数字经济时代河南四条丝绸之路高质量发展战略研究

2023-01-04张宝华赵莉邓翔贺蓓蓓

河南水利与南水北调 2022年3期

张宝华，赵莉，邓翔，贺蓓蓓

（河南水利与环境职业学院，河南郑州 450008）

0 引言

国务院《“十四五”数字经济发展规划》指出“数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”，发展数字经济已成为我国的重大战略。在“一带一路”倡议下，中国与东盟、中亚等国家积极推进“数字丝绸之路”建设并取得阶段成效。数字经济的快速发展正在推动“一带一路”沿线各国经济高质量发展。

数字经济这一概念最早由美国学者唐·泰普斯科特在《数字经济：网络智能时代的前景与风险》一文中提出，他用“数字经济”来泛指互联网兴起后的各种新生产关系，但并没有对其概念进行精确的界定。经过后期发展，学界已对数字经济的概念基本达成一致。国家统计局在《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》中将数字经济界定为“以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表《携手推进“一带一路”建设》演讲中提出“要坚持创新驱动发展，建设21世纪的数字丝绸之路”。随后，向坤等从数字经济视角对数字丝绸之路的内涵、价值进行分析并提出了发展路径。2019年3月，张延明在《解读河南如何用“四条丝绸之路”打造“内陆开放高地”》阐释了河南通过发展“空中丝绸之路”、“网上丝绸之路”、“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”融入了国家“一带一路”建设的具体路径。李燕燕等研究指出河南四条丝绸之路在发展中还存在自成体系、衔接不畅、信息断链、效率不高等问题。

上述文献为进一步探析河南数字经济促进四条丝绸之路高质量发展提供了重要基础，但仍有值得深入探究的地方：第一，河南数字经济与四条丝绸之路的内在逻辑关系还不清晰；第二，围绕河南四条丝绸之路发展中存在的问题，需要从战略层面做好借助数字化实现四条丝绸之路高质量发展的顶层设计；第三，需要进一步明晰河南四条丝绸之路数字化战略的实施路径。因此，只有在准确把握河南省数字经济、四条丝绸之路发展现状，厘清数字经济与四条丝绸之路之间内在关系，才能在推进河南四条丝绸之路数字化转型中有的放矢。

2 河南数字经济与四条丝绸之路发展现状分析

《河南省数字经济发展报告（2021）》显示，2020年河南省数字经济总体规模接近1.60万亿元，同比增长8.10%，排名全国第10位。“十三五”期间河南数字经济年均增速超过14%，对河南GDP增长的年均贡献率超过50%。可见，数字经济已成为引领河南经济高质量发展的新引擎。腾讯研究院发布的《数字中国指数报告（2020）》显示，河南在数字中国总指数省级排名中居全国第7位，中部省份首位。

近年来河南省着力打造“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路，郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区双第一，中欧班列（郑州）综合指标居全国前列，跨境电商新业态新模式领跑全国，铁海、河海联运扩容加密。不可否认，河南省四条丝绸之路正处于规模快速增长阶段，也均在同时推进数字化进程，但河南省四条丝绸之路与数字经济产业的结合层次还不够高、服务范围还不够广、融合程度还不够深。2021年12月国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》指出“要推动‘数字丝绸之路’深入发展”，同月河南省通过的《河南省数字经济促进条例》明确了推进物流、跨境电商等产业数字化转型的支持政策。“十四五”期间，在河南省大力发展数字经济的背景下，四条丝绸之路也将迎来高质量发展的绝佳机遇。

3 河南数字经济与四条丝绸之路发展的内在逻辑关系

河南四条丝绸之路之间既相互独立又相互关联，推动四条丝绸之路的数字化转型能有效促进四条丝绸之路融合发展，为河南的数字经济增添亮点。河南数字经济的发展也将为四条丝绸之路提供要素资源、网络基础支撑。

首先，数字经济和四条丝绸之路在内涵上有本质区别。数字经济是传统产业经济发展到一定阶段后，依托信息、网络、通信等技术而形成的一种新的经济业态。其中，数字化的信息、数据和知识是数字经济的核心生产要素，现代信息通讯网络是数字经济的支撑平台，利用数字技术提高企业生产效率、推动生产组织方式变革、优化产业结构和经济运行模式是数字经济的发展目标。而四条丝绸之路作为河南发挥政策、资源、区位、交通等优势探索建设的对外贸易通道，既是积极融入国家“一带一路”战略的实践成果，又是新时代内陆地区主动探索对外开放新模式的具体举措。相对而言，数字经济的范畴更大、外延更广。

其次，河南四条丝绸之路在运行机制上虽自成体系，但与数字经济产业趋于交融。四条丝绸之路分别由不同的企业主体在推进实施，基本按照正常企业的运行机制来运转。数字经济包含生产、流通、交换和消费四个维度，数字经济生产指网络通信等基础设施和计算机等终端设备，数字经济流通是数字媒体、电信传播和数据处理，数字经济交换是数字订购、平台经济和数字支付等，数字消费是包括数字内容服务（如电视、电影、网络游戏、资讯视频等），这四个维度的循环形成数字经济的运行机制。相较而言，网上丝绸之路可以看作数字经济运行的一个典型案例，而空中、陆上、海上丝绸之路更偏向于通过不同运输方式开展对外贸易，沿线国家多、贸易链条长，在业务实现规模化、信息化后必然向数字化转型。

最后，四条丝绸之路数字化转型是河南数字经济发展到一定阶段的必然产物，同时快速发展的数字经济又能促进四条丝绸之路加快融合，从而推动四条丝绸之路高质量发展。一方面，四条丝绸之路作为河南联通世界的通道基础，汇聚的业务流、物流将产生大量数据资源，相关业务信息平台、硬件设施将为数字交换提供重要基础，技术流、信息流、资金流将驱动形成四条“数字丝绸之路”。另一方面，河南数字经济的发展将进一步健全网络通信基础设施，提供更多要素资源，提高全社会数据处理、分析和运用能力，反哺四条丝绸之路发展。

总之，河南数字经济的发展能够推进四条丝绸之路的数字化转型，进而缩小四条丝绸之路之间的数字鸿沟，实现互利共赢的包容性发展。

4 数字经济背景下河南四条丝绸之路高质量发展规划设计

河南四条丝绸之路的数字化转型虽然已初见成效，但在转型路上也遇到很多问题需要解决，比如领导层战略视野不够、对数字化认知不全面，数字化建设资金投入大，缺乏清晰的数字化战略和转型实施路线图，缺乏数字业务运营经验等。基于河南数字经济发展实际，本文尝试从数字化发展战略、运营模式、组织重构、资源保障、创新机制五个方面对河南四条丝绸之路高质量发展进行规划设计。

4.1 数字化发展战略

河南四条丝绸之路数字化发展战略，即基于四条丝绸之路发展现状，加强数字化转型顶层设计，建设数字化协同发展平台，对“人、车、船、货、场、港”等全要素进行数字化管理，打造面向决策、管理和操作等层面，陆上、海上、网上、空中等维度，功能完善、高效运营、协同创新、多主体参与的丝绸之路数字化决策、运营、管理及服务管控体系，形成与四条丝绸之路融合发展相适应的上下联动、区域协同、共建共享的工作协调机制，为四条丝绸之路业务运作提供全方位信息数据支撑，实现对贸易全过程、全链条的数字化、可视化和智慧化管理，为河南省对外开放格局的高效化运营赋能。

4.2 运营模式

河南四条丝绸之路数字化协同发展平台的运营模式是实现数字化转型的核心。

一是建设河南四条丝绸之路大数据中心。为满足业务规模增长的需求，要提高面向四条丝绸之路的宽带网络服务能级，尽快建立覆盖四路各环节的智能物联网络，实现对人、车、船、货、场、港的全面感知，还要构建四条丝绸之路对外统一的数据交换和服务中心，形成四条丝绸之路一体化运营的基础设施体系，提供“采—存—算—管—用”全生命周期的数据支撑能力和数据安全体系，打造开放的数据生态环境，促进供应链上的各类企业有效利用运营数据促进业务提升。

二是推出河南四条丝绸之路指数体系产品。借鉴“海上丝绸之路贸易指数”经验，开发河南四条丝绸之路相关指数体系，从合作地区、贸易货物、进出口、运输方式等不同维度衡量河南与四条丝绸之路沿线国家的贸易往来和发展趋势，同时为相关国家和地区评估贸易合作实施效果和调整政策制度提供主要依据，进一步提高河南的对外开放水平和经济影响力。

三是拓展国际贸易“单一窗口”功能，推进货物通关无纸化和电子化。在现有国际贸易“单一窗口”基础上融入跨境电商、多式联运等特色服务功能，对接邮政、银行、保险、电子政务服务平台等信息平台，推进与“一带一路”沿线国家“单一窗口”的互联互通。在航空口岸、铁路口岸、公路口岸等部门，推广运用电子数据交换报文标准，实现各环节的无纸化和电子化。

四是发展铁路、航空、船舶舱位网络拍卖模式。四条丝绸之路应着眼于收益最大化，将舱位分配、定价和收益管理相结合，通过网络竞拍合理分配舱位，提高收入水平，在舱位一定的情况下实现班列、航线、船舶价值最大化。

五是探索丝绸之路供应链金融业务。围绕四条丝绸之路服务的重点客户企业，整合金融、保险、物流、贸易等资源，赋予多式联运等货运提单金融属性，为全球供应链上各类生产、贸易类企业提供供应链金融服务。通过对货运提单和货物的全程监管实现对国际结算资金的风险控制。

六是推进多式联运信息化示范工程。要在国家多式联运示范工程基础上，通过实施四条丝绸之路多式联运信息化示范工程，实现多式联运全程信息跟踪和相关单据交换与传输功能，协调完善信息共享标准，建立不同运输方式信息资源开放与共享机制，促进车、船、货、站、港、班列动态信息的互联互通和精准匹配，助推多式联运业务的发展。

七是打造四条丝绸之路O2O展厅。整合省内线下物流网点、商品展厅和网上商城资源，建设河南四条丝绸之路物流电商平台和进口商品实体展厅，集平台信息、企业信息、商品信息和物流信息于一体，为消费者提供一站式服务。

八是开拓个性化增值服务。挖掘四条丝绸之路产生的数字资源，通过人工智能算法，精准把握客户画像，开展客户细分和分类管理，满足不同场景下的客户诉求，实现以数据驱动的精准营销和精准服务，帮助客户提高运营效率，降低贸易成本。

4.3 组织重构

河南四条丝绸之路数字化协同发展平台的建设是一项跨领域、系统性、革命性的工程，必须从组织上进行重构创新，应成立由省委领导担任主要成员的建设领导小组，负责建设过程中的指导、支持及重大问题协调，明确四条丝绸之路在推进数字化建设过程中各自的合作模式和权利义务，还要强化各地市相关部门的协同性，建立上下协同联动机制和沟通协调机制，定期协商相关事宜，实现“多单位沟通、多信息交流、多规则设立、多部门联动”的目标，确保高效解决四条丝绸之路融合发展中的问题。再者，实现四条丝绸之路信息的互联互通重点是对技术架构进行重组，新的技术架构既要兼容原有不同信息平台的架构，还要能与新技术资源和平台实现无缝衔接，使数字化协同发展平台能够适应大数据时代的要求。

4.4 资源保障

一是人才保障。四条丝绸之路的数字化转型对从业者所需掌握的数字技能提出了更高要求，而当前我国数字技术专业技能人才缺乏。因此，要采取正规教育和在职培训相结合、长期培养和短期培训相结合的方式加快培养市场急需的数字人才。

二是资金保障。一方面，由于数字化协同发展平台的建设资金投入大、见效慢，在市场培育期，政府可统筹运用财税、金融、用地等政策给予建设资金支持。另一方面，要积极开拓多元投融资渠道，鼓励社会资本参与平台建设和运营。

三是制度保障。在运营层面，应吸收引进国内外先进的数字经营理念、管理经验和管理模式。在制度层面，还要完善内部合规制度，严格落实中国法律法规有关数据出境安全管理的规定，还要遵守沿线国家的法律法规及国际通行规则外。此外，还要健全数据安全管理制度，采取必要技术措施，保护数据安全和个人信息，支持相关企业通过法律手段维权。

4.5 创新机制

新冠疫情发生以来全球供应链中断风险不断上升，推进河南四条丝绸之路数字化转型是应对此风险的积极举措。建立数字化的持续创新机制将不断推动河南对外开放模式创新发展。比如，探索“区块链+供应链金融”服务，解决四条丝绸之路上合作企业之间的信任问题，为核心企业上下游供应商和客户或经销商提供融资服务，让金融机构能够更高效地服务于中小企业客户，逐步实现区块链应用从金融领域向实体经济的拓展延伸。河南四条丝绸之路数字化协同发展平台还可以深度对接企业采购、生产、决策、销售等系统，打破与实体经济融合之间的壁垒，释放数字经济对实体经济增长提供的新动力，同时推动四条丝绸之路高质量发展。