农村产权流转交易平台建设研究

□文/王玉晓 曲琳琳

（新疆农业大学经济管理学院 新疆·乌鲁木齐）

［提要］ 近年来，随着农村产权制度改革的不断深入和乡村振兴的发展，各类农村产权流转交易需求日益增长。本文通过对农村产权流转平台建设中相关政策进行梳理，找到农村产权流转交易平台建设中需要解决的问题，并提出建议。

2019 年，农业部提出农业农村数字化是生物体及环境等农业要素、生产经营管理等农业过程及乡村治理的数字化。近年来，随着云计算、大数据、区块链等信息技术的蓬勃发展，发展数字经济大数据已然成为基础性的战略资源，农业农村数字化建设的发展规划建设期至2025 年，同时这几年随着产权制度改革的不断深入、乡村振兴的发展和土地确权工作的完成，亟须加强对农村产权流转信息集中管理。因此，将大数据运用于农村产权流转平台建设也成为政府支持和发展的技术创新服务。土地产权流转服务是政府农村信息服务、管理服务的重要体现，随着电子政务的发展，政府提高对农村土地产权流转的关注度，授权设立不同层级的农村产权交易平台。

一、农村产权流转交易平台建设政策梳理

我国农村土地产权具有鲜明的中国特色，坚持农村土地集体所有。国务院在2014 年关于农村土地经营权有序流转发展时就曾指出，要实现“所有权、承包权、经营权”三权的分置。农业农村部在数字农业农村发展规划中指出，到2025 年，数字乡村建设要取得重要的进展。近年来，在政府的积极推动下，全国各地乡村4G 不断深化普及，5G 技术的应用也在不断创新，城乡的“数字鸿沟”正在逐步缩小，但是农业农村现代化基本实现的目标还没有达到，乡村治理体系和治理能力现代化、生态宜居的美丽乡村等建设要求还需要进一步实施。

2019 年，新疆维吾尔自治区在国民经济和社会发展计划草案中提到目前新疆各地州将持续深化农村改革。近几年，各地州都在积极推进农村集体产权制度改革和乡村振兴发展。一些地州在产权制度改革中积极探索推进农村产权流转平台的建设。在政府的引导下，积极探索开展农村“土地经营权、农村集体经营性资产、集体林权、水权、农业类知识产权”等产权流转交易，积极引导农村产权流转交易市场健康发展。政府鼓励充分利用资源，盘活当地农村资产资源，引导农村产权流转交易市场健康发展，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率，加快推进农业现代。

二、农村产权流转交易平台建设中遇到的问题

（一）农村产权流转流程不规范。当前，各地区产权流转程序、流转方式等方面缺乏一定的秩序，缺少统一的产权流转法规和具体实施细则。一是合同签订率低。大多数产权流转都是在近亲、近邻以及相识农户之间进行，交易主要为口头约定，缺乏书面合同支撑以及交易备案；二是合同起草不规范，大多数是一纸协议，没有统一的条款约定以及规范行文。农户对一些法律法规知识的欠缺或者对于熟悉人的信任，加上产权流转合同过于简单、内容不完善、合同条款不具体，这样常给合同的履行和纠纷的处理带来许多困难。大数据库在建立时需要根据每户农户的签订合同进行信息采集，而这些问题给农村产权流转交易平台建设的大数据采集工作增加很大的难度。

（二）农村产权流转效率不高。近年来，棉花的种植效益提高，农户之间的产权流转交易价格也随之提高，信息的不对称导致部分农户利益损失，尤其是一些常年外出打工或者去子女那里生活的农户。另外，一些外地比较有想法的企业想通过投资进入当地产权流转市场，但是对当地不了解、不熟悉，难以找到信赖的人而不得不放弃投资的想法，这对当地来说可能失去给农户增收的好机遇。农村产权流转交易平台是连接农户、投资方的中介平台，农村产权流转效率决定了平台能否把资源效用发挥到最优。

（三）农村产权流转交易市场业务人员专业水平参差不齐。农村产权流转交易市场相关人员队伍还需培训。农村产权流转市场建设需要一些专业人才，对产权制度改革和产权流转相关政策需要了解，并且现在国家对于农村产权流转相关政策越来越完善，而这些更需要及时更新和学习，交易人员既要熟悉当地情况，又要了解政策法规，因此对交易人员队伍的培训更是不能落后。农村产权流转交易平台作为一种新的服务模式，对于人才的专业水平也提出了新的要求，业务人员的思想和能力都需要进行培训和提高。

三、加快农村土地产权流转交易平台建设的建议

（一）健全农村土地产权流转规章制度。一方面加快土地整合。虽然许多村子完成了土地确权，但是土地并没有全部完成整合，这在一定程度上降低了产权流转效率。土地的分散不利于产权流转，有的农户家里的十几亩土地分散到村子的各个方位，这不仅不方便于农户的种植，也不方便土地的综合利用。近几年农业的发展趋势和重点是支持规模化种植的大户以及农民专业合作社等产权流转，主要是通过他们的规模带动作用，提高种植效益。农村致富带头人具备更多的资金和农机资源，这些使他们能够更加集约、规模化地利用土地，这样使得土地承包出去的农户进城工作，加速了人口的流动和人口城镇化。另一方面当地政府及相关部门要结合本地农村土地产权交易市场出台规范农村土地产权流转的文件，因地制宜制定农村产权流转的管理办法、交易流程、交易规则、交易操作细则、纠纷调处办法等制度文件，公平、公开、公正地建设高效的农村土地流转交易市场，努力实现主体规范、合同规范、程序规范、监督规范，改变土地产权流转自发、无组织的现象。

（二）提高业务人员专业水平。从流转主体来讲，需要对农户、村集体经济组织带头人以及相关的工作人员进行法规和知识的培训；从程序上来说，需要政府相关部门协调各领域工作人员进行相关知识的培训，比如基层政府对于村集体经济组织的培训、农经部门对基层农经人员的培训、平台内部对于员工的培训、公证处对于工作人员的培训等。

（三）加强档案管理，健全调处机制。农村产权流转交易市场中心需要将目前的土地资源信息及评估报告、流转合同及纠纷仲裁书等材料进行归档管理，留给后期备查使用，归档记录项目基本信息、归档人、归档时间、归档位置、归档材料份数、档案编号、归档情况记录等信息。建立农村产权流转档案，为信息使用者提供完整的数据支撑，同时避免农村产权流转交易市场信息的杂乱无章，减少农村产权流转过程中产生的不必要的矛盾纠纷，为农村产权流转后期可能出现的信访、仲裁等问题提供依据。

（四）集成各要素，探索全新的服务模式。利用大数据平台，在农村物权、债权、股权、知识产权等多种要素的基础上，通过信息集成、要素集成、服务集成，以及平台支持协议转让、网络电子竞价、拍卖、招投标等多种方式，探索全新的农村产权流转交易服务模式并且建立完善的交易制度和流程。农村产权流转交易平台的系统要包括农村产权交易平台网站、农村产权交易流转管理系统、线上交易作业系统、电子竞价系统、工作流系统、基础支撑平台。土地产权交易中心将农户、投资方、村集体经济组织联系起来，同时为他们提供真实可靠的数据和法律保障，农村产权交易平台流转方式支持转让、出租、承包、入股、合资、合作、拍卖、抵押等多种方式，制定农村产权交易规则、交易办法。

（五）规范平台交易流程，形成有效交易预警监管。项目在提出流转交易之前，由平台移交给相关职能部门审核，审核合格的项目在平台公开发布信息，进入下一步交易流程。交易完成后，变更登记由相关职能部门授权公司全权办理。同时，形成交易预警，交易预警要包括交易时限预警、低价中标预警、信息发布监管、产权评估监管等。时限预警是对各个交易环节的办理期限进行监督，如果超出合理的期限给予黄、橙、红色三个等级的预警。低价中标预警是在农村产权交易中，如果成交价格等于或者低于挂牌价格，系统会自动进行预警提示。信息发布监管是农村产权所有的供应信息、需求信息均可通过该功能进行监管，具体功能包括供应信息、需求信息的查询检索、查看等。产权评估监管是只有经系统评估之后，相关信息才可以在发布平台进行公开。通过产权评估监管可以查询、查看所有项目的产权评估报告文件、产权评估机构、产权评估价格、产权评估时间等。

（六）建立农业大数据库。建立农业基础大数据库，对数据的管理分为四个过程：汇入、存储、分析、展示。根据数据库中农户及企业物权资产登记情况，对各项农业补贴进行核准管理，具体开发物权查询功能、种植农作物补贴数据的浏览及查询功能、农机具补贴的浏览及查询功能。这些可以应用于国有耕地管理、国有林地管理、国有饲草料地管理、二轮承包土地管理、集体土地管理、牲畜数据管理、天然草场管理、人工林地管理和农用机械管理等方面。

（七）数据可视化管理平台。对大数据库各类数据的综合统计，以表格、柱状图、饼状图、折线图形式展示农业用地综合统计汇总情况，包含基本用地类别的图表统计、种植作物的图表统计、流转情况图表统计、农业用水量图表统计、融资信息图表统计、农保信息图表统计、农业补贴信息图表统计、畜禽补贴图表统计、农机补贴图表统计、林业用地图表统计等。

（八）加大农村各类产权融资的可能性。以产权流转来带动金融融资、产业发展，实现多方参与的共赢格局。一方面可以融合农村的一二三产业发展，优化产业结构，大力发展农业多种功能，发展规模化经济和农民专业合作社，为农民增收。通过畅通的融资渠道发挥金融资本在农业供应链体系中的价值，建立由市场指导产业发展的可持续经营环境，与涉农商业银行开展不同形式的涉农资金贷款，为产业发展提供闭环的资金渠道。另一方面通过可视化的农村土地确权信息，解决农村信用社等涉农金融机构与农户之间的信息不对称问题，强化信贷风险管理，提高贷款质量与盈利状况，为“三农”发展提供可持续信贷支持。统筹整合本地农民土地流转、牲畜资产、农机资产、涉农补贴、涉农保险等农民全要素肖像管理，为涉农金融资本提供信用查询登记服务。农户信用评价管理能够很好地解决涉农银行等金融机构和农户之间信息不对称问题，是涉农金融机构发放贷款、控制信贷风险的重要依据。同时，政府应引导本地的农商行等银行加大承包权和经营权抵押贷款投放力度，通过整合特色种植业、养殖业的农户种养规模、主体信息、资产信息的摸底，统筹政府职能与金融资本的资源协同，建立良好的贷后资金监管体系，设置平台预警模式实现金融资本的良性运转。

四、未来发展方向

我国正在进行“区块链+数字农业”的农业新布局，区块链技术如果应用于平台的交易，可以从多方面保证农村产权交易的安全性。区块链技术采用了大量的密码学技术使平台电子签证不可篡改，可以自动记录每笔交易的详细来源，如验证交易有误系统可以不断向前回溯验证，以保证数据的真实可靠。如果将区块链技术应用于土地产权交易平台中，不仅会加大平台交易的安全性，还会提高流转效率。