引导民间资本参与水土流失治理的对策建议

2023-01-04禹敦臣

中国水土保持 2022年3期

禹敦臣

(山东省泰安市大河水库管理服务中心,山东泰安 271000)

泰安市地处鲁中泰沂山区，总面积7 762 km2,其中黄河流域面积6 457 km2，是全国水土流失重点治理区,在全省落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全局中地位重要。为加快水土流失治理步伐，提高生态保护质量，泰安市大力引导民间资本参与水土流失治理，取得了较好成效。

1 民间资本参与水土流失治理概况

泰安市水土流失面积一度曾高达3 986 km2，占土地总面积的51%。多年来，各级党委政府高度重视，持续推进水土流失预防和治理。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，大力实施以小流域水土流失综合治理为重要内容的乡村振兴、美丽中国等战略，按照“政府引导、社会参与、市场运作、合理开发”原则，不断探索水土保持生态治理融资新机制，引导一大批农户、个体工商户、公司企业法人等社会主体，投资荒山绿化、坡改梯、沟道治理、经济林开发等，累计治理水土流失面积2 522 km2，水土保持率达到80%以上，先后形成了泰山区齐家滩、岱岳区里峪等一批特色鲜明的小流域治理典型，发展了新泰惠美农牧等一批三产融合产业园区，民间资本的参与为全市水土保持生态建设注入了强大动力。

1.1 民间资本参与水土流失治理的规模

全市具有一定规模的民间投资主体有218家，总投资15.42亿元，治理水土流失面积256 km2。在218家投资主体中，专业户124家、村集体股份合作12家、个体工商户65家、公司企业法人17家。

1.2 民间资本参与水土流失治理的特点

民间资本参与水土流失治理，投资形式多样，治理规模不一，经营类型也有差异。

一是专业户投资额及治理规模较小，治理方式简单。124家专业户共投资2.80亿元，占调查投资额的18.16%；共治理93.42 km2，占调查治理面积的36.49%；单户投资均低于400万元，治理面积不超过1.33 km2，主导产业大多为特色林果种植和养殖业。

二是村集体股份合作以政府资金扶持和村民投工投劳为主，投资总量不大，治理项目不多。调查发现，仅12家为股份合作投资，总投资0.67亿元，占调查投资额的4.34%；治理面积17.83 km2，占调查治理面积的6.96%。

三是个体工商户投资治理规模相对较大，建设方式灵活，措施多样，效益较好。全市65家个体工商户投资5.81亿元，占调查投资额的37.68%；治理77.48 km2，占调查治理面积的30.27%。个体户个别项目投资可达近1 000万元，投资方向和治理形式因地制宜，注重综合开发，发展鲜果采摘、果品加工销售、特种畜禽养殖、休闲旅游等，最大限度地延长了产业链条。

四是企业公司法人投资额度大，治理面积广，建设标准高，管理相对规范，综合效益好，辐射带动能力强。全市17家企业法人投资6.14亿元，占调查投资额的39.82%；治理68.17 km2，占调查治理面积的26.63%。企业公司法人治理规模大多在3.33 km2以上，有的超6.66 km2。山东泰茶农业发展有限公司计划投资3.8亿元，治理20 km2，目前已完成投资2亿元，种植茶叶、黄菊、优质小米近13.32 km2，成为全市较大规模的一、二、三产业融合发展，综合效益显著的田园综合体。

1.3 民间资本参与水土流失治理成效

泰安市引导鼓励民间资本参与水土流失治理，顺应了经济社会发展趋势，吸引泰城、济南等地资本投入，在全市迅速形成了资本回馈生态的大气候，极大地促进了水土流失治理工作的开展。

一是拓宽了资金投入渠道。泰安市各级政府投入水土流失治理资金相对不足，投资强度仅50万元/km2左右。近几年，通过政策引导，全市民间投资主体年投资总额达2亿元以上，投资强度达600万元/km2，对弥补政府投入不足、加快治理步伐发挥了重要作用。

二是促进了科技成果的研发应用。民间资本参与水土流失治理更加注重经济效益，在项目规划设计、建设中，大力引进新技术、新材料、新品种，如新泰市泰山百合园，建设了国内领先的百合育种基地，采取土地整治规模化、灌溉水肥一体化、水土保持措施生态化等大量先进技术、产业，促进了科技成果的研发应用，提高了水土流失治理的科技含量。

三是加快了乡村振兴步伐。泰安市大力引导民间资本参与水土流失治理，发展形成了一批像新泰宫里万亩(15亩=1 hm2，下同)油桃、东平大羊万亩核桃、岱岳区黄前下港万亩板栗等各具特色的生态经济型小流域；一批像岱岳区道朗镇九女峰、肥城市潮泉镇翦云山、泰山区省庄镇安家庄等风景优美的生态景观型小流域；一批像泰山区桃花峪、岱岳区黄前镇石屋志等山清水秀的生态清洁型小流域，加快了乡村振兴和美丽泰安建设步伐。

2 民间资本参与水土流失治理存在的问题

前些年，泰安民间资本参与水土流失治理存在问题较多，现经过整顿有了较大改观，但是一旦放松监管，则仍有反复的隐忧。

2.1 重经济效益轻生态效益

部分个体大户承包治理荒山，缺乏整体规划、系统治理，注重发展经济林，忽视营造水保生态林，忽视坡面治理和沟道工程建设，弱化了保土保水措施的应用。

2.2 对水土资源过度开发

个别投资主体受利益驱动，开发荒山荒坡资源时在25°以上坡地进行耕作，不仅造成人为新的水土流失，还对自然生态造成破坏，严重背离了水土保持生态建设的初衷。

2.3 受市场波动影响大，后期投入不稳定

水土保持生态建设项目投入大、成本回收周期长，民间资本一旦陷入经济低谷，水土保持项目后期资金投入就会出问题，出现了一些半拉子工程、粗放工程。

3 大力引导民间资本参与水土流失治理的对策建议

依照习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，国务院办公厅印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，就加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复提出了明确要求。各级要全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过制定政策，引导民间资本积极参与水土流失治理。为此，提出以下对策建议。

3.1 强化政府引导，加强规划引领

要按照《泰安市水土保持规划(2016—2030年)》《泰安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，从战略、全局高度重视水土保持生态修复工作；注重顶层设计，县、乡政府主导，以流域为单元，统筹考虑域内资源、产业、生态、传统文化布局，坚持山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，生产、生活、生态同步提升；修改完善《泰安市水土保持“十四五”专项规划》并严格落实。研究制定激励政策，出台《泰安市水土保持综合治理工程先干后补管理办法》，在资金扶持、技术支持、收益分配、产权继承等方面给予优惠，鼓励引导集体、社会、个人在水土保持生态修复、美丽乡村建设中发挥作用。

3.2 坚持生态优先，打造绿色经济

坚持生态优先，正确处理生态保护与资源开发，生态效益与经济、社会效益的关系，坚决杜绝打着治理幌子搞掠夺式开发；牢固树立、积极践行绿水青山就是金山银山理念，做到尊重自然、保护生态，强化生态治理、注重自然修复，打造绿水青山，发展绿色产业。推广生态林果+养殖+加工+休闲旅游开发模式，以流域水土保持综合治理为基础，以开发特色林果、种植、养殖、加工，打造乡村生态休闲旅游产业为突破口，创造生态良好、景色优美、产业优化的环境，实现一、二、三产业融合发展。

3.3 推广先进模式，提高开发效益

认真总结民间资本参与水土流失治理、生态建设的经验模式，并加以推广。推广生态林+经济林开发模式，通过种植不同品种的生态林和经济林，对小流域进行综合治理，发展一村一品、一乡一业，提高当地农户参与度，在改善生态的同时获取较好的经济效益，辐射带动周边群众参与生态治理并从中受益。推广经济林+养殖+加工循环经济开发模式，以流域水土保持为依托，大力发展多种经济包括特色农业种植、经济林果、畜牧养殖、林下经济和农副产品加工等，提高综合开发效益。