治水兴水给力 乡村振兴助力

刘青，程宗安

（1.河南水利与环境职业学院，河南 郑州 450008；2.内乡县水利局，河南 内乡 474350）

高标准农田示范区、南水北调管道供水、默河生态综合治理、乡村道路、卫生改厕、畜禽粪污综合利用、“万人助万企”……2022年以来，豫西南边陲伏牛山腹地，南阳市内乡县的美丽乡村建设如火如荼，与脱贫攻坚实现“无缝对接”，经济社会健康发展。

脱贫摘帽不是终点，乡村振兴才是长远决策。几经奋斗拼搏，内乡县于2020年一举摘掉贫困县的帽子，脱贫攻坚走在前列，受到省委、省政府的表彰。县委、县政府以巩固脱贫攻坚成果为契机、有效衔接乡村振兴为关键、防止规模性返贫为首要任务，推动乡村振兴起好步、开好局。县人大常委会全力助推脱贫攻坚和乡村振兴无缝衔接，多次召开专题会议研究部署巩固配套攻坚成果、衔接乡村振兴工作、助推相关工作全面落实，在乡村振兴中扛牢人大责任。

防返贫 铆足人大力量

脱贫—返贫—再脱贫，内乡县走过了艰难的脱贫攻坚之路。建立防止再返贫的动态监测和有效帮扶机制，是预防和解决返贫问题的长久决策。2020年6月，《内乡县预防和解决返贫问题实施办法》出台。县政府制定强有力措施，重点关注大病患者、重度残疾人、失能特困老年人口等群体；防范自然灾害、突发意外、政策调整等风险；采取农户自主申报、干部定期排查、部门筛查预警和灾情信访等模式，筑牢产业帮扶、就业帮扶、社会保障、搬迁后扶、部门监测等防线，运用乡村振兴新举措，确保问题有效解决，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

内乡县人大常委会对此持续跟踪监督，重点参与。对脱贫不稳户、边沿易致贫户和因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户实施跟踪监测，及时发现返贫、致贫风险，落实针对性帮扶措施；筑牢、夯实增收渠道，把发展产业作为巩固拓展扶贫成果的重要举措、长效之策；围绕特优战略，积极调研论证，实施高标准农田示范方建设，生态综合治理，发展特色规模种植，培育带动帮扶项目，完善联农、带农利益联合机制。以宝天曼、云露湖、二龙山三大板块为抓手，带动乡村旅游项目；以代军岭、琴溪湖、东北川为基地，创建核桃、水果、茶叶3个10万亩龙头产业；推进师岗、乍岖、桃溪3个乡镇光伏扶贫项目运行，健全、维护管理和收益分配制度；推广农业保险新模式，实现农产品价格险、灾害险等16个重点帮扶乡镇全覆盖；将技能就业作为巩固拓展脱贫成果的硬任务、硬措施、强支撑，组织乡村振兴劳动力技能培训3万人次以上，有序组织劳动力输出5 000多人。实施建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书、安置就业一条龙服务，提高就业率、增收率。

强衔接 人大跟踪督导

内乡县人大常委会主任赵超强调，“十三五”脱贫攻坚集中解决了要素支撑“有没有”的问题，“十四五”巩固拓展要着力解决提升“好不好”的问题。县人大常委会要立足巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的新任务，积极参与，持续跟踪督导，不断扩大战果。

内乡县委、县政府坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，印发了《内乡县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴实施方案》，编制了《内乡县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。根据农民人均可支配收入等因素，将16个乡镇划分为统筹政策支持、资金项目和成效考核、分类指导等类型，其中，乡村振兴先进示范乡镇4个、整体推进乡镇6个、重点帮扶乡镇6个。同时，积极优化调整“四个不摘”政策举措，从脱贫摘帽之日起，设立5年过渡期，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，跟进对接国家出台的优化指导性政策，为巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴建立完善有力的政策框架体系。县人大常委会重点从增强乡村特色支撑能力、脱贫人口内生发展能力、脱贫乡镇基础设施支撑能力、脱贫乡镇公共服务供给能力、水环境治理能力等方面发力，不断加大跟踪督导力度，全面支持、推动脱贫乡镇、村经济发展和群众生产生活改善。

接力跑 人大积极行动

内乡县“十三五”脱贫攻坚取得全面胜利，美丽乡村建设奠定脱贫摘帽的坚实基础，但“十四五”乡村振兴任重道远——发展能力不足的现实尚未根本扭转，发展的整体性、协调性还不强，农村低收入人口稳定增收的任务依然艰巨；因水旱、气象、地质等自然灾害和新冠肺炎疫情等重大突发公共事件，大多农副产品价格下跌，乡村产业项目发展不平衡等规模性返贫风险依然存在。

脱贫攻坚不是终点，而是新的发展起点。2021年是“十四五”的开局之年，也是国家脱贫攻坚全面实施乡村振兴平稳转身的起步之年。内乡县人大常委会副主任岳书晓表示，县人大常委会一定传递好脱贫攻坚的接力棒，带领全县人大系统积极贯彻落实全国巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全国扶贫开发工作以会议精神和省、市相关部署，把巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为重中之重，把推进乡村振兴有效衔接作为头等大事和最紧迫的任务，以治水兴水为重点，以改善农村人居环境和乡村治理作为着力点和突破口，以“万人助万企”为企业排忧解难为抓手，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚定决心、信心，助力巩固脱贫成果、推进乡村振兴。

全县各级人大在行动。王店镇地理结构面积岗、丘、平各占三分之一，默河自北向南穿境而过，耕地面积和居住人口位居全县前列，在乡村振兴中实施的项目最多，任务较重。镇人大主席团带领43名人大代表，积极参与项目调研论证、立项建议、视察督导和工程施工，充分发挥一线主力军作用。为了确保默河生态综合治理这一重大民生工程的质量，张国焘、谢文朝、周朝华等9名人大代表常年奋战在工地一线，不间断地进行排查监督。灌涨镇人大主席团搞好协调，积极配合县南水北调供水工程指挥部，搞好辖区村组协调、征地拆迁、主干渠施工，胡刘、冯庄、郭营、陈营等村全力配合，确保工程顺利实施，促进了美丽乡村建设。