内部审计：当好企业安全生产“吹哨人”

文/吴小华 福建省龙溪轴承（集团）股份有限公司

内部审计是企业安全、稳定、健康运转的有力保障和支撑，在防范风险、推动发展、统筹安全、促进实现企业发展目标方面发挥着独特而重要的作用。新时期对企业内部审计工作提出了新任务和新要求，要在统筹发展和安全方面发挥内部审计的重要作用，实现企业集中化、高效化管理，及时发现和防范风险，维护企业安全生产。

安全生产是企业发展的生命线

改革开放四十多年来，我国经济社会发展取得辉煌成就的同时，也经历了生产安全事故高发这一不可避免的世界性难题。从一起起血淋淋的事故中，我们不断转变安全生产与经济效益之间的关系，借鉴和创新安全管理理念和安全管理模式，逐渐形成安全生产制度体系和格局，为企业发展提供强有力的安全保障。

2016年我国出台了第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。企业要贯彻落实安全生产红线意识，将此作为一切经济活动的准则。

内部审计和企业安全生产的关系

安全生产与企业经济效益相辅相成。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形。可见安全生产是经济发展的基础和前提，做好安全生产才能够保障生产力。随着经济高速发展，我们对安全生产的认知已经发生了根本改变，对企业来说，安全生产不仅是成本和投入，更是隐形的经济效益。

在企业生产经营过程中，安全生产的经济效益往往很难直观地体现出来，对企业而言，在生产经营过程中发生生产安全事故造成的伤者医疗费、赔偿费及设备损失费等直接经济损失仅仅只是事故损失的冰山一角，后续的事故调查处理、停产损失、企业资质降低、对企业声誉的影响等间接经济损失才是企业难以承受的。因此，企业要做好安全生产工作，最大限度降低生产安全事故发生概率，这是企业持续健康发展的有力保障。

内部审计是企业发展与安全生产的重要组成部分。安全生产管理必须有相应配套的监督考核追责机制，无考核无追责无监督，管理容易流于形式，造成管理成本与管理效益失衡。监督考核追责机制需要内部审计作支撑，内部审计监督是企业发展和安全生产有效落地的保证机制。安全生产必须依靠制度管理和有效的预防措施，仅靠人的自觉性，无法杜绝安全事故的发生。有这样一句名言：“事故是企业管理不佳的表现形式”，制度需要大家有意识地执行，需要对安全管理思想有深入的理解。安全生产制度的落实需要审计监督，以促使安全防范措施有效执行，把安全事故扼杀在萌芽阶段。

内部审计如何促进企业统筹发展与安全增值

完善内部控制体系，将内部控制审计指引与安全生产紧密结合。

正所谓企业运行，制度先行。五部委联合发布的《内部控制配套指引》包括18项应用指引、1项评价指引及1项审计指引，要求自2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市企业施行，在此基础上，后扩张到各个行业。

作为生产企业，安全生产是第一要紧事。现代制造企业基本执行《企业标准体系管理标准和工作标准体系》《环境管理体系—要求及使用指南》《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》体系认证，且各个体系自成体系又融会贯通。如何设计和实施有效且统一的《内部控制体系标准》，是现代企业管理的重要标志。要规避多张皮、重复监督管理，又要符合外部监管要求及体系认证，企业借鉴国内外卓越的管理理念，采用以过程管理为基础的质量管理体系模式，融合质量、环境、安全体系及内部控制体系等特定管理体系标准的要求，构建《内部控制管理标准体系》，涵盖管理标准、技术标准和工作标准，形成集质量、环境、安全、内部控制等一体化管理标准体系。

完善多重监督管理与检查机制，落实安全生产责任制。

安全生产是企业的重点工作，企业要践行质量安全、职业健康安全和安全生产标准化管理体系。在职业健康安全管理体系及安全生产标准化管理体系的运行过程中，通过开展体系管理评审、内审、过程审核、二方审核、第三方审核，全面验证体系运行情况的充分性、适宜性和有效性，识别和分析体系运行过程中存在的问题并持续改进，推进企业安全管理体系不断改善。

企业内部环境与安全管理部门每年要制订和执行年度安全管理经营计划，日常安全生产检查常态化，持续完善质量、安全、环保责任制内容，每年自上而下层层签订《职业健康安全目标责任书》《环境保护目标责任书》《保密工作责任书》，逐级传导责任压力。对内外审发现体系运行过程中的问题落实责任，纳入当年度KPI考核。

企业内部审计部门要把安全生产管理作为年度审计计划必审事项，检查环境与安全内部控制制度的执行情况和责任部门日常的监督管理情况，重点关注内部审核、外部审核中提出整改事项的整改落实情况和责任追究情况。

内部审计全过程参与安全生产管理，保障安全生产有效预防和责任落实。

监督安全生产投入与管理，加大新项目安全生产审计。安全生产需要资金支持，企业应建立安全生产投入长效机制，这是安全生产管理的保障。企业应保证安全生产资金的投入，通过推进技改项目及安全设施“三同时”工作，配置先进数控自动化生产装备，提升企业本质安全；通过实现生产工序自动化改造，简化或优化工艺流程，减少能源消耗，提高生产效率和产品质量水平，改善工作环境，降低劳动强度，提高操作安全性。

加强审计对大安全培训的检查，落实教育培训制度。企业应建立完善的安全教育培训管理制度，严格规范新员工、转岗员工、复岗员工的安全教育培训，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三岗人员”的安全资格培训，提升全体员工的安全意识和安全技能。企业每年应不定期以承办工伤预防宣传（培训）项目为契机，认真实施工伤预防培训，并作为人力部门年度安全培训计划考核指标，课程应涉及安全生产法律法规、工伤保险、现场急救、消防安全、危险源辨识及作业现场安全检查等内容，培训对象覆盖企业全体员工。

加强安全生产过程审计监督，落实责任制。企业应建立生产安全隐患排查治理机制，结合日常安全检查、专项安全检查、节假日安全检查、季度性安全检查及内部审核、外部审核等多种形式，深入开展隐患排查治理，不断深化“风险防控和隐患排查”双预防机制，防患于未然。对隐患排查过程发现的问题，由安全管理部门落实安全生产责任，提出整改和考核意见，考核部门把安全生产责任考核纳入KPI考核。

“安全与生产相互促进、相互制约，安全不能脱离效益而存在，效益也不能没有安全作保证。”因此，一定要认清安全与效益的相互关系，树立安全就是效益的观念。安全生产无大小，企业要对安全生产风险管理实施零容忍的态度。所谓百年企业，能持续健康发展的企业，都有着全面完整的安全管理体系和内部审计监督机制作保障。企业的安全管理不佳、隐患不除，直接影响企业的经济效益和生存发展。换句话说，如果加强了安全事故风险控制，也就提高了管理水平乃至经济效益。当前，世界经济面临诸多挑战，不稳定不确定因素增多，企业安全生产面临新的形势和要求。以内部审计的视角，企业应及时动态识别安全生产风险源并实施防控措施，及时识别安全生产法律法规政策要求，完善安全生产与经济效益相融合的安全生产管理体系。