浅析阜康市农产品质量安全监管工作中存在问题及建议

刘桂伶

1.河南浩迪农业科技有限公司，河南洛阳 471003

2.新疆维吾尔自治区农药检定所，乌鲁木齐 830049

随着中国农业农村发展现代化及十九大明确提出实施乡村振兴战略，提出农业要突出抓粮食安全[1],加之《中华人民共和国农产品质量安全法》的最新修订，要求不仅要保障人民群众对农产品质量的“安全感”，同时还有切实增强人民群众对农产品质量的“幸福感”[2]。近年来，阜康市大力推进农业现代化、标准化建设，并强化农产品质量安全保障工作，但如何解决阜康市农产品质量安全监管工作中存在的协调发展不均衡、保障措施不到位、监测体系不健全等系列问题，还需大力提升和完善监管体系建设和监测能力水平[3]。

1 基本情况

阜康市西距自治区首府乌鲁木齐市57 km，下辖天山天池景区、产业园区和4 镇、3 乡、3 个街道办事处、61 个行政村、22 个社区。常住总人口12.22 万人，乡村人口6.49 万人，总耕地面积5.75 万hm2。2021 年被自治区确定为乡村振兴示范引领县（市），确定示范乡镇4 个、示范村48个。2021 年总播面积3.60 万hm2，其中小麦等粮食作物1.23 万hm2，棉花等经济作物1.89 万hm2，优质饲草料0.22万hm2，出栏牲畜32.97万头只，肉、蛋、奶产量分别达到2.9 万t、0.65 万t、1.8 万t。

2 阜康市农产品质量安全监管工作基本情况

2.1 农产品质量安全监管工作总体有序开展

2.1.1 一是农业经营主体责任逐步落实

阜康市272 家种养殖生产基地、专业合作社、农产品批发零售市场、畜禽屠宰企业、农资经营户等生产经营主体全部落实监管名录制度，定期开展集中培训，并加强巡查指导，强化过程控制。

2.1.2 农业投入品监管有力

阜康市积极推行农资、兽药商品质量监管关口前移，建立商品市场准入制度和主体监管名录制度，并将直销店网点遍布阜康市各个乡镇，实现了连锁、统购、配送一条龙营销模式，占阜康农业投入品总73.08%。

2.1.3 加强农产品质量安全执法

通过联合执法、农资打假，全覆盖监督抽查等形式对农药、化肥、兽药等农资产品进行安全执法检查，掀起农资打假强大声势。

2.1.4 农产品质量安全监测预警能力逐步提升

开展农产品质量安全监督抽查及风险监测，对种植业及畜禽产品开展抽样检测；由乡镇监管站对生产基地、种养殖大户、合作社等开展专项巡查，建立村级服务站6 个，有效提升风险预警能力。

2.2 标准化生产全面推进

2.2.1 加强环境监测

建立土壤监测点4 个，动态掌握阜康市土壤肥力变化状况，为阜康市农业生产、土壤改良提供科学依据。

2.2.2 修订完善标准，提升标准入户率

申请修订各类地方标准或技术规程7 个。在大型规模养殖场试点推广实施畜牧业“四良一规范”综合措施配套技术，印发各类技术手册2 000 册。

2.2.3 加强示范推广，发展绿色农业

持续推进化肥农药“双减”工作，建设化肥减量增效示范区1 个，建设农家肥和绿肥堆肥积造示范点两个，年积造优质有机肥4 000 m3，2021 年阜康市有机肥施用量28 万t，有机肥施用面积2.33 万hm2。四是发展“三品一标”，推进农业标准化。认证绿色食品原料标准化生产基地0.93 万hm2，优质农产品生产面积0.83 万hm2；绿色产品46 个，地理标志2 个。

2.3 持续巩固全国农产品质量示范县创建成果

2019 年，阜康市被评为第二批国家级农产品质量安全示范县，为巩固农产品质量安全示范县创建成果，持续提升农产品质量安全整体水平，阜康市紧紧围绕国家农产品质量安全县创建的任务指标，狠抓农产品质量安全建设，并按照《国家农产品质量安全县（市）交叉互查考核评价表》工作考核指标开展自查自纠。通过农产品质量安全示范县创建及巩固，有力提高了阜康市的农产品质量安全监管工作质量，保障人民群众“舌尖上的安全”。

3 阜康市农产品质量安全监管存在的问题

3.1 监管体系建设有待进一步完善

3.1.1 监管队伍力量薄弱

市、乡（镇）两级均存在监管人员短缺、专业不对口、岗位调整频繁，业务素质偏低等问题，无法有效将监管力量下沉，薄弱的监管力量无法与新时期繁重的农产品质量安全监管任务相适应。

3.1.2 食用农产品合格证制度推行任重道远

虽然阜康市试行食用农产品合格证制度工作已启动，但农产品产地准出与市场准入还未完全有效衔接，合格证制度的推行还处于起步阶段[4]。

3.1.3 农产品质量安全追溯制度体系还不完善

目前，阜康市还未形成快速有效的全程质量跟踪反馈体系，农产品生产记录等档案不完备，农产品销售渠道跟踪困难，尤其小规模种养植户的生产信息更难以追溯。

3.2 经营主体分散制约标准化生产

近年来，阜康市虽然成立了不少农（牧）民专业合作社、还涌现出一些大型种养殖场(户)等新型农业经营主体，但全市的种养殖业仍以家庭分散经营为主，种养殖规模较小制约了农业生产及畜禽养殖的标准化发展，导致全市标准化生产水平较低。同时，由于青壮年劳动力的转移，大多数从事种养殖业生产的中老年人因文化程度较低，接受新技术能力较弱，农产品质量安全意识淡薄，从而导致农产品质量安全监管工作难度加大。

3.3 农产品质量安全检测体系建设水平不高

一是随着农（牧）业科技的发展，检测机构现有检测仪器设备水平与现代新型农兽药的使用不匹配，导致大量的农、兽药及污染物“检不了，检不出”；二是由于检测人员队伍不稳定，专业基础差导致检测业务素质无法有效提升，致使“检不准”的情况时有发生；三是由于地方财政紧缺检测工作经费无法正常保障，掣肘农产品检验检测工作的有效开展。

4 强化阜康市农产品质量安全监管工作的建议

4.1 加强监管队伍建设，完善网格化监管体系

一是建立健全农产品质量安全监管队伍，保障和稳定县、乡、村三级监管体系人员队伍，尤其稳定检验检测机构检测人员队伍，提升各级和各环节的监管能力和水平。二是强化农产品质量安全网格化管理，积极推动农产品质量安全监管、检测、认证、执法各部门间的有效链接高效联动，保证从投入到产出均能有效监控，解决农产品质量安全监管“最后一公里”难题[5]。三是完善农产品追溯体系建设，推行合格证制度。积极探索建设适用于阜康市的农产品质量安全追溯体系，率先将有规模农产品生产经营主体和“三品一标”农产品纳入农产品质量安全追溯管理平台，逐步推行承诺合格证达标制度。

4.2 推进标准化生产及农产品品牌建设

4.2.1 推进农业生产标准化，提升农产品品质

持续开展农业标准化生产技术的推广，加大技术规程“进企入户”宣传培训力度，引导生产者规范从事农业生产，从而达到提升农产品品质的目的。

4.2.2 加大农产品品牌建设

持续推进农产品“三品一标”认证，引导和鼓励企业、合作社等经营主体开展“三品一标”申报，发挥龙头企业带头作用，合力推进特色农产品品牌建设。

4.3 加强宣传引导，提升农产品质量安全意识

提升农产品质量安全意识是从根本上解决问题的关键所在，因此需加大农产品质量安全相关法律法规等知识的科普宣传，以舆论为导向，上下联动，多角度营造农产品质量安全意识氛围，形成“人人关注，人人重视”的农产品质量安全保障环境，提升农产品生产者规范生产销售的自觉性及消费者安全消费的监督维权意识。

4.4 规范农产品质量安全检验检测体系

农产品质量安全检验检测作为开展农产品质量安全监管的重要支撑，需严格规范检验检测机构的运行。首先需有效整合检测资源，固定检测人员队伍，提升检测人员素质，促使检验检测体系正常运行。其次拓宽农产品质量安全检验检测覆盖面，通过更新仪器设备、提升人员技能、增加工作经费等方式扩大县、乡（镇）、村三级对农兽药及非法添加物的定性、定量检测范围。再次保障检验检测工作经费，主要用于仪器设备的更新维护、抽样检测、试剂耗材采购、人员培训等方面，确保农产品质检机构的正常运转。