铸造行业双重预防机制建设研究与实践探索

高文龙

（1.中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司，江苏常州 213011；2.江苏朗锐茂达铸造有限公司，江苏江阴 214445）

1 建设背景及意义

2016 年1 月6 日，习近平总书记对全面加强安全生产工作提出明确要求，“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”。同年10月9 日，国务院安委办下发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程。同年12 月18 日，中共中央、国务院联合下发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，首次从国家层面提出了构建双重预防机制的要求，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。2021 年，构建双重预防机制已经写入新《安全生产法》，为建立双重预防机制提供了法律和制度保障。

构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，是铸造行业落实党中央、国务院重大决策部署，实现安全管理纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段；是落实铸造企业安全生产主体责任和主要负责人安全职责的重要措施；是斩断从危险源到事故的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。铸造行业只有认真开展双重预防机制建设并不断推进完善，才能提高企业本质安全度，从而保障企业的安全健康发展。

2 安全风险分级管控体系建设

开展风险分级管控体系建设，必须充分调动企业全体员工广泛参与的积极性，始终坚持“统一指导、标准先行、分级推进、全面实施、不断改进”的基本原则，严格按照“全员、全过程、全方位、全天候”的管控模式。安全风险分级管控体系建设主要包括八个步骤，即：成立组织机构、划分风险单元、安全风险辨识、安全风险评价、制定分级管控措施、建立安全风险清单、安全风险告知与培训、安全风险变更。

2.1 成立组织机构

成立安全风险分级管控建设领导小组，可由企业主要负责人如董事长、总经理、厂长等担任组长，分管安全、生产、技术等分管负责人担任副组长，安全、生产、技术、质量、设备、仓库等部门负责人为小组成员，日常工作办公室可设在安全管理部门。领导小组要形成组长亲自抓、副组长具体抓、组员实施落实的工作机制，定期研究建设工作进展情况，认真解决存在的突出问题，并不断细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力，强力推进实施。

2.2 划分风险单元

按照“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的划分原则，并结合铸造企业的生产和工艺特点，本文将铸造企业风险单元划分为造型、熔炼、浇注、砂处理、清理、公辅等六大风险单元，并组织企业技术、管理、岗位操作等相关人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面辨识，涉及的风险点包括：

（1）生产工艺流程，作业场所、作业环节，特别是熔炼浇注、危化品储存使用、起重吊运、特种设备、危险作业、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等。

（2）所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）、可能受生产活动影响的人员以及进入不受公司直接控制场所的人员的活动。

（3）设备设施及其安全防护。

（4）已辨识的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源。

（5）由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料。

（6）人员、活动、材料、工艺、设备、计划、场地等变更。

（7）职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响。

（8）工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括它们对所涉及工作人员的需求和能力的适应性。

（9）其他容易发生生产安全事故的风险点。

2.3 安全风险辨识

安全风险辨识常用的方法主要包括：工作危害分析法（JHA）、风险矩阵评价法（LS）、危害及可操作性分析（HAZOP）、风险程度分析法（MES）、安全检查表分析法（SCL）等，一般来说，对作业过程进行危害因素分析可选用工作危害分析（JHA法），对设备设施、厂内及周边环境进行危害因素分析可选用安全检查表（SCL）。

本文安全风险辨识采用“工序-设备-人员”分析法，将其活动划分为粗细适当的具体工序，针对工序人员的具体活动，设备设施，作业环境和能源资源的输入输出，系统、全面辨识出人的不安全行为、设备设施的不安全状态、作业环境、突发事件、相关方等各种类型，确定安全风险类别、明确危险有害因素存在的部位及方式，并予以规范的描述，安全管理部门应对安全风险辨识的人员给予充分的指导和帮助，保证风险辨识全面准确。

2.4 安全风险评价

安全风险评价是根据安全风险点的作业性质、潜在风险大小、危险源复杂程度、现有资源等因素，选择一种或结合多种评价方法，对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程。安全风险评价过程要重点突出危险作业工序、人员密集场所、重大危险源、重大事故隐患等。

依据铸造企业特点，优先推荐使用是非判断法、两类危险源分类法和作业条件危险性评价法（即LEC 法）相结合的方法。风险分级评价时要充分考虑作业的频次、人数、发生事故的可能性以及发生事故后的严重性来进行分级评价。安全风险等级从高到低可依次划分为重大、较大、一般、低风险四个级别，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。各区域风险点的风险等级最终确定后，在企业总平面布置图上采用红、橙、黄、蓝对不同场所进行标色，形成风险管控空间分布“四色图”。

2.5 制定分级管控措施

针对安全风险评价结果，根据国家、行业、企业相关安全生产标准和规定，结合企业安全风险特点，从组织、技术、管理、应急等方面，为每个风险点制定精准的风险管控措施，可分为技术、管理、教育、防护以及应急等五个方面，并按照不同安全风险等级实施分级管控，明确相应的责任部门和责任人员，将安全风险管控责任逐一落实到部门、车间、班组和岗位。

风险分级管控应遵循风险等级与管控层级相匹配、风险越高管控层级越高的原则，并对重大风险进行重点管控，重大风险由公司领导层级负责管控，较大风险和一般风险由各部门（车间）、班组负责人管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

2.6 建立安全风险清单

在安全风险辨识、评价后，企业应当建立安全风险管控清单并持续更新。安全风险管控清单应当列明安全风险名称、所处位置（场所、部位、环节）、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、管控责任部门和责任人。此外，企业应当建立安全风险档案，主要包括安全风险管理制度、管控清单、分布图、变更情况、报告确认材料等内容。其中，较大以上安全风险资料应当单独分类汇总、登记造册、重点监控。

在建立安全风险清单的同时，应同步建立安全风险网格化监管体系。根据安全风险的性质和所属部门，按照安全生产职责划分，建立由总经理、副总经理、有关职能部门、车间主任（分厂长）、工段长、班组长（工位长）到员工的危险源网格化监管体系。各类安全检查要针对辨识出的风险，尤其要强化对存在较大及以上风险的场所、环节、部位的隐患排查，防止安全风险管控措施失效、弱化，公司级、部门级安全检查要包括对安全风险管控措施落实情况的检查。

2.7 安全风险告知与培训

形成风险分级管控清单后，要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，并在醒目位置通过公示栏公示、设置安全风险警示牌等方式告知较大以上安全风险的名称、所处位置、可能导致的事故类型及其后果、管控责任部门和监督举报电话等基本情况，此外，还要为员工制作“岗位风险告知卡”，简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等，实现一岗一清单。

安全风险辨识管控应纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施，定期开展安全风险辨识管控知识教育和技能培训，提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力，保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况，熟悉安全风险管控措施，掌握事故应急处置要点[4]。

2.8 安全风险变更管理

每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审，并对评审结果进行公示和公布。在每一轮风险辨识、评价后要及时更新安全风险清单和数据库，要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。有下列情形之一的，要及时组织开展针对性的安全风险辨识，确定或者调整安全风险等级，更新安全风险管控清单：

（1）生产工艺流程、主要设备设施、主要生产物料发生改变；

（2）有新建、改建、扩建项目；

（3）行业领域内发生较大及以上生产安全事故或者典型生产安全事故，对安全风险有新认知；

（4）企业发生生产安全事故；

（5）安全风险目录修订调整涉及本单位；

（6）法律法规和国家标准、行业标准、地方标准对安全风险辨识管控有新要求。

3 事故隐患排查治理体系建设

隐患排查治理是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员依据国家法律法规、标准和生产经营单位管理制度，采取一定的方式方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查、消除或控制的过程。全面及时排查、治理、消除事故隐患，并对隐患排查治理实施闭环管理，可提升铸造行业本质安全度，确保安全生产形势持续稳定。事故隐患排查治理主要包括编制排查表、隐患排查、隐患治理、建立台账等内容。

3.1 编制排查表

隐患排查治理首先要明确排查什么，结合铸造行业的实际情况，可将隐患排查划分为基础管理排查和现场管理排查。基础管理排查内容可根据法规标准、行业标准、企业制度等进行编制。现场管理排查内容需结合安全风险辨识结果，以风险点为基本单元，并按照场所、作业、设备、人员等类别予以编制。隐患排查应关注合法合规性，充分利用国家现有安全方面法律法规，有关标准、规范和文件进行排查，可以制订好具体细化的隐患排查表，减少因排查人员水平的差异影响排查效果。

3.2 隐患排查

在编制隐患排查表后，要明确和细化隐患排查的内容和频次，并将排查责任逐一分解落实，推动隐患排查全员化，尤其要强化对重点场所、环节、设备、作业和人员的隐患排查。主要负责人要组织每月参与隐患排查，部门和车间负责人每周至少开展一次隐患排查，班组长每天开展1～2 次安全自查，安全管理人员每日进行安全巡查。

排查类型可包括：

（1）日常隐患排查：班组、岗位员工的每日点检自查，以及安全员、车间主任、班组长、巡回检查，检查发现的隐患应立即整改，不能立即整改的，应及时上报。

（2）综合性隐患排查：以安全生产责任制、安全管理规章制度落实为重点，各部门共同参与的全面排查；铸造行业可公司级每月组织一次，部门级每周组织一次。

（3）专业或专项隐患排查：对工艺、设备、电气、危化品、消防、劳动防护等进行的专业排查；对生产作业涉及的场所、环境、人员、设备设施及所有作业及管理活动进行的专项隐患排查，排查频率一般每月组织一次。

（4）季节性排查：根据季节性特点，并结合铸造行业实际情况开展的专项隐患排查，其中，春季以防冻、防火、防静电等为重点；夏季以防雷、防风、防洪、防暑降温为重点；秋季以防火、防静电、防中毒窒息为重点；冬季以防火、防爆、防冻、防滑、防静电、防中毒为重点，一般每季度开展一次。

（5）节假日隐患排查：节前对安全、环保、消防、设备、危险作业、节假日值班、外来人员施工等进行排查，特别是节假日期间值班人员、维修作业安排、安全措施落实、危险作业审批等情况进行重点排查，一般在重大活动或节假日前进行一次。

（6）专家检查：聘请第三方安全专家进行隐患排查。

（7）事故隐患类比排查：对企业内部或社会同类企业发生事故后举一反三的安全排查。

3.3 隐患治理

排查人员对查出的隐患，能当场整改的应立即整改，不能立即整改的，应及时开具隐患整改通知单，写明隐患位置、隐患类别、隐患内容、整改措施、整改完成时间等信息，责任部门收到隐患整改单后要立即组织专人进行整改并及时反馈，安全管理部门、排查部门组织验收，对隐患进行闭环管理。

隐患治理要做到分级治理、分类实施，较大隐患治理要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，防止隐患发展成事故，要做好对隐患整改的闭环验收和长效管理工作。

3.4 建立隐患排查台账

对排查出的事故隐患，要及时填写事故隐患排查治理记录，并进行隐患等级判定，建立事故隐患排查清单和事故隐患治理信息台账，包含但不限于以下内容：隐患描述、治理措施、防控措施、治理责任人，从而实现对事故隐患排查、发现、登记、整改、验收、销账的闭环管理过程，并将事故隐患定期向从业人员通报。

4 结论

风险分级管控与隐患排查治理，二者之间既有区别又有联系，衔接点就是风险管控措施，安全风险辨识、评估、分级工作的主要成果是明确了各风险点的管控措施，对隐患排查治理工作进行指引，而隐患排查治理过程对风险辨识是否全面准确、管控措施是否有效进行验证，因此，双重预防机制的两个组成部分是相辅相成的[1]。双重预防机制建设是一场只有起点、没有终点的持久战，要根据国家行业标准更新、事故事件的反思、设备设施调整、工作环境变化等因素，及时开展风险分析，调整控制措施。且双重预防机制建设是一个全员参与的过程，在建设过程中应该让尽可能多的员工参与其中，这样才能让他们更加深入的了解各自岗位风险和应急处置措施。

通过双重预防机制建设，本企业逐步建立了制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控机制”，营造了全员防风险、人人查隐患的安全氛围，形成了“风险自查、隐患自改、责任自负”的安全模式，全面提升了企业的安全生产管理水平，强化落实了安全责任全员化，逐步降低了隐患违章数量，明显增强了各级人员的安全风险防范意识，有效防范了各类安全事故的发生，构建完善了安全生产长效机制，为企业高质量发展创造了健康的安全环境。