吉林省人才政策优化研究

2023-01-04苏晶周梦茜

农场经济管理 2022年9期

关键词：吉林省政策人才

苏晶周梦茜

（吉林建筑大学）

自改革开放以来，国家的工业建设趋于饱和，经济中心开始南移，吉林省工业基地带动经济发展的优势不在。如何引才留才是振兴东北老工业基地的关键一步，分析现行政策的效用和不足，能够为政府制定、完善人才政策提供借鉴参考。

一、吉林省人才政策分析

（一）人才服务保障政策

为使人才来到吉林省无后顾之忧，针对与单位所签合同在5年以上的人才，由用人单位和财政部门按照层级发放住房补贴；本科学历以上人才可在长春市直接落户，专科学历以上人才可在吉林省其它城市落户；根据个人意愿，由教育部门安排子女就近入学，有需要的还可为其配偶安排工作。为了做好人才服务保障工作，吉林省建立了人才工作联络协调机制，将人才工作纳入考核项，对政策的实际落实情况和相关资金的使用情况高度重视。

（二）人才引进优惠政策

为了畅通引才渠道，吉林省对优秀人才施行“一人一策”的一站式服务，允许以年薪制、协议工资等形式引才聚才，还制定了人才薪酬上浮办法和激励政策。在现今比较重视编制问题上，开辟绿色通道，允许人才编制随用随批，选聘方式也日趋多元化，允许单位以直聘、特聘等方式选聘优秀人才。针对外籍人才，工资、工作年限、缴纳税款达到一定标准的，可申请在吉林省永久居住。

（三）创新创业激励政策

在“大众创业万众创新”的大背景下，吉林省也出台了一系列政策鼓励人才自主创业。对于支柱产业、新兴产业中的创业人才，根据所创造项目的经济价值、社会价值等方面进行综合考量，每年对40人给予经济支持；对于完成科研成果转化的人才，提高支持力度的同时，择优进行连续支持；对于高校毕业生，以专项资金配套扶持创新创业孵化基地、实训基地等，并允许达到标准的企业入驻园区。资金管理上，创新创业人才拥有更多资金支配权；税收方面，政府对不同类别的创业企业制定了差别化的税收优惠政策。

二、吉林省人才政策的局限性

（一）政策宣传方面

政策宣传方式上，以微信公众号文章和网页新闻为主，线下宣传力度不够，对于庞大范围的政策客体未能有针对性地宣传，导致人们只在需要时才去寻找政策，阻碍了政策及时性的发挥。宣传内容上，多是对新发布政策文本的宣传，缺乏对新政策内容解读和执行后实际效果的持续关注，内容介绍多为长篇文字，快时代的人们对长篇文字的阅读耐心有限，难以仔细阅读政策，对政策缺乏深入理解。落实形式上，与公众互动度不高，对政策细节的完善有待提高。

（二）政策内容方面

人才界定上，起点过高，政策主要面向硕博毕业生，操作中能引进来的领军人才极少，而数据表明本科毕业生数量占毕业生总数的90%以上，对本科生的忽视可能会造成大量人才外流。政策连贯性上，现行政策更注重人才的引进，对于引进后人才的培养、使用并没有出台详细政策。此外，对引进人才的生活保障主要集中于教育、住房、家属就业方面，而针对“看病难”的问题并没有提供医疗方面的保障。政策惠及面上，包括落户、教育、住房等方面的人才政策，受众均为省外人才，而本地人才得到的政策优惠极其微小，吉林省每年毕业生数量高达20万余人，现行政策对本地人才的关注度不够。

（三）政策执行方面

政策监督上，吉林省并未设置专门机构进行监督，监督工作缺乏独立性会导致即使政策执行有失偏颇但仍难以发现的后果。同时，未开辟公众监督渠道，政府官网上没有相关监督栏目，监督电话也未开通。政策评价上，现行政策评价以政府为主体，但缺乏人才参与评价机制，使从实处完善政策困难。政策联动性上，缺乏完整的配套服务，政策形式多为条例、办法等，政府部门间协同度不够、衔接性不强，对政策执行效果影响很大。

三、优化吉林省人才政策的建议

（一）拓宽宣传渠道

在扎实推进政策线上宣传的同时，加大线下宣传力度。一方面，可充分利用互联网平台开设建议窗口，对一些常见问题进行解答并公布，还可特别开设邮箱引导有意向来吉林省工作的人才自主投递简历。另一方面，可针对高校、科研院所等人才聚集地做专题剖析，使人才进一步了解相关政策，还可通过开展座谈会、宣讲会等活动增强吉林省人才引进的吸引力。此外，信息时代可充分利用抖音、快手等平台，以视频、漫画等形式言简意赅地拆分解读政策，增强公众对政策的理解。

（二）丰富政策内容

政策内容应根据实际情况而定，前期可对所需的人才数量、人才结构、就业岗位、生活保障等信息进行统计，以此为依据制定相关政策。同时，作为人才主力军的本科生和省内人才的使用不容忽视，针对已落户、已有住房、配偶和子女的人才，应有针对性地制定政策。此外，可将激励机制加入人才引进政策中，初期以物质激励为主，后期为人才提供广阔的发展空间，实现精神激励，以满足人才自我实现的需要。

（三）畅通执行路径

建立民主化的政策监督评价机制，以线上和线下相结合的方式推进民主监督和评价，从电视、媒体、公众号等多元化的渠道提高公众参与度，采用问卷调查、访谈等形式切实了解人才需要，提高政府公信力，使政策执行透明化。同时，确定政策执行流程和政策评价标准，保证政令畅通，对科学的政策评估和改进大有裨益。另外，政府部门需要多方联动，破除信息交流壁垒，及时更新相关政策，保证政策执行过程的完整性、通畅性。