粤港澳大湾区公共体育服务资源供给优化研究

谭分全

（广东江门幼儿师范高等专科学校，广东 江门 529000）

“十四五”规划对粤港澳地区的建设发展提出了更高更为深入的要求和远景目标，协调区域间发展成为新时期的重点内务和思路，这对于人民群众的物质文化需求和对美好生活的向往提出了更加明确的引领方向。粤港澳大湾区建设在“体育强国2035”建设背景下融合发展资源优势，紧跟时代步伐抓住机遇，担负起新时代赋予的多重使命，是政府融合发展公共体育服务资源的试验台并彰显了重要的现实意义。如何率先提出公共体育服务资源共建共享发展的“异质”融合研究，突破人为的“画地为牢”，破除制度藩篱，助力“一国两制”行稳致远是国家建设粤港澳大湾区重要内容。当下以竞技体育、学校体育、群众体育为代表的三大体育形态协调、融合、平衡、互惠发展，彰显时代发展的重要价值导向作用［1］。本文通过分类指导供给公共体育服务资源，实现资源优化配置，即依托地区协同发展平台着力发展学校体育教学、稳步优化提升竞技运动水平、丰富完善群众体育活动，积极发挥政府的引领作用，提升社会组织服务职能，以达其公共体育服务资源的协调、创新、绿色以及共享式发展。

国内学者对公共体育服务资源的关注，始于地方体育事业发展和公共体育服务体系建设的需要，研究内容聚类有：公共体育服务均等化、供给主体与政府购买、群众体育公共服务管理及体系及资源配置等等。如秦小平等认为政府购买体育公共服务开启社会体育组织发展的“春天”，改善了政府体育部门与社会体育组织的关系［2］；在如何合理协同体育组织资源是公共体育服务资源配置研究最终指向的问题［3］，如杨桦等认为体育问题的整体性和跨界性需要构建宽泛全面的观念体系、为国利民的口标体系、协同联动的制度体系、良性互动的组织和机制体系、发达完整的赛事体系［4］；在公共体育服务政府职能转变与其问题的研究方面［5］，如姜岩认为政府在市场经济发展过程中职能的越位、错位和缺位阻碍了体育行业的良性运行和发展［6］。可见，国内学者在协同发展体育组织资源视角下对公共体育服务资源配置研究处于较零散的状态，尤其是对于政府购买公共体育服务与体育三大形态协同组织的理论与运用研究比较欠缺。因此，本文以体育组织资源协同发展为视角探究粤港澳大湾区公共体育服务资源供给优化路径，以期提升粤港澳大湾区公共体育服务发展水平。

1 粤港澳大湾区公共体育服务资源发展趋势与要求

1.1 粤港澳大湾区公共体育服务资源的发展趋势

粤港澳大湾区是国家推进区域协同发展的重要战略，也是国家建设“一带一路”和保障“一国两制”行稳致远的战略部署。随着粤港澳大湾区经济“一体化”推进发展，公共体育服务供给不足与人民群众需求矛盾日益凸显。公共体育服务资源涵盖了多个层面，包括体育产品、健身场地设施等物力和资本资源，也涉及到公共体育服务管理、运行、组织模式和监督保障等人力、知识和制度资源方面的服务［7］。当前，公共体育服务存在供给主体单一、结构单调、监督体系不完善等问题。本文将结合体育公共服务和政府购买理论，在粤港澳大湾区战略背景下，体育三大领域提出“政府购买公共体育服务”的设想，在新的理念的指引下完善公共体育服务供给方式，探讨政府购买服务在新的供给框架下，体育三大形态协同组织运作的路径，以求推进粤港澳大湾区战略，构建政府购买体育公共服务新理论体系。

1.2 粤港澳大湾区公共体育服务资源供给要求

粤港澳大湾区公共体育服务资源供给要以人民群众的需求为基本出发点，切实了解基层群众的愿望，新时代粤港澳大湾区公共体育服务资源供给提出新的挑战和发展要求。第一，以满足人民群众高品质服务愿望为发展目标。高品质公共体育服务是新时代中国特色社会主义经济社会发展的主流趋势，从大湾区公共体育服务设施建设上看，通过持续完善并不断优化地区之间的公共体育服务内容，以达到增强人民运动健身情感，提高服务质量和健身水平的目的。粤港澳大湾区各地区要增进互通交流以便进一步推动区域间公共体育服务资源能够“高品质”的服务于民。第二，统筹资源特色、均衡发展，体现服务的公平性。公共体育服务应以人民群众为中心，让广大人民群众共享到公共体育服务资源，保证服务过程的公平公正，彰显社会主义的本质要求。粤港澳大湾区涵盖了香港、澳门以及广东省9市，各城市人文特征、风俗习惯各尽不同，公共体育服务资源分布也不均。因此，各地区民众对于公共体育服务的需求存在差异。第三，破除大湾区城市群联动“壁垒”，创新三大体育形态管理体制。当前政府在公共体育服务运行与建设方面侧重职能的转变，但是受传统职能部门“官本位”等思想影响，体育社会组织管理人员与同级体育行政部门在组织运行或对接业务还依旧是“官民角色”，体育社会组织管理“去行政化”还任重道远［8］。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“加快推进政社分开，明确社会组织权责、依法自治”。因此，着重突破传统框架的束缚，学习香港、澳门先进机制，将竞技体育、学校体育、群众体育三大领域协同发展，实现优势互补，透过现象，正本清源，达到还原公共体育服务本真本质的目标。这对公共体育服务资源供给市场战略的实施，积极推动实现公共体育服务资源高质量供给具有重要意义。

2 新时代粤港澳大湾区公共体育服务资源供给的问题分析

2.1 多元化主体协同资源供给不通畅

粤港澳大湾区公共体育服务在资源供给方面需要紧跟社会发展变化，供给结构由一元、二元到多元化的转变，然而在政府宏观调控的过程中社会发展与市场行为、政府主导与社会发展、政府调控与市场调节等方面严重阻碍了公共体育服务资源供给的实效性。由于政府在宏观调控的过程中对于资源有着明显的垄断地位，其他多元主体结构在资源供给运行方面难以实现通畅自如，市场调节不够灵活，不能够实现多元化供给模式的合力效应。例如：在基础设施建设方面需要加大投资力度，尤其是公共体育场地设施建设，财政投入力度不断加大，在一定程度上也增加了地方政府财政负担。广州市政府在承办亚运会期间在基础设施与体育场馆方面累计投入2 200亿之巨，而当时广州市一年的经济总量为3 466.63亿元，这在一定程度上对政府财政运行增加一定的压力［9］。可见，在物力资源投入方面难以维持公共体育场地设施正常建设的需要，仅靠政府单一投入难以实现公共体育服务资源的正常运行，这不仅需要政府强有力的政策引导，而且需要社会资源调配与市场运行协同配合，驱除和规避市场竞争风险，粤港澳大湾区各城市应尽量规避区域间的市场风险，切实优化各个地区资源供给效率和质量，维护区域间人民群众的基本利益关系。

2.2 公共体育服务资源供给投入与人民群众的需求之间矛盾显著

随着社会的深度发展和人民生活水平的提高，人民更加关注健康发展，以满足精神文化发展的要求。新时代公共体育服务正处于初步发展阶段，在资源调配和经费投入方面严重匮乏，再加之人民群众对于运动健身的强烈需求，逐步形成了资源服务与人民需求矛盾。由于粤港澳大湾区区域文化差异、经济差异、资源差异等方面显著，各地区在公共体育服务资源供给渠道方面存在路径单一、资金匹配不均衡、专业服务人才过度缺乏，已然成为制约粤港澳大湾区公共体育服务资源高质量供给的重要影响因素。例如在资金投入方面，矛盾凸显。在总投资经费中，国家财政拨款和体育公益彩票占据绝大部分，但由于地区之间经济发展不平衡，导致难以满足人民群众日益增长的健身文化需求。根据《中国统计年鉴2021》可以看出，从2016年到2021年粤港澳大湾区公共体育服务呈现快速发展势头，但由于经费投入不足，其中财政投入规模不足国内生产总值的0.11%，同发达国家相比还存在一定距离。另外，在国家地方行政部门针对公共体育服务的财政资金支出项目中，人员管理、工资和奖金占据了主要部分，从而导致真正用于投入公共体育服务的资金严重不足。

2.3 区域发展制约下的公共体育服务资源供给空间结构不平衡

粤港澳大湾区公共体育服务资源优化供给要求注重公平性，而在调查过程中发现：广东地区各个县市公共体育服务资源存在严重的不均衡，受财政体制、城乡二元结构体制的影响，使得公共体育服务资源供给在资金投入方面过多的倾向于发达城市，忽略了欠发达地区的公共体育服务现况，难以保障各个地区之间的服务资源均衡化。以足球场地为例，依据相关数据显示：2020年足球人均场地广州为0.89块/万人，珠海为1.07块/万人，佛山为1.0块/万人，而江门为0.68块/万人，惠州为0.7块/万人［10］。可见，在经济较为发达的地区公共体育服务资源相对均衡，而经济欠发达地区则表现得相对薄弱，公共体育服务资源欠缺严重。然而对于香港和澳门地区则是存在于另一特点，由于香港和澳门地理位置和历史发展的原因，在公共体育服务方面表现较好，区域间的资源匹配和资金相对均衡，基本上能够保障居民公共体育服务的运动需求和满足人民群众的精神文化需求。例如：香港康乐体育发展状态基本上成为了典型趋势，在公共体育服务方面资金匹配充实、服务模式高端、服务范畴完善、服务对象大众化、服务形式多元化等，都体现出了均衡发展的势头。总之，粤港澳大湾区公共体育服务资源供给空间结构不平衡问题凸显。因此，在粤港澳大湾区总体发展趋势来看，需要协调优势区域发展的亮点，增加和完善不均衡地区的公共体育服务的资金匹配力度，在最大限度和最大范围内满足本地区以人民群众精神文化和健身文化的需求。

3 粤港澳大湾区公共体育服务资源供给的优化策略

粤港澳大湾区在国家发展格局中具有重要战略地位，搭建粤港澳大湾区公共体育服务平台是促进大湾区一体化发展重要举措。粤港澳大湾区公共体育服务建设彰显“一国两制”制度下的积极作用和特色效能。粤港澳大湾区公共体育服务资源共建共享体现了中国特色社会主义发展的本质要求，是“一国两制”制度下跨越意识形态的互通与协作。相对于纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区同质化发展经验，粤港澳大湾区则表现为异质发展业态，当前粤港澳大湾区的交通网络虽已完成了互通，但在融合发展等方面存在优势和劣势特征较为明显。当前国内大多学者对体育三大形态协同组织的研究倾向于一个方面或一个视角，尤其是在组织管理方面，依旧“各司其职”过于分散。通过对西方发达国家不同历史时期所主张的政府职能模式的分析，以政府有效决策为依据，提出了要建立有限强势政府的三大体育形态协同组织的职能模式，积极推动体育事业持续健康发展和突出体育为人的全面发展与为社会文明进步的两大价值目标。粤港澳大湾区公共体育服务资源需要进一步统筹规划，分类指导，为实现我国体育强国梦做作出积极贡献。

3.1 保障服务质量，强化公共体育服务资源供给协同治理力度

公共体育服务资源供给首要保障质量，其目的在于切实维护受众群体的根本利益，在做好服务的基础上，能够使人民群众感受到满意和幸福，体会到社会公共服务带来的便利。那么如何做到服务的高质量？需要采取切实可行系统管理机制，在资源供给过程中能够协同治理，满足人民群众运动健身需求。公共体育服务资源的分配受到外界多种因素的影响，需要政府、市场、社会组织等多元供给系统的平衡协同治理，加之内部因素的相互作用，可以将各个区域间的空间资源的无序化状态通过协同治理转化为有序化状态，逐步形成网格化的资源供给系统。由于供给主体的多元化，要充分协同把握各主体之间的空间优势与资源利用条件，进而实现匹配需求侧最大化，在顶层设计引领、社会组织作用、市场调配机制的协同下，形成多元主体供给端。例如：将政府在公共体育服务供给过程中的角色定位为“主导与协同”，通过建立部门职责细化的事权管理机制，厘清政府、市场和社会组织之间的责权关系，形成多元主体平等、互动的系统治理机制。

3.2 拓宽供给渠道，形成高质量多元化资源保障途径

供给渠道的多元化需要充实的资金保障，提升公共体育服务资源供给质量，重在拓宽资源供给所需要的物力资源，如：资金、基础设施等，亟需引入人力资源，来切实保障供给过程的质量，达到良好的服务效果，以满足人民群众运动健康的需求。由于粤港澳大湾区区域空间的特殊性，应该先满足服务的量度，使得广大人民群众都能够参与进来，在资源供给过程中可以发现问题，找到优化发展的突破口，以期促进资源供给“质”的发展。依托粤港澳大湾区公共体育服务资源的空间平台，积极拓宽多元供给渠道，在公共体育服务的物力资源、人力资源、知识与制度资源等高质量发展过程中，做好供给质量保障工作。首先，强化多元供给渠道的物力资源投人，逐步形成以政府购买公共体育服务为主导的专项资金，积极吸收社会资金，鼓励大中型慈善机构捐赠，并以此形式作为为补充，实现各地区保障资金流动渠道的多元化。其次，优化发展社会各类组织的资金投入模式。政府引导下积极组织各个地区的公共体育服务组织，以组织为平台加强资金容纳能力，通过公益性的体育赛事增加赞助收入，以及获取政府减免税收政策，有效支持公共体育服务资源供给。再次，通过法治手段提升政府公共体育服务的治理能力，实现公共体育服务治理的法治化，有利于协调公共体育服务所涉及的各方利益，缓解公共体育服务的供需矛盾，保障公众共享体育发展成果［11］。

在人力资源供给方面需要形成政府、高校、社会等方面组织人才孵化基地，以公共体育服务发展的未来趋势，充分发挥组织单位的人才孵化基地的优势作用，通过构建体育专业人才库，积极吸纳和强化骨干体育人才资源的流通与精准培育。在粤港澳大湾区，具备世界一流高校和体育人才培育环境，为公共体育服务组织、全民健身运动、社会体育指导、俱乐部健身等方面注入新鲜血液。另外，建立健全有效的人才激励机制，保障体育专业人才供给端的质量，在资源供给过程中依托“互联网+”信息化平台，构建“上下联动”的公共体育服务系统。

3.3 优化供给结构，实现区域资源供给均衡化发展

公共体育服务是多种体育组织共同协同配合下逐步发展和完善的，对体育组织的功能主要从政治、经济、社会、文化4个方面展开，体育公共需求表达、体育公共服务提供、体育文化孕育及传承方面是体育组织主要外在功能价值。其一，在体育组织形式方面，建立学校体育、竞技体育、群众体育协同发展的公共服务运行模式与资源共享机制。通过政府购买体育公共服务，促进政府体育职能的转变，优化政府管理效能，政府宏观调控体育的定法和发展方向，破除人为的“画地为牢”。从体育公共服务的供给侧入手，优化整合，以达其公共体育服务资源的协调、创新、绿色以及共享式发展。其二，优化公共体育资源服务的范围、职能转变、运行规程与实施功效。粤港澳大湾区公共体育服务资源供给应侧重均衡化发展，坚持空间资源的流动规律，实现供给资源高效疏导，逐步体现粤港澳地区空间资源供给一体化的供给理念，人人共享。可见，在国家政策上公共体育服务资源应该满足大多数群体的需求，制定公共体育服务资源空间协调供给方式，发挥政策引导作用。其三，破除空间限制，人民群众可以达到健身锻炼的目的。坚持以人为本的服务意识，依托粤港澳大湾区人文环境的特色，进一步统筹协调、互联互通内陆与沿海地区资源供给方式，实现公共体育服务体系的一体化，构建健康大湾区生活圈。

4 结论

运用文献资料等方法对粤港澳大湾区公共体育服务资源的内涵、供给思维、供给基本途径和方向以及优化策略进行探索，阐述研究价值以及研究现状，提出以体育组织资源协同发展为视角探究粤港澳大湾区公共体育服务资源供给路径，并从公共体育服务资源供给主体、供给投入与需求、供给空间结构等方面进行分析，得出研究结论如下。

4.1 多元化主体协同资源供给不通畅

当前运行的多元化主体结构在资源供给运行方面难以实现通畅自如，不能够实现多元化供给模式的合力效应。要不断强化公共体育服务资源供给协同治理力度，统筹政府、市场、社会组织等多元供给系统的平衡协同治理，形成多元主体供给端，逐步形成网格化的资源供给系统。

4.2 公共体育服务资源供需矛盾突出

粤港澳大湾区公共体育服务正处于发展初期，资源供给服务与人民需求矛盾突出，已成为制约公共体育服务资源高质量供给的重要影响因素。要积极拓宽多元供给渠道，依托粤港澳大湾区公共体育服务资源的空间平台，在公共体育服务的物力资源、人力资源、知识与制度资源等方面做好供给质量保障工作，提升公共体育服务资源供给质量，满足人民群众需求。

4.3 公共体育服务资源供给空间结构不平衡

由于经济发展水平、地域人文差异等因素，粤港澳大湾区公共体育服务资源供给空间结构不平衡问题凸显。因此，要破除空间限制，坚持空间资源的流动规律，侧重均衡化发展，建立学校体育、竞技体育、群众体育协同发展的公共服务运行模式与资源共享机制，依托粤港澳大湾区人文环境的特色，统筹协调、互联互通内陆与沿海地区资源供给方式，实现公共体育服务体系的一体化发展。