“双碳”背景下的中国农业减排问题初探

丁兴安

新疆兵团党委党校科社教研部，新疆五家渠 831300

1 加强顶层设计，完善农业减排制度

1.1 加快农业领域的减排立法

农业温室气体排放总量约占全国排放总量的17%。自1993 年以来，中国农业碳排放总量和碳排放强度都不断上升，其年平均增速为4.08%和2.38%[1]。2030 年碳达峰和2060 年碳中和是重要的时间约束，高耗能领域是首要的减排方向，在这方面国家已经出台了众多的法律、法规以及其他部门规章。这些法律制度是减少碳排放，早日完成“双碳”目标的重要基础。农业领域也是重要的碳排放源，但是由于涉及到国计民生和国家安全，在农业领域的相关法律制度还处于比较缺乏的状态。当前，伴随着工业领域的减排工作逐步完善，农业领域的立法工作必定要提上日程。世界上其他国家和地区已经在农业减排立法方面取得了很多的经验。比如，澳大利亚在2011 年通过了《碳农业倡议法案》，法案将农业领域纳入到整个国家的碳排放交易市场当中，有力的推动了农业领域的减排工作开展。我国目前没有形成统一的农业减排法律，但是在一些减排的文件中提及到农业减排，比如2011 年《“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》、2015 年《全国可持续农业发展规划（2015—2030）》、2016 年《“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》等。下一步要在探索工业减排的基础上增加农业减排的法律安排，更好的发挥农业在减排中的作用。

1.2 加强监督，保证农业减排的效果

农业既是碳源，也可以实现碳汇，要保证农业在减排中的作用发挥，必须加强农业减排的监督。结合国外的农业减排经验和我国农业减排的未来发展，在不断完善农业减排的立法基础上，农业减排的监督工作必须提前布局。积极构建完善的农业减排监督考核体系，完善农业减排的核算标准，做好农业减排的申报、监测、评估等相关程序的制定。国外的监督有美国的市场化监督以及澳大利亚的政府与市场相结合的监督方式，结合我国社会主义市场经济建设的需要，坚持政府监管与市场监管相结合，提升监管的效能。

1.3 做好农业减排方法学的建设

农业减排具有特殊性，必须建立科学的方法学框架。这一框架必须坚持政府与市场、农业生产者相结合，澳大利亚在采用农业减排方法学当中首先立足于减排方法学的建立，在此基础上积极审定优先标准，建立有效的方法学基础。我国目前在方法学建设上还处于探索阶段，农业减排参与市场交易仅在部分省市的部分行业开展。未来，建设更高标准的全国性的农业方法学还需要在实践中不断探索适合中国农业减排需要的方法学。

1.4 加强农业减排碳交易市场建设

农业特有的碳汇功能是农业参与碳排放交易的重要抓手。农业碳汇具有正外部性，但是，农业碳汇本身需要投入，通过碳交易市场的建设，运用市场化的手段，提升农业生产者参与碳交易的积极性可以得到事半功倍的效果。目前，我国的湖北地区已经将农业碳交易引入到碳排放市场当中，但是目前主要集中在农村沼气转化方面，其他的农业生产领域运用目前还没有开展。因此，未来农业碳排放市场具有巨大的潜力。

2 建设绿色农业发展之路

2.1 提升生产环节的种植业绿色化水平

2.1.1 降低种植业肥料利用

种植业在生产环节中的肥料是温室气体一氧化二氮（来自农家肥和氮肥的使用）的主要来源。化肥是中国农业碳排放的第一大碳源，从全国来看，中国使用化肥导致的农业碳排放年平均值占到了农业碳排放量年平均值的59.87%[2]。早在2007 年我国就把减少农业源头的温室气体排放作为重要减排方向。2015 年，我国提出在农业领域发展绿色生态农业，实现农业的生态转型问题，在此基础上，农业部开展了“减肥减药”行动，推动在农业生产领域的化肥减量提效和农药减量控害。未来降低农业碳排放要紧扣农业肥料控制这一重要方向，不断提升农业肥料利用的效率。加大农业领域科学技术支持，通过农地测土配方施肥等方法不断提升科学施肥，降低农业肥料用量起到节能减排作用。

2.1.2 降低农业用药量

降低农业用药具有多重利好。首先，可以减少农药残留，提升农产品质量。其次，降低农药利用可以减少碳排放。最后，降低农药利用可以保护生态环境。

2.1.3 降低地膜滴灌等塑料制品使用，做好塑料回收

降低地膜滴灌等塑料制品使用可以降低农业的碳排放强度，做好农业塑料制品回收还可以降低土壤污染降低土壤板结。加强地膜生物降解技术的开发利用，降低地膜对环境的污染。此外，农机是农业生产碳排放的重要来源，随着我国农业机械化水平的提高，农机在种植业生产环节的排放量在不断增加。首先，要提升农机的生产效率，加强农机保养，降低燃料消耗。其次，在农机领域增加绿色能源利用，在乘用车新能源开发的基础上也要增加农机的新能源开发利用。再次，扩大规模化经营，提升大型农机的利用率，降低中小型农机的利用，提升农机利用的效率，减少农机的碳排放。

2.2 降低养殖畜牧业碳排放

养殖和畜牧业是温室气体甲烷的重要来源。随着中国食品消费结构的转换，肉类消费增加，养殖和畜牧业的碳排放量持续升高。养殖和畜牧业产生的大量粪污缺乏绿色合理的处理方式，大量的甲烷被释放到大气当中，增加了温室气体的排放量。粪污的绿色化处理是降低养殖畜牧业碳排放的重要渠道。目前，对于这些粪污的处理主要是通过沼气化处理的方式，通过粪肥的生态利用降低大气中的碳排放。农业农村部出台的《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》提出2022 年畜禽粪污要达到75%以上的利用率。此外，畜牧业当中牲畜的反刍是甲烷排放的重要原因，国内外学者通过调整饲料配方以及生产加工工艺和饲料添加剂的方式进行了大量研究，已经有一批成果问世，通过这些举措可以在一定程度上减少畜牧业生产过程当中的碳排放强度。

2.3 加强林业生产和提高绿化水平增强固碳能力

在广义农业中，林业是固碳的重要环节。林业生产既能产生经济效益也能够保持水土绿色固碳。通过植物光合作用将空气当中的二氧化碳转化为林业生产的养料是绿色的固碳方式。首先，大规模的发展林果业，提升经济类林果业的发展，兼顾经济效益与生态效益。其次，加强人工造林发展。我国是世界上人工造林最多的国家，通过人工造林一方面可以保持水土，防风固沙；另一方面可以吸收固化空气中的二氧化碳，具有极高的生态价值；再次，加强荒山荒坡绿化，提升绿化覆盖率，保持水土提升生态效益生态固碳；最后，城市绿化也是降低碳排放的重要环节。在城市化进程当中，我国也在不断加大城市的绿化水平，通过提升城市绿化覆盖率，降低城市碳排放。

3 增强信息技术在农业减排当中的利用

随着信息技术的发展，各行各业都在建设自己的数据信息系统。在农业生产领域当中，很多方面都涉及到数据的运用。加强信息技术在农业减排中的运用具有重要意义。

3.1 降低农业生产中肥料的使用，提升使用效率

目前,已经有农业灌溉水肥一体化智能系统开始在农业领域运用。通过农业灌溉水肥一体化系统，将农业生产与大数据结合，真正做到科学用水用肥，降低农业生产领域的碳排放。

3.2 加强病虫害的科学监测

充分运用大数据对病虫害进行有效分析，强化病虫害防治结合，降低农业领域农药的利用，提升病虫害防治和农药利用效率，降低农药利用方面的碳排放。

3.3 提升农机利用效率，降低农机使用引起的碳排放强度

通过建设农机大数据平台，高效使用农机，避免不必要的农机油料消耗。比如在农业收获季节的农机跨区收割过程当中，通过大数据实现数据共享，减少农机跨区距离高效使用农机，降低跨区油料消耗，减少碳排放。

3.4 提升信息技术在养殖业的利用

首先，降低粪污的碳排放。建立高效的粪污处理大数据平台，实现粪污的及时有效处理，提升治理效能，降低养殖业粪污的碳排放强度。其次，加强饲料的信息化建设。通过科学研究，提升饲料的利用效率，降低反刍产生的温室气体排放强度。合理配置养殖规模，通过大数据分析建立合理的养殖规模，降低碳排放强度。

4 建设绿色金融，推动农业减排

农业减排需要大量的资金投入，提升农业生产者的积极性需要给予各方面支持，金融支持是解决农业减排投入的重要渠道。发展绿色金融，为农业减排提供资金支持是一个重要的解决方案。

4.1 坚持绿色金融顶层设计

2005 年，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，2007 年和2011 年银监会分别印发了《节能减排授信工作指导意见》和《绿色信贷指引》，2015 年4 月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出了要发展绿色信贷、排污权抵押等融资模式，开展环境污染责任的保险试点。2015 年9 月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“建立中国绿色金融体系的顶层设计”。2016 年3 月，“十三五”发展规划提出“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”。2016 年8 月，中国人民银行等七部委联合下发《关于构建绿色金融体系的指导意见》。中国特色的绿色金融顶层设计逐步完善。

4.2 做好绿色金融产品的开发

在现有银行系统的基础上逐步探索适合中国农业碳排放需要的绿色银行模式。德国早在1974 年就建立了第一家政策性的环保银行，通过专业化的运作为环保行业提供金融支持。除此之外，联合国环境署还将环保扩展到保险业，加强了保险业在绿色金融方面的作用。加快绿色债券的发行，根据中国交易商协会最新发布数据，2021 年中国共发行绿色债券6072.42 亿元，同比增长168.32%，绿色债券存量规模1.16万亿元，发行及存量规模均稳居全市场第一。在普遍性的绿色银行金融产品之外加强农业方面的金融支持力度。

4.3 加强信息技术在农业绿色金融支持中的运用

加强信息技术在农业金融方面的风险管理，加强对农业生产领域的相关数据监测，完善绿色金融的风险监管。加强信息技术在农业减排信贷项目评估、抵押认证、抵押品管理以及服务创新等方面的运用。完善农业碳交易市场化机制运作，及时实现农业减排的交易，提升农业减排的资金使用效率。

农业作为碳排放的重要源头和固碳的重要载体在实现“双碳”目标当中具有重要作用。要积极引导农业节能减排，降低农业生产经营领域的碳排放，同时要积极推动农业碳汇的发展，积极引导农业减排进入到国家碳交易市场，提升农业碳汇的效能。加强绿色金融对农业减排的支持力度，不断加强农业减排的发展，通过农业碳汇为实现碳达峰和碳中和提供支持。