深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理探讨

蔡晓玲，高金晖，李思思

(深圳市水务规划设计院股份有限公司，广东 深圳 518000)

水土保持分类分级管理是在系统总结生产建设项目水土流失特征、分析管理工作现状与存在问题的基础上提出的科学合理的精细化管理工作方法。《全国水土保持规划(2015—2030 年)》对综合监管工作提出了制定分类管理目录的要求。目前水利部已开展生产建设项目水土保持分类分级管理名录研究，建立生产建设项目水土保持工作指南网络版。为深入落实国家“放管服”改革的要求，切实提高生产建设项目水土保持精细化管理水平，深圳市对分类管理工作提出了更高要求，《深圳市水土保持规划(2016—2030 年)》提出优化水土保持方案审批制度，要求“进一步细化分类审查审批，在现有以项目占地及土石方规模为主要分类管理条件的基础上，增加项目所处区域的生态敏感性的权重比例”。本研究阐述深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理工作的现状及当前存在的问题，探讨下一步如何加强生产建设项目水土保持分类分级管理工作。

1 深圳市生产建设项目水土流失特点

当前深圳市城市建设已由大面积开发转向点、线分散型开发，人为活动如破坏植被、扰动地表、产生弃土弃渣等造成下垫面硬化率不断提高，加上强降雨的气候和多丘陵的地形地貌，导致径流系数和携带泥沙量不断增加，引起严重水土流失。深圳市发生水土流失时，径流流经居民住宅区、商业服务业用地、绿地和市政道路等，大量泥沙进入市政管网、渠道、湖泊、河道等，造成排水系统淤积，增加内涝风险，影响轨道交通和地下设施的运行，治理难度大、成本高。

2 深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理现状及问题

2.1 分类管理现状

2006年深圳市水务局印发了《深圳市开发建设项目水土保持方案(设计)报告书编制指南》(深水保〔2006〕153号)，提出深圳市启动水土保持方案的分类管理工作，制定了深圳市水土保持方案难度等级参照标准。2018年深圳市水务局印发了《深圳市水务局关于开展2018年生产建设项目汛前水土保持检查工作的通知》(深水保〔2018〕133号)，依据裸露地表面积、项目堆土(渣)量、项目汇水面积及边坡高度4个因子划分在建生产建设项目水土流失隐患风险等级[1]，初步建立了水土流失风险分类体系，将深圳市在建生产建设项目水土流失隐患风险等级划分为重大隐患、严重隐患、一般隐患、轻微隐患及无明显隐患5个等级，作为监督检查的重要依据。

2.2 存在的问题

目前深圳市每年需处理超过1 000个生产建设项目的水土保持方案审批工作，管理难度日趋加剧。然而深圳市目前仅对生产建设项目的水土流失隐患进行了等级划分，尚未有相应的管理方法对不同风险等级的项目进行精细化管理。

3 深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理方法建议

将深圳市生产建设项目分为房建类、交通类、水务类、电力类、管线类、环境卫生类和受纳场类7种类型，各项目类型水土流失等级依据水土流失危险性和水土流失敏感性确定，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个风险等级。从生产建设项目水土保持方案管理、水土保持方案审批、水土保持方案技术要求、水土保持监督检查、水土保持监测、水土保持监理和水土保持设施验收7个方面，探讨不同风险等级生产建设项目的管理方法[2]。

3.1 水土保持方案管理

一般风险和低风险等级的生产建设项目需编制水土保持方案报告表，重大风险和较大风险等级的生产建设项目需编制水土保持方案报告书[3]。

3.2 水土保持方案审批

审批和备案类项目均需附有专家评审意见。其中低风险等级项目的水土保持方案审批需要至少1名具备组长经验的水土保持专家库专家进行函审；一般风险等级项目的水土保持方案审批需要至少3名水土保持专家库专家进行函审，或召开专家评审会进行评审；较大风险等级项目的水土保持方案审批需要至少5名水土保持专家库专家进行函审并召开专家评审会；重大风险等级项目的水土保持方案审批需要至少7名水土保持专家库专家进行函审并召开专家评审会。审批类项目需附有技术审查单位意见，备案类项目除重大风险类项目外不强制要求附有技术审查单位意见。

3.3 水土保持方案技术要求

低风险和一般风险等级项目至少要进行一级防治分区的划分，敏感点防治分区划分不作强制要求。较大风险等级项目至少要进行二级防治分区的划分，同时需进行敏感点防治分区划分。重大风险等级项目至少要进行三级防治分区的划分，同时需进行敏感点防治分区划分。

3.4 水土保持监督检查

依据水土流失风险等级对水土保持监督检查方式及频次提出相应要求。低风险和一般风险等级项目水土保持监督检查方式包括遥感监测、视频查验、现场检查(施工期1次/季度)等；较大风险等级项目水土保持监督检查方式包括遥感监测(1次/季度)、视频查验(非汛期1次/半年、汛期1次/月，台风暴雨天要重点查看)、现场检查(1次/季度)等；重大风险等级项目水土保持监督检查方式包括遥感监测(1次/季度)、视频查验(非汛期2次/半年、汛期1次/月，台风暴雨天要重点查看)、现场检查(非汛期1次/半年、汛期1次/月)等常规手段，加上倾斜摄影监测(施工期1次/半年)、“AI视频+悬浮物监测”(整个动土期)等新技术手段。

3.5 水土保持监测

对于低风险等级项目，鼓励建设单位组织开展水土保持监测工作，掌握施工现场水土流失情况，预防水土流失危害；对于一般风险等级项目，鼓励建设单位组织开展水土保持监测工作，并公开水土流失监测季报；对于较大风险等级项目，要求建设单位组织开展水土保持监测工作，并公开水土流失监测季报；对于重大风险等级项目，要求建设单位组织开展水土保持监测工作，并公开水土流失监测月报和季报。

3.6 水土保持监理

对于低风险和一般风险等级项目，可由主体工程监理人员在水土保持专业技术人员指导下承担水土保持监理工作，主体工程监理中应有水土保持监理的相关内容；对于较大风险等级项目，应由具有水土保持专业监理资质的工程师承担水土保持监理工作，主体工程监理中应有水土保持监理的相关内容；对于重大风险等级项目，应由具有水土保持工程施工监理专项资质的单位承担监理任务。

3.7 水土保持设施验收

对于低风险和一般风险等级项目，应在生产建设项目投产使用或竣工验收前，开展水土保持设施自主验收[4]，选择联合验收方式一并验收水土保持设施。同时编制水土保持设施验收鉴定书和进行水土保持设施验收报告备案，备案时仅提交水土保持设施验收备案表，水土保持设施验收组中至少包含1名水土保持专家库专家，验收结果及资料需通过网站或者其他便于公众知悉的方式向社会公开。对于较大风险等级项目，验收方式与验收资料与低风险和一般风险等级项目相同，不同的是较大风险等级项目水土保持设施验收组中至少包含3名水土保持专家库专家。对于重大风险等级项目，应在生产建设项目投产使用或竣工验收前，开展水土保持设施自主验收，选择联合验收方式一并验收水土保持设施，同时需提交水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告和水土保持设施验收备案表，水土保持设施验收组中至少包含3名水土保持专家库专家。另外，建筑废弃物受纳场(含垃圾填埋场)项目还需提交建筑废弃物受纳场(垃圾填埋场)安全稳定情况说明。验收结果及资料需通过官方或者其他便于公众知悉的方式向社会公开。

4 结 语

水土保持分类管理是对生产建设项目水土流失风险的提前预测。将深圳市生产建设项目依据水土流失风险等级分类，对水土保持方案管理、水土保持方案审批、水土保持监督检查、水土保持监测、水土保持设施验收等方面提出针对性的管理办法。深化深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理，相关管理单位、建设单位、施工单位、技术服务单位可以根据分级结果依据“抓大放小、重点突出”的原则合理分配管理资源，提高管理效率，减少管理成本。