农田节水灌溉工程运行管理现状及措施

2023-01-04张光芹

南方农业 2022年8期

张光芹

（临朐县九山镇农业综合服务中心，山东临朐 262608）

农田节水灌溉工程有效降低了农业灌溉实际用水量，实现了节约水资源的核心目标。开展高效农田节水灌溉工程建设阶段，相关负责人需要及时洞察工程建设存在的问题；立足于我国水资源的基本国情，提升政府部门对水资源的关注度；还要以节水灌溉作为基础目标，构建水利工程监管体系，引入第三方监督，持续优化创新运行管理体系，做好投入资金管控工作，以顺利推进农田节水灌溉工程建设长效发展目标。

1 重要性

1.1 有利于减灾，提高农业收益

目前，大自然气候变化较大，冰雹、干旱等灾害性天气频发，可能对农业产生直接的影响。为了实现减灾的目标，并提升整体农业收益，就要促进节水灌溉工程的持续发展。农田节水灌溉工程建设，有助于顺利达成减灾防干旱的目标，并提升农业产量，创造较高的农业收益。

1.2 提高水资源利用效率

我国存在水资源分布不均衡的情况，南方的降雨量也远远高于北方。在农村地区，群众的节水意识较为淡薄，可能出现严重浪费水资源的情况[1]。基于此，需要大力发展节水农业，还要促进节水灌溉工程发展，并引入更多先进灌溉技术，实现节约用水的基础目标，将水资源的实际作用发挥到最大化。

1.3 改善生态环境

由于土壤条件、气候条件、地理条件存在较大的差异，各个地区对于水资源的需求也不尽相同。尤其是在干旱地区，需要促进农田节水灌溉工程建设，真正解决水资源紧缺的情况，持续优化生态环境，保护生态环境资源。

2 运行管理现状

1）传统灌溉技术会在一定程度上对现代灌溉理念产生冲击。许多管理人员不了解农田节水灌溉工程建设与农田产量的紧密关系。农田节水灌溉工程区域范围内，还存在种植结构不合理的情况，使得农田节水灌溉工程的实际作用无法发挥出来，甚至影响整体的运行效率，导致农作物产量降低。

2）农田节水灌溉工程缺乏健全的管理制度。在部分农田水利节水灌溉工程的管理阶段，没有提出明确的管理职责。虽然及时落实了各项规章管理制度，但是也存在管理模式粗放、基本权责不清晰、执行能力有待提升等风险问题[2]。针对当前节水灌溉的基本情况进行分析，部分技术人员存在忽视设备维修工作的情况，既没有结合各项规章制度提出规范化操作模式，也没有做好后期技术与设备的维护工作，甚至许多设备存在超过使用年限的情况。设备使用缺乏科学性，也会缩短设备实际使用年限，甚至浪费大量公共资源，进而对日常生活、农业生产生活产生影响。大部分农业工作者都缺乏良好的节水意识，都是依靠传统经验灌溉农田，浪费大量水资源。

3）农田节水灌溉工程监理环节薄弱。我国的农田节水灌溉工程建设具有复杂性的特点，主要体现在工程结构与工序方面。因为工程建设的管道与管网比较隐蔽，所以工程建设技术人员需要做好工程检查与巡视工作，进而避免错误问题的发生。但就实际情况进行分析，农田节水灌溉工程运行阶段还存在监理薄弱的情况，存在没有定期抽检、送检的情况，无法保证整体的运行管理效果，进而给农田节水灌溉工程建设带来了许多安全隐患。

3 运行管理措施

3.1 落实运行管理职责，提升运行管理效率

1）建立完善的节水监督考核体系。不仅要对用水的总量进行把控，还要保证各级政府履行节水基本职责，促进村委会、镇政府的合作，开展对各级责任人的考核与监督，确保赏罚分明，形成良好的节水管理意识，切实提升农田水利节水灌溉工程管控效率。2）建设完善的农业节水发展资金管控体系。在对专项资金进行管控的同时，预设农田水利节水灌溉工程需要使用的维护资金，落实管理规范与制度，切实提高工程运行管理效率与质量。3）建立各部门相互协作与沟通的管理体系[3]。农田水利节水灌溉工程建设是长期、复杂的工作，与各部门的工作都有直接的关系。所以在管理过程中，各部门都需要建设完善的管理体系，还需要开展分级管理工作，落实各层级负责人，使其了解自身需要承担的基本工作任务，做好农田水利节水灌溉工程运行管理工作[4]。如财政部门不仅需要对建设资金进行妥善安排，还需要做好监督管控工作；农业部门则需要承担推广、示范工作；水利部门需要配合工程建设环节中配水、灌水工作。各部门都需要配合落实责任配合机制，还要避免各部门出现各自为政、交叉管理的情况。4）分段将农田水利节水灌溉工程的核心职责划分到乡镇、村集体中，关注农民用水户参与工程建设，还可以保证整个运行阶段都接受群众的监督，构建群众积极参与的民主决策管理体系。

3.2 增加科技投入，提升运行管理实力

农田水利节水灌溉工程的运行管理阶段，需要适当地增加科技投入。科技部门可以与地方高校进行沟通与合作，以此将先进技术利用到农田水利节水灌溉工程运行阶段，将信息化技术的核心优势发挥出来。例如，对自动化技术进行研究，还可以自动化监控农田水利节水灌溉工程运行的整个过程，并合理化运营大数据技术、云计算技术、远程监控系统和水位监测系统等，加大运行管理的监督管控力度。在水库管理过程中，合理利用水位远程监控技术，并实时监测雨量参数、水库水位等。在获得监测数据以后，可以整合发送给监控中心，并做好获得数据的分析工作，在信息化系统与监控中了解水库真实运行情况，做出合理化的调整。这种现代化的检测方式，与传统运行管理相比优势显著。通过利用水位远程监控技术，达到良好的监测管理效果，并降低人力成本投入。所以，在后续的农田水利节水灌溉工程运行管理阶段，需要建设信息化平台，加大科研资金投入，以此有效提升农田水利节水灌溉工程综合运行效率与水平。

3.3 注重高风险水库除险加固，保护水资源

在农田水利节水灌溉工程运行管理阶段，相关人员需要关注做好保护水资源、保证工程建设安全等多项工作，做好高风险水库的除险加固工作，以此保障农田节水灌溉工程的安全性，提高水资源使用率。例如，严格遵循农田水利节水灌溉工程安全管理的核心需求，践行安全管理责任制，并保护当地水利设施、水域、岸线等，做好定期水利基础设施、水库建设检查工作，了解工程建设环节中是否出现了裂缝、沉降不均匀的情况[5]。若水库的坝体填土质量不佳，或是出现渗漏的情况，则要及时安排检修人员，采用防渗灌浆的方式，开展加固处理的工作，避免出现水资源浪费与流失的情况，提升农田水利节水灌溉工程建设安全性。

3.4 引进专业人才，提高管理人员综合素养

农田水利节水灌溉工程建设工作的专业性较强，在开展各项管理工作的阶段，不仅需要建立高素质的专业人才队伍，还需要从外部吸纳更多优秀的人才，做好相关培训活动，引入更多专业管理人才。相关单位引入人才，应当贯彻以人为本的基本理念，还要进一步优化用人制度，打造良好的工作环境。在此基础上，落实竞争上岗机制，实行以岗定薪，引入最新的软件与硬件设施，吸引与留住更多现代化社会发展所需的人才。在引入人才以后，定期开展管理人员培训的工作，确保其对现代化管理手段有一定的了解，还要切实提升其管理能力与综合素养。管理者要学习先进的管理知识，还需要发挥现代网络的核心优势，提出智能化、网络化的现代管理模式，提高管理人员综合素养，切实提升农田节水灌溉工程管理的科学性。

3.5 加大宣传力度，普及节水灌溉知识

1）做好积极正面的舆论宣传工作。借助新媒体平台、微信平台、广播等多元化宣传渠道，把握以舆论造势，在群众中宣传农田水利节水灌溉工程建设的重要意义，渗透依法用水、节约用水的核心理念，普及相关知识，农民也可以自发地维护与保护农田水利节水灌溉工程。2）做好引导宣传的工作。相关负责人要总结农田水利节水灌溉工程建设的案例、成功经验，以鼓励宣传的方式，以身边的真实案例影响农业工作者。利用宣传的形式，使人们形成良好的工程维护与使用意识。

3）将全面考核、经济手段、管理规章制度的作用发挥出来，彻底转变村民用水意识，确保农田水利节水灌溉工程运行维护管控到位。

4）开展环保宣传教育工作。利用村委会动员、下乡走访宣传的形式，组织职能部门进行教育引导，使得当地的农业工作者明确环保与节约用水的关系，了解我国水资源短缺的现状，积极参与农田水利节水灌溉工程建设与维护工作。

3.6 适当增加资金投入，加强专项资金管理

在农田水利节水灌溉工程建设阶段，需要凸显出政府公共管理的基本职能，进而获得更高的财政经费收入。各级政府部门需要结合农田水利节水灌溉工程的建设目标，开辟广阔的融资渠道，建设专项管理资金，以国家补息的方式获得银行贷款，并适当增加农田水利灌溉资金投入。政府部门应建立资金管理委员会，促进经费能合理运用到农田水利节水灌溉工程建设过程中。除了需要增加政府财政资金投入，还要对工程收益进行预估。利用政策优惠的方式，吸纳更多资金、外来资金投入分工等，还可以增加民众资金。利用多元化资金投入模式，缓解资金管理紧张的情况。针对农田水利节水灌溉工程资金投入额不断提高的情况来看，需要搭建配套的资金落实体系，保证资金得到科学利用，以此切实提升工程管理效率与水平。

3.7 因地制宜，编制农田节水灌溉工程管理方案

在农田水利节水灌溉区的作物，并不是单一的物种，而是包括多种作物，各种作物实际的需水量也存在一定的差异。所以，在农田水利节水灌溉工程运行管理阶段，则需要结合节水灌溉区农作物的种类、实际生产过程用水，保证灌溉的合理性。基于此，农田水利节水灌溉工程运行管理，不仅要进行防旱水浇灌，还需要了解灌区内农作物品种、土壤环境等，对灌溉方案进行优化调整，满足实际农作物需水量，避免出现浪费水资源的情况[6]。在实际的工程建设运行阶段，需要贯彻因地制宜的基本理念，落实完善的运行管理计划，还需要对用水量进行调整，确保农田水利节水灌溉工程稳定运行。

3.8 构建水利工程监管体系，引入第三方监督

农田水利节水灌溉工程建设、管理的效果会受到许多方面因素的制约，如施工人员技术水平、作业态度等。所以，为了切实提升农田水利节水灌溉的质量，就要建设配套的监督管理体系。从工程管理人员、农业管理者中选择专业性较强的人员构成工作小组，并对整个落实的过程与效果进行监督，还可以做好记录跟踪工作，持续优化工程建设存在的细节问题。此外，通过第三方监督主体的方式，做好媒体监督的工作，将舆论监督效用发挥出来，使得社会各层都能充分了解农田水利节水灌溉工程建设意义，形成完善的监督网络，并解决运行管理中存在的问题，以此达到良好的节水灌溉效果。