水利行业特色院校产教融合长效机制研究

王 怡，刘彦汐

(四川水利职业技术学院，四川 崇州，311231)

0 引言

习近平总书记指出“发展职业教育前景广阔、大有作为。”在过去职业教育发展历程中，产教融合已成为我国职业教育发展的基本模式和质量提升的重要标志。2014年«国务院关于加快发展现代职业教育的决定»第五条“创新发展高职教育”条目中就已明确:“高职院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业”[1]。2017年国务院办公厅发布«关于深化产教融合的若干意见»，强调深化产教融合已经成为职业教育改革的迫切要求。走产教融合的发展之路，与地方政府、大型企业等共建产业学院，融入产业园区对接产业链建设专业，落实精准培育人才，促进产业园区产业转型升级实现高质量发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接[2]。2020年9月16日，教育部印发«职业教育提质培优行动计划»指出“深化产教融合、校企合作，强化工学结合，推进职业教育高质量发展”[1]。我国正处在产业发展转型升级的关键时期，服务区域经济、服务行业发展是行业特色院校的最终价值体现，也是行业特色院校高质量发展的必由之路。

Etzkowitz和Leydesdorff建立了“大学—产业—政府”三螺旋关系，使产学研协同创新主体更加多元化[3]。周正等认为，产学研协同创新的动力分为外部动力和内部动力[4]。李爱彬认为，行业特色院校与行业产业之间有天然的优势，而优势学科是推动协同创新的关键[5]。刘吉臻认为，国家需求、项目引导是推动高校协同创新的驱动力[6]。李爱彬等强调行业特色院校的优势学科是推动协同创新的关键因素[5]。刘竺云等人认为产教融合下“产学研培创赛”六位一体模式是将技能比赛、职业技能、创新创业大赛理念等融入课程体系里[7]。冯峰认为，产教协同创新网络具有小世界特征，通过培育良好的网络节点，整合网络成员资源，形成新的创新能力，以提高网络创新的整体绩效[8]。现有研究仅关注高校与企业间的协同发展，鲜有文献站在行业产业的视角基于行业间合作成员之间的互补性，从“内部到外围”构建的动态互补结构并提出改善建议。本研究以目前行业特色院校产教融合存在针对性不强、缺乏动力等问题为导向，在问题分析中引入协同理论，基于学校与企业的互补性，对行业特色高校内部系统和外部系统中的产、学、研、创、用创新资源进行重构，进而激发主体创新势能；通过构建“五位一体”推动“协同合作育人”“协同科学研究”“协同创新创业”“协同社会服务”四个目标，将教学、科研、双创、服务融为一体，继而实现产教融合机制的创新的构建。

1 水利行业特色院校产教融合的现状与困境

国家一直提倡高等职业院校要坚持以服务为宗旨，明确要求高职院校要坚持产教融合、校企合作。而现有水利行业特色院校的产教融合仍处在浅层次的理念与实践上，流于形式化、流于表面；普遍存在“创新要素分散、产学研用脱节、育人模式滞后”；因主体多元，利益多方而导致的制度边界不清、协同不畅等障碍与困境，难以实现产教融合制度成效的最大化与长效化。

1.1 水利行业特色院校产教融合的现状

水利行业特色院校在产教融合方面做了大量的尝试，比如在产教融合的载体上更多元化，合作形式以现代学徒制和企业订单式培养、与企业共建实训基地为主，以协同创新中心和产业学院为新的趋势。

1.1.1 产教融合的路径呈多元化发展

在国家政策及理论研究引领下，职业院校探索的工作室的共育路径、特色学院的特色路径、孵化基地的生产路径与产业学院融合路径各有侧重[9]。职业院校产教融合的路径呈多元化发展。

1.1.2 校企合作形式主要以现代学徒制和企业订单式培养

现代学徒制模式使水利行业职业院校与水利行业企业和产业之间建立起长期且稳定的合作关系；企业订单式培养模式所培养的水利人才经企业验收合格后即能被水利行业企业录用。我国现代学徒制与企业订单式培养试点已布局建立600余个，主要以共同制定课程、开发课程、编写教材、共同授课等方式将企业理念融入学校的人才培养中[9]。

1.2 水利行业特色院校产教融合的困境

水利行业特色院校在产教融合过程中面临诸多的现实困境:缺乏法律保障的制度，企业参与动力不足，融合深度不足，行业特色不鲜明，未释放创新势能，未形成协同机制，未形成水利行业产教融合的职业教育品牌。

1.2.1 缺乏法律保障的制度

1996年颁布的«中华人民共和国职业教育法»中规定:行业组织和企业应该依法履行职业教育的义务。这是我国最早的关于行业院校产教融合的保障法律制度[1]。近年来，我国针对高校产教融合相继出台了一系列的政策文件，比如在«国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见»中指出:“鼓励企业以独资、合资、合作的方式依法参与举办职业教育。”2019年出台的“职教20条”提出“扶持鼓励企业和社会力量参与举办职业教育”[1]。但现有的政策以“鼓励”为主，缺乏法律制度的有力保障，导致其定位和权责模糊，主体责任不明晰。

1.2.2 合作关系不对等

在实际的合作中，企业在产教融合过程中相对被动，企业不愿意主动承担更多的育人责任，出现“学校热企业冷”的不对等关系。

1.2.3 水利行业特色院校在产教融合上“行业”特色不明确

水利行业特色院校与水利行业合作的“边际效益”逐渐减退，行业特色弱化，行业优势不明显，尚未形成解决水利行业共性关键技术的合力。

1.2.4 课程体系陈旧

当前绝大部分水利行业特色院校课程体系较为陈旧，课程与产业市场、企业生产、学科前沿、大赛要求之间的融入度不够，实时更新度不够。

1.2.5 协同合作体制机制尚未形成

现有的产教融合、校企合作基本停留在协议签订、挂牌仪式等表面形式上，企业参与教学的动力不足，高职院校对企业的研发支持不足，导致合作在广度和深度上均不充足。水利特色院校在“政—产—学—研—创—用”呈现各要素分裂的“单兵作战”的情况，造成产研、产学、研创、产创、创用等脱节，参与产教融合的内生动力还未有效激发；学校与企业，专业与产业集聚未实现精准匹配，即“学校教学与企业经济活动、专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程”对接不紧密，无法将优势要素集成起来，导致自身教育体制机制不能进化；尚未实现教育链、人才链、产业链、创新链的深度融合，未激发创新的活力，导致人才培养停留在低层次，难以向高端演进。

1.2.6 未形成可持续发展的长效机制

水利行业特色院校未将协同合作育人、协同科学研究、协同社会服务等目标与自身可持续发展的目标融合为一体，并贯穿办学理念、特色学科、人才培养、师资建设、科学研究、成果转化、教学管理、校园文化等方面；未形成学校、行业、企业联动的可持续发展的长效机制。

2 构建水利行业特色院校产教融合长效机制的必要性

深化产教融合是时代发展的必然趋势，是应对产业结构调整和职业教育国际化发展的需要，是水利行业特色院校实现自身发展的价值取向的必然选择，是内涵式发展的关键命题。以水利为特色，依赖要素整合，激发创新势能，协同推进产教融合的可持续化实施，从而提升学校核心竞争力，实现自身高质量的可持续发展。

2.1 基于协同创新下的产教融合是研究的新路径

高职教育产教融合研究中主要以三重螺旋模型理论为主[10]。三重螺旋模型理论认为大学、产业和政府不仅是创新要素，还是创新活动的主体[11]。本文基于三重螺旋理论的基础提出协同创新这一新的研究路径，协同整合学校、企业、行业的能力优势和互补性资源优势，从实践层面落实高职教育产教融合。

2.2 突破高校内外部机制体制壁垒

从内部与外部两个层面探究高职教育协同机制的构建，是企业和高校之间内部与外部相互渗透的过程[9]。高校既是科技成果的创造者，又是科技成果的转化者；既是研发主体，也是参与产销者；通过校办企业、共建大学科技园等载体，参与从基础研究到应用研究、科技成果转化、科技成果产业化的全过程。高校在协同创新中占据重要地位，有利于突破内外部机制壁垒，促进资源共享，实现人才培养基地、科技研发基地、创新创业基地、社会服务基地“四地合一”的产教融合长效机制。

2.3 以“科技＋”整合“产学研创用”要素，释放协同“溢出”价值

基于成员之间的互补性、差异性，以“科技＋”构建协同型、创新型、特色型产教融合机制。水利行业特色院校与水利行业企业产教融合有助于教师把握水利行业科技发展前沿，弥补学校在科技研发方面的资金不充分的短板；使科技创新路径、科技成果转移路径融合，充分释放水利科技创新活力，形成“水利原始自主创新—水利科技创新转移—水利科技创新溢出—水利科技创新整合—水利科技创新增值”完整的自主创新链条，释放潜在的协同“溢出”价值；着力解决制约水利产业升级、提质增效的关键性、根本性实际问题；着力解决自主创新的科技“短板”，实现水利前沿科技的重大突破，提高水利科技成果转化率，使企业科技创新能力得到显著提高；使水利原始创新成果最终“物化”为经济效益。

3 产教融合长效机制构建

强化水利行业特色院校内外部协同，整合创新资源，从“内部到外围”构建以探索内生动力与形成外源协同为核心目标导向的产教融合长效机制。重点围绕“特色”“协同”“创新”三个维度，打破要素机制壁垒，探索水利行业特色型院校产教协同创新实现路径，逐渐形成一个动态互补的整体。通过非线性作用产生1＋1>2的协同效应，促进教育链、人才链与产业链、创新链衔接。

3.1 产教融合长效机制总体框架构建

以学校与企业两个着力点，整合产、学、研、创、用各要素，突出“以学生为中心”，精准对接产业需求。围绕“协同合作育人”“协同科学研究”“协同创新创业”“协同社会服务”四个目标，构建水利行业的人才培养基地、科技研发基地、创新创业基地、社会服务基地“四地合一”的产教融合高地，实现学校、企业、基地”三融合。总体框架如图1所示。

图1 产教融合长效机制构建总体框架

3.2 构建“四方协同”“四地合一”的产教融合长效机制

打破水利行业特色院校内部的院校和专业壁垒，跨学科协同创新是学校内部协同创新的主要形式；进一步加深与行业企业的深度合作，彼此之间既是独立自主又彼此依赖，既有专业分工又有资源互补[11]；整合学校、企业、行业的能力优势和互补性资源优势，形成资源互补、项目共担的平台与联合机制，彼此借力，联合攻关。围绕协同合作育人、协同科学研究、协同创新创业、协同社会服务“四协同目标”，推进从原始科技创新到科技成果产业化的创新模式；推进水利行业的人才培养基地、科技研发基地、创新创业基地、社会服务基地“四地合一”的产教融合长效机制，推动校企合作进一步向纵深发展。

3.2.1 协同合作育人——人才培养基地

以水利特色院校为主体、以水利行业企业为依托、以水利行业为载体，通过激发优势学科，用“知识＋”激活原始创新势能，构建“知识＋”的内生动力，让教学环节、技能实训环节嵌入协同创新的网络中。通过调研，充分了解水利行业企业对毕业生知识结构、专业素养、综合素质等方面的要求，为学科改革和制定人才培养方案提供依据；以学校为主体、以企业为依托，与行业龙头企业共建人才培养方案，围绕岗位需求，结合水利行业需求，充分挖掘校企双方教育资源，共建“理论与实践有机结合”的教学模式；将院校骨干教师送到企业一线锻炼，通过老师间接提高学生的认知能力和动手实践能力，构建问题导向的学科改革，构建涵盖基础学科、主干学科、交叉学科的复合学科体系；建立以项目为主导的人才培养机制，实行课程互选、学分互认的模式，加强专业教师、企业骨干的互动交流[12]。构建“教学—科研—生产”同步的人才培养基地，为水利行业企业提供合格的水利行业专业化人才。

3.2.2 协同科学研究——科技研发基地

以科研为导向，加强水利科技英才、水利科技创新人才的选拔和培养；深化学科内涵建设，把水利行业前沿理念，先进技术贯穿教学活动，重塑教学体系，形成“科研反哺教学”；以科研项目为导向，围绕国家发展战略的重大需求，加强水利关键领域的科技创新突破。从单纯解决科学研究向科研、项目、教学、服务“四位一体”转变，构建以科研项目为牵引的产教融合模式，推进水利特色院校、水利行业企业深度融合。以学校和企业共建科技研发平台，并依靠科学研究成果在生产领域的应用和扩散创造新的增长要素，解决研究课题商业化、产业化问题，破解大学科技成果转化难，企业自主创新难的桎梏。以知识创新和技术创新为衔接点，以建立知识创造和知识向生产力转化的上下游联系为关键点，以培育具有自主知识产权的新技术为落脚点。基于“研中学”推动知识由量变向质变转化，将科学研究(申报课题、发表论文、申请专利)延伸到孵化阶段(将科研成果推向应用、参与技术研发)逐渐提升协同创新的科技能力。构建“科研—项目—教学—服务”的科技研发基地，实现学术价值、商业价值和社会价值的协同。

3.2.3 协同创新创业——创新创业基地

探索以双创项目为抓手，建立基于攻克影响水利行业发展的重大科学问题目标导向下各要素流动的合作机制，形成以创新创业课程、科技成果转化、创新创业网络为核心的协同创新体系。集成合作机制中的各个环节，基于OBE理念，专业教师、双创教师与企业导师共同围绕“双创”项目，重新解构原有的创新要素，将专业知识、创新方法、创业思维与行业前沿通过以项目为载体进行有效融合，实现专业教育与创新创业教育在深度与广度上融合。将创新创业教育与职业能力教育融入人才培养全过程，建设“普识化、精英化”的教育体系；坚持“项目导向、任务驱动”的教学理念，结合双创竞赛，设置能力模块课程，制定课程开发标准；以工作过程为导向，实施实践性、开放性、职业性的项目化教学[7]。针对具有浓厚创新创业意识，较强创新能力，在某一专业领域具备突出才能的学生群体进行重点培育；选择不同专业背景的学生组成双创项目小组，进入重点实验室、“院士专家工作站”和双创孵化基地进行项目深化，借助高端人才资源，攻克重大项目研发与重大国家赛事；充分发挥企业在技术上的引领作用，在双创过程中植入企业真实项目，在项目过程中激发学生创新思维与创业技能。打造“创新创业人才培养和项目培育、科技成果孵化和转化、行业资源集群和对接”三位一体的校级创新创业实践基地[12]，实现成果的有机转化。

3.2.4 协同社会服务——社会服务基地

随着社会的发展，水利特色学院已经逐渐从单一的人才培养职能发展到以人才培养、科技研发、创新创业与社会服务多职能方向转变。以区域经济增长缓慢、产业转型升级难和行业企业技术研发难、产品升级难为问题导向，构建“校政行企”的合作机制，加强与行业主管部门交流与合作，充分得到其政策支持与资金扶持；加强与行业龙头企业交流与合作，按照专业对接产业，教学对接生产的模式，建设集人才培养、技术服务于一体的资源共享、机制灵活、产出高效的服务平台，促进水利科技创新成果转化与核心技术产业化。以需求为导向，构建长效服务问诊机制；构建利于学生成长、教师发展，既能实现经济效益又能实现社会效益的社会服务基地。

4 结语

基于主体间的互补性，对水利行业特色学院内部系统和外部系统中的创新资源进行重构，探索产、学、研、创、用“五位一体”和学校、企业、基地“三融合”；以“协同合作育人”“协同科学研究”“协同创新创业”“协同社会服务”为目标抓手，实现知识学习、技能训练、人才培育、行业需求、科技创新和创业实战等多方位、全视角的有机衔接。构建水利行业人才培养基地、科技研发基地、创新创业基地、社会服务基地“四地合一”的产教融合高地，激发创新势能，实现优势互补、资源共享，切实促进新工科背景下的水利行业院校高质量发展，亦是对推动水利行业应用技术型高校的产教融合模式改革一种有益的探索。