生态文明视域下大气环境保护措施

胡 越 曾瑞新 周吉伟

（浙江环科环境研究院有限公司 浙江杭州 311121）

引言

生态文明是继工业文明出现的新型文明范式，超越了工业文明结构性弊端，继承了工业文明先进科技成果和基础性研究理论，相较于单一经济发展，注重人与自然之间的关系，重新审视和构筑人与自然发展平衡，有效应对大气环境危机、生态危机，为实现可持续发展提供助力。生态文明发展的要求人们摆脱既往征服自然观念，建立人与自然协调发展，脱离以往破坏环境、过度消耗资源的粗放式发展模式，以可持续发展为核心，实行全方位、精细化管理，强调环境治理与保护。本文对生态文明视域下大气环境保护措施进行研究，希望能建立适宜我国实际情况的大气环境保护理论及措施，指导大气环境保护实践，为建成人和自然和谐的优美生态文明做出贡献。

1 生态文明概述

生态文明，是指生态系统内各类生物构成的一种平衡关系，强调人在改造自然的同时保护自然，在自然中受益，人与自然和谐统一关系的发展理念，是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和[1][2]。结合新时代生态文明发展情况，生态文明视域，是在特定范围空间内，生物及其周边环境共同构成的紧密、复杂联系，具有关联性、多样性、协同性特征。

在生态文明本质上是新时代中国特色社会主义的重要组成部分，本质相契是社会发展重要构成，与物质精神文明、社会文明等共同构成社会发展整体布局，是人类绿色、可持续发展必然道路。在生态文明系统发展视角上，包含生态学、生态系统等领域知识，且两者联系最为紧密，需要在生态系统中，细致分析各组成元素、组合功能，关注事物、物体之间的联系[3]；以可持续发展为导向，深刻理解人与自然和谐相处理念，强化各主体之间的相互依赖、相互作用关系。在生态系统发展理念及方向上，生态文明视域属于新兴发展模式，着力构建人与自然和谐共生状态，着重生态系统健康、可持续发展，重视生态文明视域发展价值。

2 我国大气污染现状及危害

2.1 大气污染现状

根据国家生态环境部2017-2021 年中国生态环境状况公报统计，我国环境空气质量（AQI）逐年提升，2021 年城市平均优良天数比例为87.5%，年均增幅为5%；环境空气六项主要污染物浓度呈逐年下降趋势（详见表1）。2021 年PM2.5、O3、PM10、NO2和SO2超标天数比例分别为5.2%、4.4%、2.3%和＜0.1%，未出现SO2超标；在六项主要污染物超标天数占比上，2017-2021 年环境空气首要污染物已由细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）转变为细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）（详见表2）。虽然我国大气环境呈现持续快速改善态势，但目前PM2.5 浓度距世界卫生组织的推荐值仍然有较大差距[4]，臭氧（O3）污染天数占比呈上升趋势。在生态文明系统视域下，以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的交通运输结构尚未根本转变，大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性仍然存在。

表1 2017-2021年全国环境空气主要污染物状况统计表

表2 2017-2021年环境空气主要污染物超标天数占总超标天数比例

2.2 工业污染

工业生产过程产生的废气是大气污染主要成因之一。现代社会我国工业生产技术快速发展，工业生产原辅材料日益多元化，工业废气种类和成分也日益复杂，对大气环境造成不同程度伤害[5]。如石化行业生产会产生大量碳氢化合物、颗粒物和其他特征污染物；炼钢行业生产会产生颗粒物、氟化物和二噁英等污染物；会危害人体健康，对大气环境造成严重污染，须加强大气污染防护，从源头治理。为此，《大气污染防治十条》《大气污染防治解决方案》等措施逐渐出台，要求加快重点行业改造，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，大力调整能源结构，加强工业生产排放改造等，并制定工业生产排放新标准，加强工业生产废气排放监督管理等，取得了显著成效。

2.3 生活污染

在能源结构上，煤炭仍是我国主要能源。近年来，新能源建设规模逐渐增大，但煤炭消耗仍占最高比重，煤炭资源消耗量高，是人们日常生活必然资源。但是，煤炭燃烧中会产生氮氧化物、二氧化硫及其他类型的化合物，对大气环境造成污染[6]。同时，燃油汽车、机动车等燃油交通工具，在给人们出行带来便利的时候，也会排放大量尾气，导致空气质量下降。在2015 年以前，我国北方地区大气环境质量不断恶化，为此，我国开始加强各地控制煤烟污染力度，大气环境质量明显改善，2019 年，部分区域情况再次恶化，污染物排放超过环境容量，大气自然净化率处于超负荷状态，净化效果不佳。对此，生态环境部门从控制污染物排放及增强大气自然净化能力两方面着手，应用各种先进环境监测技术，强化环保技术优化，开始实行精准治污，为大气环境治理提供新思路。

3 生态文明视域下大气环境保护措施

3.1 思想高度重视，制定综合性保护策略

根据以上探究问题，要全面落实生态文明视域下大气环境保护措施，各级政府及部门领导必须加强大气环境保护工作重视程度，加强大气污染预防研究，分析区域空气环境承受能力。结合实际情况，确定大气污染总控制目标及排放标准，制定大气污染防治体系及综合性保护策略，调整城市产业及能源结构，增加新型清洁能源建设普及，严格控制高耗能、高污染产业[7]。现阶段，我国已经进入高质量发展时期，要坚持走科学可持续发展线路，健全相关法律法规，加大违法行为惩戒力度，加强生态文明建设。

具体措施如下：

（1）建立大气环境保护相关法律法规，以法律为准绳，根据区域大气污染情况，建立大气环境保护总目标，将排污指标下发至地区企业。

（2）建立区域联防管控制度，做好大气污染严重区域治理工作，加强区域之间的交流合作，强化污染治理各项事项监督管理，全面管控大气污染防治情况。

（3）优化奖惩机制，及时奖励和表扬节能减排工作优异企业，对于多次警告仍然超排企业，进行停业整顿等必要惩罚，奖惩结合提升企业环保意识和责任意识。

生态文明视域下，大气环境保护工作开展需要建立全面综合性保护措施。在这一过程中，环保部门需要认识到大气污染治理及保护的重要性，切实分析区域大气环境污染情况，避免在经济建设中牺牲大气环境。例如，在工业废气治理中，杜绝工业产业盲目扩张，加大资金投入、技术研究，促使企业由劳动密集型向技术密集型转型。为提高整体治理效果，要积极调研工业生产各环节，了解污染源，如生产机械运行产生的固定污染及移动污染，常规工业废气污染，结合生产目标及工业废气排放情况，制定针对性大气污染防治措施，优化大气环境保护效果。对此，政府部门需要积极落实党政同责制度，坚持属地为主、分级管理和一岗双责（管行业管环保，管生产经营管环保），集中深入到各联系点暗访大气污染问题，并进行现场执法检查。积极开展空气质量监督管理，定期评价空气质量监管情况，依据当地法规政策，严格控制工业企业大气污染排放，切实达到保护大气环境作用[8]。同时，环保部门还应当积极完善应急预案。建立重污染天气监测预警研判机制，分析和讨论重污染天气影响要素，研判空气质量发展趋势，依照区域真实情况和发展目标，及时提出预警，作出相应反应。例如，商丘市在大气环境保护中，遵循京津冀统一的重污染天气预警标准，根据预警情况，设置Ⅳ级到Ⅰ级不同级别应急响应和减排措施，如工业减排、建筑扬尘控制、机动车限行、禁燃禁放等。

3.2 加强环保监管，建立多级立体防护体系

生态文明视域下，地方政府需要建立完善的规章制度，系统性指导开展地方大气环境保护工作。地方生态环境部门加大环境保护监管力度，确保能精准对大气污染物进行分析溯源，采取相应处理措施。加大大气环境监测中资金、人力等投入，确保环境监管及时性、全面性，才能真正控制大气污染[9]。

例如，在大气污染监测中，可使用紫外荧光监测仪、电导式SO2自动监测仪器、臭氧监测仪等，对SO2、氧化氮、二氧化氮、碳氧化物、有机化合物等大气污染成分进行监测，实时掌握区域大气污染情况，并建立相关监测平台和预警信号，一旦监测大气污染超标，立即发出预警信号，拉响对应等级预警信号，采取相应处理措施。

最后，生态环境部门应当对区域内大气污染治理和环境保护进行整体规划，牢固树立“区域一盘棋”思想，将市、县、乡均纳入网格化环境监管格局，建立定责、定人、履责、问责立体防护体系，将大气污染治理和大气环境保护延伸至各个县、产业集聚区、重点乡镇、城乡结合部等，突出重点，建立月度、季度、年度计划，积极发挥基层单位大气环境保护积极性和创造性，实现大气环境保护工作统一部署、评价和考核，实现全域综合治理。

3.3 加大资金投入，落实环境空气治理多举措

为了扎实推进大气环境保护工作开展，政府部门增加财政力度，对新环保监测设备及时更新、并引进先进大气环境治理和保护技术，完善市政基础设施条件[10]。例如，某市政府针对生态环境事业，推出专项资金，购置空气质量监测设备、道路清洗设备、环保设备，鼓励企业加大环保投入，增加建设扬尘、非施工工地空气治理等防护力度，减少大气污染。同时期，政府部分还应当加强雾霾治理，发挥政府部门带头作用，组织各方力量，鼓励先进地区带动经济薄弱区域，严格惩处排污严重企业，落实“谁污染，谁治理，谁花钱”措施，协同治理雾霾天气。

具体措施如下：

（1）治理工业大气污染，达成企业减排目的。统筹推进“调、改、关、停”等综合措施，贯彻绿色发展理念，加强大气污染治理力度，对没有达到排放标准仍旧排放的企业，立即停产治理[11]；提升企业废气排放达标标准，削减工业大气污染排放量，如锅炉燃烧产生的颗粒物、生产期间设备排放废气等，加快企业煤改气、煤改电步伐，减少企业煤炭使用量，从而达到有效减轻工业污染对大气环境质量的影响。同时，鼓励企业改善自身产业结构和能源消费模式，更换老旧污染治理排放设施，加强污染气体治理技术研究。例如，活性炭吸附法，利用活性炭吸附比自身间隙小的物质，可利用该方法回收利用VOCs，全过程绿色环保，无需利用其他的能源。

（2）加强扬尘污染治理，严格控制大气污染。做好扬尘物污染治理是大气污染治理和生态环境保护重要途径，生态环境管理部门应当加强重点污染源排查和监管，如建筑工地、道路施工、土地整理，对其进行全方位监管，积极落实抑尘降尘措施，确保施工场地围挡、物料堆放、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、渣土车辆密闭运输、拆迁工地湿法作业均达到100%，确保有效抑制扬尘污染对大气环境质量的影响。

（3）积极发挥群众力量，树立全民环境空气意识。在雾霾治理过程中，要积极发挥广大人民群众力量，建立网络沟通渠道。环保部门要建立雾霾治理及大气环境保护基础原则和倡导措施，倡导人们在日常生活和工作中，节约用电、循环利用废弃物、做好垃圾分类、减少一次性物品使用；不随意丢弃垃圾，恶意砍伐树木，破坏生态环境；不将脏污垃圾、废气等排入空气中或者将有毒物品丢弃在河水中；避免滥杀野生动物，与其他生物和谐相处。

3.4 普及环保知识，建立高水平环境保护队伍

在生态文明视域下，政府部门要贯彻可持续发展道路，加强环保知识普及，增加公众对生态文明建设的保护意识。

第一，加大宣传力度。借助“两微一抖”、网站、报纸、电视台等渠道，加大大气环境保护宣传，使公众认识到环保的重要性，让人们树立环保意识和节约意识，理性消费，在环境保护基础上，实现生态环境可持续发展[12]。倡导全民治理，人们是城市发展建设的参与者，也是大气污染的受害者，要积极发挥公众作用，强化人们关于城市大气污染现状和治理情况，提倡全民参与，使得全社会步伐统一，共创美好家园。例如，定期公示城市大气环境数据信息，通过微信、微博等平台向公众推动相关信息，使人们及时了解城市大气环境现状；建立城市大气监测平台，公众可随时登录平台，了解各个监测点实时数据，调研监测点周围情况，为大气环境保护作出努力。

第二，积极发挥学生力量，学校作为育人机构也应当为环境保护作出贡献，在校园内成立环保专栏或者社团，强化学生生态意识品质；加强与社区、政府环保部门之间的合作，建立相关实践活动和基地，鼓励学生参与大气污染治理和大气环境保护活动，提升学生环保意识，为生态文明可持续发展提供源源不断的后备力量。

第三，积极发挥专家作用。为进一步加强大气环境保护实效，政府部门应当在大气污染防治全工程中贯彻科学治理原则，邀请国家重点实验室、专家、科学家等的实地考察，调研分析污染源及主要成因，成立专家分析会，找准问题根源，理清思路，建立防治方案。期间，实验室及专家团还可以为大气污染防治提供了技术支持，加快防治效率和防治质量，实现大气环境保护目的。

结语

综上所述，人类社会行为和对自然的破坏，加剧了生态系统失衡，自然环境恶化严重，逐渐成为阻碍人们发展重要因素，也是人们需要重点处理的难题。大气环境是人们赖以生存的基础条件，我们要秉承可持续发展理念、环保理念、生态理念，正视人类与大气环境共同发展问题，不断探索大气污染现状及危害，从工业废气、生活废弃物、雾霾天气等方面入手，分析大气污染主要成因，运用科学手段和技术解决污染问题，提高大气环境质量，只要加强对大气环境保护重视程度，完善相关法律法规和管理制度，加强环保意识，采取多样化治理和环保措施，并加强环保宣传力度，使人们自觉参与大气环境保护，才能真正从源头遏制大气污染，还人们以明净天空、清新空气，建设生态文明型社会。