中小城市交通拥堵治理探讨

□文/ 耿晨皓 郝翔宇 耿立艳

（1.华北理工大学管理学院 河北·唐山；2.石家庄铁道大学管理学院 河北·石家庄）

［提要］ 随着我国城市化进程的加快，人们生活质量的提高，对私家车的需求逐渐上升，交通需求与供给总是难以趋向均衡，需求总向超过供给的方向发展。本文以唐山市为例，针对交通拥堵治理主体单一化、交通供求不均衡问题突出、交通基础设施不完善、公众参与度不足、公民安全意识淡薄等问题，对中小城市交通拥堵情况提出一些对策建议。

一、城市交通拥堵治理问题研究现状

目前，国内对于交通拥堵治理的研究主要集中在交通供给和需求的不平衡、交通行为和出行结构的改善、交通协调发展等方面。孙雯静（2014）从协同治理视角下探讨交通拥堵治理的问题，探寻治理新路径，以南宁市目前交通拥堵现状及其影响为例，提出协同治理理念应作为治理拥堵的创新尝试。王东阳（2018）使用案例分析和理论与实践结合的方法，研究长春市交通拥堵现状及存在的问题，参照公共物品和政府治理相关理论，进一步剖析交通拥堵治理问题，借鉴国内外相关经验，提出缓解交通拥堵的合理化对策及建议。杨易（2019）引入MFD（宏观基本图）并构建模型，运用协同治理的方法，分析重庆市主城区交通拥堵的原因并提出具体解决方案，最终提出协同治理可以很大程度上缓解交通拥堵现象的结论。牛文元（2010）研究发现，中国15座城市因交通拥堵每天损失近10 亿元人民币，并表明交通拥堵是现代城市病中最严重的，呼吁将此类问题作为解决民生问题的重中之重，他还主张将协同管理理念融入交通问题，倾向自上而下的改革。

二、唐山市城区交通拥堵原因分析

（一）交通拥堵治理主体单一化。随着汽车保有量增加，交通拥堵问题日渐严重，而在治理的具体过程中主体单一化问题明显。唐山市目前在全国重点拥堵城市中排名第20 位左右，拥堵指数不断上涨，唐山市的新华道、北新道、建设路、大理路等路段车流量巨大，上下班高峰期拥堵现象明显。而只有交警部门单独处理交通拥堵情况，疏通非机动车和行人，管控汽车和共享电单车的停放等问题，其他诸如城管执法部门、政府部门、相关企业、公民等治理主体无法做到协同治理，没有很好地承担协同治理责任，给唐山市交通情况带来了很大压力，而仅仅靠机动车单双号限行、增加停车费等方式是远远不够的，需要各治理主体之间通过协调、促进、共存的方式跨越单一主体的形式，明确各主体的权利和应承担的责任，发挥各主体的优势，真正做到利益与风险同担，否则交通拥堵问题会更加根深难除。

（二）交通供给和需求不均衡。截至2021年底，唐山市汽车保有量223.9 万辆（包括三轮汽车和低速货车），比上年末增加10.1 万辆，其中私人汽车保有量207.3 万辆，增加8.7 万辆。民用轿车保有量138.4 万辆，增加5.8 万辆，其中私人轿车保有量133.8 万辆，增加5.7 万辆。随着经济的迅猛发展，机动车保有量迅速增长，加上城市的进一步开发、大量的居民住宅、商场综合体建设等，城市道路即将不能满足这种过度的交通需求。目前，唐山市城区道路空间的增长速度跟不止城市发展速度，城市的道路无法通过快速增长来满足机动车运行和停放的空间要求，这将会直接导致交通拥堵现象。即使北京的城市道路已经修到七环，也没有从根本上改善交通拥堵问题，进一步验证了当斯定律。唐山市城区的路网体系也不够完善，存在一定量的“断头路”，路网的不合理，影响了人们的日常出行，交通供求不均衡问题亟待解决。

（三）交通基础设施不完善。唐山市交通基础设施建设不完善，也成为近年来交通拥堵现象的直接原因之一。唐山市城区中对于公交专用道设置不完善，仅仅在新华道北新道这种主干道设置是不够的，还必须在一些交通拥堵现象明显的道路上设置，例如建设路、龙泽路、站前路等。并且公共交通线路设置也不够完善，例如在兴泰里小区附近通往万达广场和爱琴海这种热门场所的公交线路仅有一条，北部远洋城附近通往唐山站的线路少之又少，而市中心的许多公交线路交叉重叠，市中心的公交线路平均重复率高达3.2，和国家规定的标准相差过大。在城市交通运输中，支路的分流能够很好地缓解交通拥堵，但近十年来唐山市对于交通基础设施的建设主要集中在主干道的扩张，形成了一些较大的支路中的缺口。上下班高峰时期，新华道这种主干道出现交通拥堵时，没有办法立刻通过一些支路的分流作用得到缓解，从而交通拥堵的面积越来越大。道路的规划建设中也存在一些问题，没有很好地照顾到行人和一些自行车、电动车的出行，大量的汽车挤占非机动车道，而随着共享电车的普及，大量的车辆乱停乱放，很大程度上阻碍了居民的正常出行。另外，一些交通警告标识、公路指引标志、限速线等标志设置不合理，被一些广告牌子、花草树木掩盖，也间接致使了交通拥堵的发生。

（四）公众参与度不足，公民安全意识淡薄。在唐山市交通拥堵治理过程中，公众的参与度不足程度一目了然，甚至将公众排除在治理主体范围之外。公众是城市交通中的主体，是社会的主要组成部分，政府和交管部门并没有对公众如何参与到交通治理给予具体指导，也没有通过激励措施有效调动其积极性，公众参与度不足现象明显，所以想要有效治理交通拥堵，必须将公众纳入治理主体之中，作为和政府、企业协同治理交通问题的关键因素。唐山市相比河北省其他城市，违反交通规则的情况很多，从而打破正常的城市交通秩序，交通拥堵问题愈加严重。一是机动车驾驶人的问题，车辆多，私家车、出租车、公交车为了节省时间而追道、抢道、变道无规则、驾车时候接打电话、等红绿灯时玩手机，甚至无视交通法规。这很大程度上促使了交通拥堵、交通事故的频发。二是非机动车驾驶人的问题，唐山市对于电动车、自行车管控的不到位，致使很多人随意横穿马路，闯红灯现象更是数不胜数。还有非机动车在机动车道上行驶，在道路上逆行的现象也屡屡发生，影响机动车的运行效率，进一步加重了交通堵塞，甚至引发生命安全问题。三是行人的问题，包括不走斑马线、随意横穿马路、闯红灯、跨越道路中的护栏、不在规定地方随意招拦出租车、听到喇叭声不主动让出车道等。这严重阻碍了交通拥堵的治理。

三、中小城市交通拥堵治理对策建议

（一）实行交通拥堵治理主体多元化。对于中小城市交通拥堵的问题，必须转变传统的交通理念，从传统的政府指导或单一交管部门治理转变为城建、交警、规划、城管等部门协同治理，符合多元化主体治理模式的要求。如果唐山市的交通拥堵治理可以做到有效且多元，各个主体部门也可以做到协调一致，可以很大程度上缓解唐山拥堵路段的交通压力，为人民的正常出行提供保障，形成特有的多元化交通治理体系模式。建议唐山市的交通管理部门可以采取德尔菲法，邀请一些来自大城市的专家，分析唐山市目前的道路情况、交通资源、供求关系，以及各个职能部门的定位和参与情况，提出自己的意见，变成书面材料，开会选出一些好的提议并采纳。唐山市政府也可以面对当地的非社会组织、公众提出一些适应性措施，让这些社会主体真正地参与到唐山市的交通拥堵治理中，还可以在制定一些交通政策法规时候，听取多主体意见，邀请一些企业代表和公民代表，增大非政府组织的参与度，从而有效缓解交通拥堵。

（二）交通供给和需求均衡化。交通需求管理理论（TDM）能很好地运用于缓解中小城市的交通拥堵，城市治理交通拥堵本质上就是交通需求管理理论的综合运用。交通需求管理是交通治理的一种新型理念，也是一种对交通需求进行全面控制、正确引导的科学方法，强调交通资源的合理利用，引导人们减少使用占用更多资源的私人交通，替代为公共交通外出，控制和减少交通资源浪费，转变人们及车辆的出行模式，实现城市交通系统的效率最大化，进而减少交通增长、交通拥挤的负面影响，最终使得交通需求与供给达到均衡状态。

目前，中小城市对于交通拥堵的治理很大程度上依赖于建造道路。但经济发展的提速、小汽车总量的膨胀，致使城市的道路已经趋于饱和。国内外的一些城市觉得仅仅靠增长交通供给不能有效缓解道路拥堵。纽约市交管部门划分了大量的单行线，并辅助以一些合适的双行线，还对小汽车的载人数量进行了严格控制，承载人数必须在两人及以上，而且纽约地铁也在世界上遥遥领先。新加坡把交通信息管理看作指挥中心，整合了公交系统、电子监控系统、信号灯管理系统、智能收费系统等，相关交通信息可以快速传播于监管部门、个人和道路。北京市对于小汽车牌照发放严格化，管控汽车数量，对外地进京车辆也有一定的限制。广州市鼓励公交优先政策，公交占交通出行方式70%以上，有效缓解城市中心交通拥堵。中小城市治理除了模仿大城市的治理方式外，还要根据交通需求管理理论进行具体治理：一是消除不合理的需求，对于很多富裕的家庭存备五辆甚至七八辆的情况给予控制，消除低效率需求，提升道路的经济效率和使用效率。二是改善交通行为，寻找一些新的出行替代方式，有条件的城市采用“轨道交通+公交”的新公交模式，发展一些低价的公共自行车和公共电动车。加强交通方式的合理衔接，优化出行结构。三是优化交通流配置，对交通流实行合理的分配，实现交通流在时间和空间上的均衡分布。

（三）完善交通基础设施。虽然增加交通供给已不再是缓解道路堵塞的唯一方式，但完善交通基础设施依旧很重要。中小城市的政府有必要进一步加大交通基础设施的投入和建设，通过完善换乘枢纽、首末站以及停靠站、公交专用道、公交优先通行信号等公共交通基础设施，提高公共交通的服务水平。交通标志清晰化、交通护栏合理化、交通标线精准化，确保城市的交通基础设施能够有效发挥作用，降低由于设施不合理带来的交通事故发生几率。唐山市政府和交管部门必须对路南区、路北区、开平区、丰润区等重点交通拥堵区域进行针对性加强设施建设，如拓宽一些道路平面交叉口的进口，保证进口车道数量二倍于路段车辆数量。

（四）增加公众参与度，提升公民安全意识。荷兰的自行车交通战略值得我们学习。荷兰一共有1，600 万人口，自行车数量达1，700 万辆，政府鼓励每个人都骑自行车上下班，市长和政府部门人员主动骑自行车出行。绿色出行不仅缓解交通拥堵，还能达到锻炼身体和减缓空气污染的作用。中小城市要想有效减缓交通拥堵，必须增加公众参与度，政府和交管部门务必对公众如何参与到交通治理给予具体指导，通过激励措施有效调动其积极性，让公众真正感到自己是治理主体的一员。中小城市政府可以效仿深圳市构建的交通违法现象公众举报机制，使得公众通过互联网进行交通违法行为的监督，从而有效缓解交通拥堵现象。中小城市的政府和教育部门也须在中小学开始加强对孩子们的交通意识培养，不能只看成绩，安全意识大于天，防患于未然。政府和交管部门要加强对非机动车驾驶人、行人的交通管控，对于横穿马路、不在规定道路上行驶、随意闯红灯、逆行等现象进行严厉的惩罚。进一步提升机动车驾驶人的素质，改善抢道、变道无规则现象，杜绝开车时随意聊天、接打电话现象，真正地提升全社会交通文明度。

综上，唐山市的经济情况在河北省属于较好情况，随着经济的发展，交通拥堵问题的产生是必然的。针对中小城市存在的一些问题，政府要转变传统的管理理念，通过多元化主体治理交通拥堵、进一步平衡交通供给和需求、完善交通基础设施、提升公民安全素质等手段，配合以绿色出行的交通宣传引导，从而达到持续有效地改善交通情况，交通拥堵缓解指日可待。