乡村振兴背景下开封市农业产业发展现状问题及对策

岳金凤

（中共开封市委党校，河南开封 475000）

乡村振兴战略是我国“三农”工作的总抓手，是党中央为顺应广大农民的期盼，加快推进农业农村现代化发展，让农业成为有前途的产业、让农民成为有幸福感的职业、让农村成为生态宜居的美丽家园而作出的重大决策。河南省开封市根据自身发展现状，依托文明古都的历史优秀文化传承，逐渐探索出适合自身条件的乡村振兴之路，让农业产业化进程在中原崛起中更加出彩。

1 乡村振兴战略的提出

乡村振兴战略被明确写进党的十九大报告，是关系全面建设现代化国家的全局性、历史性任务，亦是现阶段“三农”工作的总抓手，为做好“三农”工作，促进农业强、农村美、农民富提供了根本遵循[1]。“三农”问题自古以来就是受到社会大众广泛关注的问题之一，早期马克思主义经典作家就肯定了“三农”工作对国家发展的重要意义，中国共产党历届中央领导集体更是高度重视我国“三农”问题，不断加强和完善党对“三农”工作的领导。我国在总结改革开放以来“三农”工作的科学经验及汲取传统文化中国家治理农业思想的基础上，结合乡村发展面临的现实矛盾，不断创新发展、与时俱进，提出了乡村振兴战略。

2 开封市农业产业发展现状

开封市地处豫东平原，属温带大陆性季风气候，光照充足、降水充沛、四季分明，由于毗邻黄河，地势平坦，土壤多为壤土、砂壤土、黏土。这些因素为开封市农业发展提供了有利的自然条件，传统农业发展历史悠久，精耕细作的农业种植模式深入人心。开封市总耕地面积39.33万hm2，人均耕地面积867.1 m2，是典型的农业大市，亦是小麦、玉米、花生及瓜菜的重要产区。开封菊花、开封西瓜、祥符区花生、杞县大蒜、通许小麦及尉氏大桃等获得农产品地理标志认证，驰名全国。

2.1 特色产业区域化发展取得明显成效

自党的十八大以来，开封市政府在党中央的大力支持下，坚持农业农村优先发展，以促进乡村特色产业区域化为目标，以推进“十链百园千基地”产业升级为抓手，坚持将农村产业发展转化为特色产业区域化，从而确保新时代农业高质高效发展，建设宜居、宜业乡村。截至2020 年，开封市共创建3 个省级产业区，即兰考县湖羊蜜瓜、杞县大蒜、祥符区花生；市级产业园3 个，即通许县菊花、尉氏县食用菌、尉氏县优质小麦。同时，各县区结合自身发展实际情况，紧紧围绕红薯、瓜果、蔬菜等特色产业培育了20个县级产业园，初步形成了省、市、县现代农业产业园三级联动体系，不断拓宽农民的增收渠道，确保农民富裕富足。

2.2 绿色品牌建设得到不断加强

为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，开封市加快绿色食品的发展步伐。开封市有效期内“三品一标”总数达到483 个，其中无公害农产品认定300 个、绿色食品标志许可173 个、农产品地理标志登记10 个；名特优新农产品30 个，继续保持河南省领先；68 个农产品分别入选2017—2019 年《河南省知名农业品牌名录》，其中农产品区域公用品牌8个、农业企业品牌12个、农产品品牌48个。开封市农业农村局积极对接港珠澳大湾区和豫沪合作活动，大力推介特色优质农产品，帮助开封市企业和产品走向全国。

2.3 农村产业生产更加规模化

为深入贯彻落实乡村振兴战略，开封市坚持以保障国家粮食安全为前提，以“做强一产、做优二产、做大三产”为目标，遵循市场经济发展规律，坚持农民主体地位，着力优化农村产业结构和经济结构，推进农村产业生产规模化。开封市政府和市农业农村局将农业生产的目标定为粮油类产业链种植面积要超过1.33 万hm2、果蔬类种植面积要超过0.67 万hm2、设施农业类要超过0.13 万hm2、养殖类要超过100 万头（只），实现规模化发展。

3 存在的问题

从目前开封市农业发展现状来看，其发展过程中存在很多不足，与发达城市的农业发展相比还存在一定差距，需要进一步调整优化。

3.1 农业基础设施建设薄弱

农业作为开封市发展的基础性产业，是关系开封市农民生产生活的关键性产业，同时农业基础设施的建设也是农业补短板的关键所在。从目前的情况来看，开封市农业基础设施建设虽然较之前有了很大的改善，但相比全市综合发展而言，农业生产基础条件依然薄弱。开封市地处黄淮海大平原地区，土壤深厚，耕作历史悠久，但土壤养分和栽培条件一般，砂壤土面积还占一定比重，农业灌溉方式粗放，面源污染不断出现。截至2021 年，开封市高标准农田建设已完成18 万hm2，仅占开封市33 万hm2耕地面积保有量的54.5%；旱灾、病虫害依然对农业生产造成严重威胁，农业发展比较效益不高；人均耕地面积严重不足，耕地保护任务艰巨。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，资源约束条件增多，绿色永续利用能力亟待加强，农业基础设施急需改进和完善。

3.2 农村产业发展人才相对匮乏

随着社会主义现代化进程的不断推进，农村大量人口开始流向城镇，发展农村产业的人才逐渐减少，导致农村产业发展人才匮乏。1）河南省是一个高考大省，同时是全国高考难度较大的省份之一，很多家庭为了能够实现孩子上大学的愿望，会在压力相对较小的省份购房定居，以致大量人才外流。2）就目前的情况来看，相对于城镇务工来说，农业给农民带来的收益太小，很多农民会选择外出务工，导致农村产业发展缺少人力支持，阻碍了农村产业的快速发展。3）缺少相关农业人才引进机制和培训机构。从开封市目前的人才招聘信息来看，关于农业专业的人才招聘相对较少，而且待遇较差，这也是农村缺少专业人才的主要原因之一。很多农村现在已经变成名副其实的“老人村”，从事农业发展的人员年龄偏大、素质普遍较低，使得现有的农业从业人员无法满足现代农村产业发展需要[2]。

3.3 农业企业创新能力不足

从农业特色产业总体看，粮油企业优于果蔬企业，畜牧企业增长速度和投资力度较大。据统计，开封市13家农业产业化重点龙头企业中，获得中国驰名商标的仅有1 家，获得河南省著名商标的仅有3 家，建有研发机构的有8 家，通过有机绿色或无公害产品认证的有6 家。大多企业缺乏自主创新能力，缺乏现代化的装备和具有现代经营理念的人才，严重制约着企业的生产经营和发展壮大。近年来，开封市大蒜产业发展取得了显著成效，但仍存在大而不强的问题，如大蒜加工技术水平偏低、冷库建设不能充分满足需求、农民收益受市场波动影响较大等，大蒜品种选育和提升短板明显，缺乏大蒜科研体系的支撑。

4 加快开封市农业产业发展的建议

实施乡村振兴战略是党的“十九大”作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。开封市应在政策的大力扶持下，充分利用地理优势和产业优势，集中力量解决目前开封市农村产业发展中存在的问题，增强农产品发展能力，扩宽农产品增收渠道，走一条具有开封市特色的发展之路。

4.1 完善农业基础设施建设

农业基础设施的完善始终是关系农业增产、农民增收的保障，因此必须把完善农业基础设施建设工作放在推进农业产业发展工作的突出位置，加大支农财政投入。1）利用政府的支农资金提高农业机械化水平，稳定和扩大开封市特色农作物的种植面积，落实好支持、保护、补贴等各项惠农政策，激发农民种粮积极性，从而不断提升开封市农业现代化水平，进一步促进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能。2）在稳定粮食综合生产能力的前提下，立足资源禀赋和产业基础，积极调整农业产业结构，重点发展大蒜、菊花、花生等特色产业，继续推进农业基础设施建设，加大中原特色农业建设力度。3）推进化肥农药减量增效，推广精准施肥施药技术和高效施肥施药机械，推广有机肥替代化肥、高效低毒低残留及生物农药替代高毒高残留农药等技术，提高化肥、农药的利用率，从而带动农业的可持续发展。

4.2 加强农村人才队伍建设

人才振兴是乡村振兴的关键，加强农村人才队伍建设是提升农业竞争力、实现农业现代化的关键所在[3]。1）政府应进一步加强创业带动就业战略的实施，实施乡村就业创业促进活动，大力支持农民工、高校毕业生、科技人员等返乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业[4]。2）加强对乡村工匠、手工艺人、电商主播和经营管理人才等创业主体的培训，从而提升在乡人员的创业技能。3）提升农民的综合素质和就业能力，村组织要加大农家书屋的投资力度，增加农业实用技术学习资料、就业知识等书籍的购买量，积极鼓励农民自学互学。同时，组织当地大学生利用寒暑假对农民进行培训，拓宽农民的知识面。4）积极鼓励大专及以上学历，热爱家乡，能带领村民发家致富，愿意为乡村振兴贡献力量的人才回乡，充分利用市级“1+6”乡村振兴示范带和各县区10个县级乡村振兴示范带，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老及电子商务等新产业、新业态，推动乡村产业发展向广度、深度进军。

4.3 大力推进农业科技进步和创新

利用科技助力脱贫攻坚和实现农牧业科技进步和创新，是开封市推动经济社会快速发展的支撑力量。1）开封市应大力推进农业科技进步创新行动，将小麦、大蒜、花生增产作为实现农业创新的目标，加大品种研发、优种培育、人工种草、绿色高效养殖等重点项目的投资力度，重点加强研发中心的设备建设，提升农产品的加工技术，增加专门针对农产品储藏的冷库设备，提高农民的收入水平。2）加强农业科技的推广力度，催生新产业、新业态、新模式，重点开发农业创新项目，引入生产经营新理念，实现农业高效优产绿色发展。

4.4 加强农产品品牌化建设

农产品品牌化是目前农产品发展的一个大趋势，是拓宽农产品销售渠道的一个手段，亦是开封市农产品销售的最终目标。

1）政府应在乡村振兴战略的支持下，充分发挥人才振兴的重要推动作用，引进更多专业人才进入开封市各乡镇进行实地考察研究，有针对性地对农产品的发展给予更多有效建议。例如，政府可根据各县区甚至是乡镇的农产品特色，引导相应的企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，积极鼓励企业或者行业协会注册特色农产品商标，利用企业的力量推广农产品的品牌，形成双向收益的产业链。

2）农村合作社、家庭农场及种养大户之间建立合作关系，加大农产品品牌建设资金投入力度，积极开展网上销售、产地直销等电商运营活动，从而提高开封市特色农产品知名度。在网络发展大趋势背景下，线上直播带货新模式已日趋成熟，因此政府可加强与企业的合作，开设短视频官方账号，邀请专业的销售人员进入农产品生产的第一线，通过网上销售的方式宣传推介开封市特色农产品，提高农产品品牌知名度。

3）农民要增强品牌意识和劳动技能。政府可以乡镇为单位，设立培训协调机构，统一组织和管理乡（镇）农民参加县、镇政府有关部门举办的各种培训班，邀请专业技术人员，深入实地进行现场教学，提升农民的劳动技能。同时，加强农产品品牌化的宣传教育工作。通过电视、广播、公告栏等方式对农民进行农产品品牌化的宣传教育，转变农民固有的思想，让农民意识到农产品品牌化是提升农产品销量的重要手段之一，积极鼓励更多的年轻人加入农产品品牌化的队伍中来，给农产品品牌化注入更多年轻的血液，为开封市特色农产品的发展添砖加瓦。