金管理新模式、以登记注册便利化改革激活企业活力、“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”一体化审批新模式、综合保税区跨界共商共建共享新模式等。这将产生巨大的虹吸效应，将大量的人才、高端产业及技术引入自贸区，为产业生态圈中生产维、科技维、劳动维的建立创造条件，高端产业及技术的进入有利于构建一条具有主导地位的区域价值链，依托主导产业，建立起核心产业链，形成产业生态圈的核心引擎。

五、自贸区产业生态圈构建存在问题

（一）龙头企业缺乏，企业总体市场竞争力较弱

在经历了2008 年的金融危机之后，一些自贸区以及自由港由于缺乏来自实业的支持，因此逐渐地趋向于枯竭以及衰弱，与此相反的，受到实业支持的自贸区以及自由港的发展状况却良好。一家龙头企业可能会带动一条产业链的发展，带动一个区域的产业聚集，比如在四川自贸区建厂的伊利集团，通过乳业工厂的投建，不仅扩大了四川乳业市场规模，更是形成了高品质的乳业链条生态圈，此外，伊利智能化工厂旅游模式还带动了当地旅游经济的发展。自贸区以及自由港的发展离不开龙头企业的支持，一旦缺乏这一实力的支撑，就会受到来自可持续发展等方面的压力。总体来看，河北省龙头企业分布较少，缺乏能够引领产业发展的世界级旗舰企业，企业总体市场竞争力较弱。

（二）人才短缺，阻碍自贸区快速可持续发展

构建具有国际竞争力的人才政策体系是世界各国自贸区得以快速与可持续发展的“黄金定律”。然而河北省虽然人口众多，但是高校资源却并不充足，河北211 大学有3 所，分别为河北工业大学、华北电力大学（保定）、东北大学秦皇岛分校；985 大学有1 所，为东北大学秦皇岛分校。属于河北省的高校为河北工业大学，主校区坐落在天津。而人才是推动自贸区快速持续发展的重要保障，对建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区起着至关重要的作用，尤其是对生命科学技术、医药等河北自贸区重点发展领域。

（三）国际环境复杂，冲击外向型经济发展

当前，国际形势发生了深刻变化，国际经济环境日益复杂，再加之新冠疫情在全球的蔓延，虽然自贸区对疫情的防控作出了及时有效的应对，但是新冠疫情对国际市场需求、供应链、投资方资金筹措、航线船期等方面产生不利影响，进而导致生物医药、口岸建设、临空产业项目等面临挑战；新冠疫情使国际航运综合能力提升有所减缓，国际航线减少，沿途停靠港的业务量减少，将会对自贸区外向型经济的发展产生一定的冲击。全球贸易关系处于交织浑浊状态，目前还没有一个大国能够推出充分开放自由贸易的举措。河北自贸区的主要任务之一就是在综合考虑有关贸易、投资、研发以及产业服务等方面的各项功能的前提下开发新型国际贸易。

六、促进自贸区产业生态圈构建的对策建议

（一）优化营商环境，加大招商引资规模

河北自贸区应继续优化营商环境，加大招商引资规模，持续推进“云招商”活动，积极借鉴外省市自贸试验区开展网络招商的经验做法，不断创新招商方式，组织开展系列网上招商推介活动。办好线下招商活动，瞄准世界500 强跨国公司和战略投资者，谋划组织“上市公司河北自贸试验区行”等系列洽谈对接活动。可聘请企业家、知名人士、专家学者为招商大使，有力推动高质量的招商引资，同时，开拓招商引资新思路、积极探索招商引资新模式，比如技术团队、资本、项目三结合的招商引资模式。

（二）落实人才引进政策，吸引高端技术人才落户

河北自贸区成立较晚，关于人才引进方面的制度还不是很完善，针对人才基础薄弱尤其是高端技术人才缺乏的现状，应加大人才引进力度，出台各项优惠政策，吸引高水平人才落户河北，为河北自贸区发展添砖加瓦。对于人才引进的几点建议如下：第一，提高引进人才的工资待遇及福利待遇，比如增加培训补贴、发放科研经费、提供住房保障、解决子女上学等；第二，鼓励自贸区企业与高校开展深度的校企合作，通过建立产业学院、实践基地的形式共同培养人才，实现政府、企业、高校三方联动，培养出符合企业需求、支持自贸区发展的高水平人才；第三，建立人才激励机制，对做出重大贡献的科技研发、创新人员及团队给予一定奖励。

（三）鼓励技术创新，提升自贸区技术水平

目前，河北自贸区创新要素不平衡，如果能够实现技术创新要素的流动，将极大地提升自贸区的技术创新水平。实体经济快速发展的基础之一是技术创新，可以在自贸区内引入高水平研究机构，政府为科学研究机构提供资金支持，可以为技术创新设立专项的基金，合理地引导创新要素均衡地分布。与此同时，加强自贸区内知识产权保护，建设技术创新平台，通过开展学术交流、技术培训等活动，实现技术人员知识水平的提升和共同提高。

自贸区将成为“双循环”的重要平台，在“双循环”新发展格局下，依托河北自贸区功能，探索在自贸区内构建以某(些)主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的 “自贸区+产业生态圈”，实现河北自贸区的绿色可持续发展。