新的社会阶层人士参与社会治理的价值与路径探析

刘诗怡

（中共莆田市委党校，福建 莆田 351000）

一、新的社会阶层人士“组织起来”参与社会治理的重大意义

（一）新的社会阶层在中国特色社会主义事业中的重要作用

新的社会阶层是在我国改革开放的进程中，经济社会结构不断发展演进而形成的一个新的社会群体。2017年中共中央办公厅下发了《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，明确了新的社会阶层人士的范围，主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。同时也对他们的重要性做了论述：新的社会阶层是新形势下我们党治国理政必须高度关注的群体。民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员这四部分群体具有行业分布广、经济思想方面比较活跃的特点，是社会主义建设事业的一支重要力量，是我国向着第二个百年奋斗目标迈进过程中的重要生力军，也是新时代统战工作凝心聚力的主阵地之一。党的十九大报告指出，“要做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”[1]。

（二）后疫情时代组织新的社会阶层人士参与社会治理的重大意义

新冠肺炎疫情是对各个国家在社会治理方面的一场重大考验，在此次新冠疫情防控过程中，中国特色社会治理方式凸显了举世瞩目的优势。随着新冠疫情防控步入常态化阶段，健全“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治保障”的社会治理体制的重要性与日俱增。新的社会阶层由于组成人员的特殊社会属性，具有参与社会治理的内在动力。将新的社会阶层人士“组织起来”不仅对于社会协同与公众参与两个重要的社会治理层面有积极的促进作用，并且能够在党委领导、政府负责与社会多种力量参与之间起到平衡作用。

新的社会阶层人士统战工作实际上是进一步扩大党的群众基础的重要途径之一。后疫情时代，社会治理亟待从“碎片化”向“整体性”进行转变，迈向党委领导、政府负责下的“共治”治理模式，这一过程中，将新的社会阶层人士“组织起来”，强化政治学习，发挥社会精英正能量的辐射力，并通过组织影响力的提升，辐射力外溢，会在更大的社会范围内产生向心力，从而产生更大的社会效益，形成整体性社会治理的良好风气。

此外，新的社会阶层人士“组织起来”与一般群团组织、社会组织在参与社会治理方面的角色并不相同。新的社会阶层人士来自各行各业，因具有政治共识和社会情怀聚集在一起，愿意以自身的智慧与力量参与到党和政府关注的事情上来，并能够充分发挥社会动员的能力，通过组织的引领与带动作用，协调党委政府与社会参与成员之间的关系，形成后疫情时代的社会治理合力。特别是新的社会阶层人士当中的新媒体从业人员，在后疫情时代能够及时关注最新疫情动态，正确把握舆论导向，回应社会关切和舆论关注，起到宣传正能量、主旋律的作用。习近平总书记强调互联网已经成为当前宣传思想工作的主阵地，意识形态斗争的主战场。新的社会阶层人士“组织起来”能够对广大新媒体从业人员的统战工作起到重要的引领作用，为形成“共建共治共享”的局面提供良好的舆论助推。

中共十九届五中全会提出，要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层等参与社会治理的途径”[2]。因此后疫情时代把新的社会阶层人士有效组织起来，是社会治理的重要创新点，具有重要的意义。

二、当前新的社会阶层人士参与社会治理的制约因素

（一）理论把握不足

部分地区统战部门，尤其是在基层，存在着对新的社会阶层人士统战工作的理论把握不足，对新的社会阶层人士“组织起来”的目标不够清晰，对新的社会阶层联谊会等组织的性质定位不够明确等问题。一些新的社会阶层人士对自身的身份定位与身份认同也不够清晰。有些新的社会阶层人士在与统战部门接触后才知道自己属于新的社会阶层人士中的四类人，但对于新的社会阶层的历史定位了解不透彻，对于新的社会阶层“新”在哪里？具体的内涵与外延了解不深，这也就导致一些新的社会阶层人士对于自身的统战身份认同感不强。

（二）体制机制不健全

首先，新的社会阶层人士物色发现、联系、团结等方面还存在盲区。主要原因是社会认识度不高。一些地区统战部的新阶联办公室成立初期发的通知缺乏效力，群团组织、行业协会以及一些企业并没有把核心骨干推荐出来。近些年来，统战干部摸索出来的一些经验发现、联系新的社会阶层人士的工作方法以及推荐选拔工作的经验，还仅仅停留在探索阶段，尚未形成机制。

其次，组织协同方面没有完全理顺。最初一些新的社会阶层人士的联谊组织不知道做什么，组织向心力还没有形成的时期内，成员参与积极性不高，举办的一些活动参与者寥寥无几。在层级之间没有明确的领导或指导关系，市一级与县区的新的社会阶层人士组织在代表人士的选拔使用方面甚至还存在矛盾，开展工作难以形成合力。

第三，教育引导方面尚未形成体系。目前大部分地区新的社会阶层人士教育培训工作已经形成常态，但还存在参训率难以提高，实效性不强，课程设计方面“非体制”的特征不够突出等问题，教育引导的完整体系尚未建立。

最后，大统战工作格局亟待建立。部分党政领导干部对做好新的社会阶层人士统战工作重视不够，对于新的社会阶层人士参与社会治理的认识不足，没有将新的社会阶层人士组织纳入重要的社会治理力量予以统筹。

（三）载体创新不足

一些地区新的社会阶层人士统战工作力量薄弱，统战工作队伍建设流于形式，没有明确分工部署，人员变动大。在具体工作上探索意识不强，思想固化，缺乏创新精神，没有形成特色品牌，或品牌影响力和认知度不高。此外，新的社会阶层人士总体上来看，社会上发声力量弱，缺乏专门的发声平台。

三、拓展新的社会阶层人士参与社会治理的路径探索

2021年颁布的《中国共产党统一战线工作条例》明确规定：坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，运用社会化、网络化的方法，通过实践创新基地、联谊组织等形式，分类分众施策，强化思想引领，凝聚政治共识，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。[3]

（一）以组织起来为依托，着力创新平台载体和参与社会治理的方法

首先，积极探索新的社会阶层人士发现和培养机制，激发现有组织平台的活力。可以依托新阶代表联谊会对一些企业、行业组织的实地调研、宣传纳新，通过安排新的社会阶层人士代表参加民主协商以及联谊交友等活动，鼓励更多有志之士“组织起来”，通过有效组织，将来自不同行业的优秀代表联合起来，发挥1+1＞2的效力，形成更大的治理力量。

其次，充分发挥政协组织、群团组织等载体的作用，助推新的社会阶层人士成长发展。选出有代表性、有影响力的代表人士，重点培养和使用，运用优秀组织参与社会治理的表率作用，鼓励更多的新阶群体实现自我价值和社会价值。

最后，打造新的社会阶层人士参与社会治理的活动品牌。通过公益活动品牌、法律咨询平台等方面的探索，鼓励新的社会阶层人士通过一定的组织化建设，化解群众矛盾、解决群众困难、提供社会服务，协助政府做好社会治理工作。

（二）以教育引导为主线，着力增进新的社会阶层人士参与社会治理的能力

突出体制外的特征对新的社会阶层人士进行主题教育、实践锻炼，针对不同群体的学习需求，寓教育于服务帮助之中。注重理论与实践相结合，线上教育与线下教育相结合，适应新的社会阶层人士的学习习惯，设计适合相应培训对象的专门课程，着力引导新的社会阶层人士增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到“两个维护”，在思想上政治上同党中央保持高度一致。加强党校、行政学院和社会主义学院联动，打造新的社会阶层人士完整的培训体系。有重点、多形式、全方位地加强对新的社会阶层人士教育培训引导，提高新的社会阶层人士共识教育的针对性和实效性，锻造新的社会阶层人士参与社会治理的政治自觉和业务能力。

通过宣传好新的社会阶层人士参与社会治理的先进典型人物和事迹，提升广大新的社会阶层人士参与社会治理的积极性。新的社会阶层人士统战工作既要做也要“唱”，在社会治理方面，新的社会阶层人士既具备做的能力，更具备“唱”的能力，能够发挥舆论宣传的优势作用，将实践与宣传教育引导相结合，增进新的社会阶层人士参与社会治理的内生动力，增强新的社会阶层人士积极参与社会治理的认同度。

（三）以健全机制为支撑，着力构建社会化的大统战工作格局

各级党委（党组）要高度重视新的社会阶层人士统战工作，结合党的十九届四中、五中、六中全会精神要求，加强新的社会阶层人士统战工作力量建设，协同各部门各单位齐抓共管，形成大统战工作格局，形成做好新的社会阶层人士统战工作的合力，完善新的社会阶层人士参与社会治理的体制机制。

首先，要形成制度化的有序政治参与渠道。探索建立新的社会阶层代表人士参加政府重大决策的座谈会、听证会的制度。制度性的推荐新的社会阶层人士代表担任人大代表或政协委员。党委主要负责人要带头与新的社会阶层人士交朋友，推动实现联谊交友的制度化、常态化。

其次，构建新的社会阶层人士建言献策的制度平台，疏通反映新的社会阶层中民情民意的渠道。打造新的社会阶层人士的发声平台，或可开辟新的社会阶层人士代表建言献策的“市长信箱”等形式的发声渠道。

最后，根据过往在引导新的社会阶层人士参与社会治理的有效实践，总结制定新的社会阶层人士参与社会治理的相关指导性文件。例如在新冠疫情期间涌现出大量新的社会阶层人士组织积极响应党和政府的号召，凝心聚力，捐资捐物、参与疫情防控、体现人文关怀的优秀事例，可以总结优秀经验做法，形成指导性的案例。

新的社会阶层人士参与社会治理能够进一步巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，能够推动营商环境的健康发展，能够成为维护社会和谐稳定的重要助力，能够构建意识形态领域安全的重要防线，是当前统战工作的重要增量，也是社会治理创新的重要力量。新时代，要进一步将新的社会阶层人士“组织起来”，强化思想引领，凝聚政治共识，充分展现出新的社会阶层人士的家国情怀与责任担当，发挥新的社会阶层人士参与社会治理方面的重要作用。