江西省瑞金市预算绩效管理的实践与思考

钟惠林 江 辉

作者单位：江西省瑞金市财政局

近年来，面对新冠肺炎疫情复杂多变，需求收缩、供应冲击、预期转弱，“六保”“六稳”任务艰巨的形势，江西省瑞金市积极推进预算绩效管理工作，坚持“花钱必问效、无效必问责”，不断提高预算绩效管理工作的质量和水平，预算支出力争更加讲求绩效，将有限的资金花在刀刃上、用于紧要处。

一、预算绩效管理的主要做法

(一)紧盯“四个同步”，强化绩效目标管理

瑞金市采取有效措施，压实工作责任，绩效目标与预算资金实现“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”，强化“目标前置”，深入推进事前绩效评估。在编制2021年年初预算的同时，完成对全市87个预算部门（单位）计480个预算项目支出绩效目标的线上填报工作，涉及项目总金额达23170.15万元。

（二）注重“两个全面”，加强预算项目支出监控

全覆盖监控。根据《中华人民共和国预算法》等法律法规制度，制订《瑞金市财政局关于开展2021年度市本级预算支出项目绩效运行监控的通知》（瑞财字〔2021〕41号）和《瑞金市财政局关于开展2020年度市本级预算项目和部门整体支出绩效评价工作的通知》（瑞财字〔2021〕42号），按照总体目标、监控范围、监控内容等相关要求，对全市所有预算部门（单位）2021年项目预算资金绩效目标运行情况进行跟踪监控，实现市本级预算部门（单位）绩效目标监控管理全覆盖，同时选择了2021年度小微企业服务费等4个项目(110万元)实施重点绩效监控。全过程管理。评价前，瑞金市财政局制定了重点评价工作方案，印发“评价通知书”，制订“报告模板”；实施中，现场跟进，召开调度会，对评价质量及纪律情况进行检查，及时解决问题；结束后，对结果质量整体审核把关，确保评价报告真实、完整。

（三）回应群众关切，开展财政重点绩效评价

推动预算绩效管理扩围升级，自评全覆盖。有针对性地选取评价项目。注重选取市委、市政府关心，社会关注的基本公共卫生等民生支出开展重点绩效评价，评价资金总量逐年提高。在进一步拓展重点评价范围和资金量的同时，将地方政府债券转贷资金项目和PPP项目纳入绩效评价范围。2021年，在部门自评的基础上选取资金量大、代表性强、社会关注度较高的10个项目（含1个PPP项目、1个地方政府债券转贷资金项目）以及2个部门整体，开展重点绩效评价。评价范围涵盖民生、教育、农业、扶贫、社会保障、基础设施、产业发展等方面，涉及资金91639.29万元。创新承接项目方式，年初，瑞金市财政局专门成立了绩效评价工作组，明确绩效评价任务，制定具体实施计划。为确保项目顺利实施，瑞金市财政局通过委托招标代理公司，通过竞争性谈判确定承接绩效评价项目评估机构。

（四）推进信息公开，强化评价结果应用

瑞金市财政局对财政重点绩效评价结果报告及时反馈到单位，并对单位整改情况抓好跟踪落实，并将评价结果送达各业务股室作为下年度部门预算编制的参考依据。2020年度11个项目（部门）支出绩效评价，每个项目（部门）满分为100分，其中：9个项目支出的最高89.23分，最低67.83分；2个部门整体支出最高89.02分，最低88.27分。按照绩效评价实施方案，设置评价等级四档，90（含）-100分为“优”，80（含）-90分为“良”，60（含）-80分为“中”，60分以下为“差”。本次重点评价结果为“优”的0个；结果为“良”的10个，占比90.9%；结果为“中”的1个，占比9.1%；结果为“差”的0个。进一步推进绩效信息公开，对绩效评价结果形成绩效评价工作报告向市委、市人大、市政府汇报，并在政府网站向社会公开，提升财政信息透明度，接受社会各界和广大群众监督。

（五）关注扶贫成效，夯实项目资金台账

为进一步加强财政扶贫项目资金管理，提高资金使用效益，瑞金市加强与上级财政业务部门的沟通，做好了扶贫项目资金绩效目标的审核、组织、协调、部署、指导工作。2021年瑞金市完成6个扶贫项目21907万元预算指标、绩效目标录入工作，实现了资金分配、绩效目标填报比例双100%。

二、预算绩效管理存在的主要问题

（一）绩效理念有待进一步提高

各部门（单位）长期以来形成的“重分配、轻管理”的观念还没有彻底根除。一些部门认为资金使用只要合理合规就行，使用效益与己责任不大，因此，对绩效管理工作重视不够。部门（单位）报送的绩效目标以及绩效自评工作质量较差，制约绩效管理工作的纵深开展。

（二）绩效管理基础工作有待进一步加强

一是绩效评价指标体系不完善，评价指标设定的科学性、实用性、可操作性有待加强；二是绩效评价中介机构库、专家库建设未完善；三是预算绩效管理工作基础薄弱，人员配备不足，缺乏预算绩效管理专业知识，绩效评价的结果运用不够。

（三）绩效评价中介准入退出机制不通畅

目前绩效评价尚未建立优胜劣汰的竞争机制，而由唯一一家中介机构组织实施，财政部门貌似省心省力，但绩效评价质量存在较多未知数，绩效评价过程完全由中介机构操作，财政部门未掌握主动权，难以监督其评价合规性，评价结果由于缺乏比较，无法甄别评价报告的优劣；中介机构如果不能较真碰硬，不仅令绩效评价大打折扣、流于形式，也损害绩效评价的权威性。委托第三方中介机构进行绩效评价，本质是政府购买服务，同样要讲求资金使用效益，作为财政部门，更应起带头作用，将有限的财政资金发挥出最大的效益。

（四）绩效评价人才培养出现缺口

绩效评价既是一项专业性强的工作，需要依据法律法规和部门规章，具有一定的科学标准；同时，由于财政是国家治理的基础和重要支柱，财政资金使用绩效评价也要讲政治，要对标对表中央八项规定精神，与党中央保持高度一致。尤其是当前新冠肺炎疫情持续，需求收缩、供应冲击、预期转弱的形势下，要将有限的资金发挥出最大的效用，财政干部更要严格把关。绩效评价中介机构工作人员素质良莠不齐，对中央有关精神的学习领悟程度不一，绩效评价过程中难免出现偏差。所有的绩效评价项目完全交由中介机构实施，既不利于财政绩效评价队伍的迅速成长，也难以避免绩效评价的不精准。

三、推进预算绩效管理工作的几点建议

（一）加强宣传，强化绩效管理意识

要进一步通过培训、信息报道，大力宣传预算绩效管理的重要性，让预算绩效管理理念渗透进单位的各项资金使用中，养成行为习惯，让资金使用达到最大化的效益。全面实施预算绩效管理工作开展过程中，财政部门加强指导，部门（单位）协同配合，共同推动预算绩效管理工作上水平、显成效。

（二）压实责任，督促问题整改到位

要建立由市人大、市政府、市纪委分管领导参加的绩效评价结果运用领导小组，督促指导市财政局开展此项工作，及时将绩效评价结果书面反馈相关预算部门，要求部门逐条对照《预算绩效重点评价情况反馈函》所列问题，深入查找原因，认真制定整改方案，全面落实整改责任，逐项抓好整改落实，并将整改落实情况书面报市财政局及相关领导小组成员。

（三）突出重点，提升绩效管理水平

一是强化事前目标管理，做细、做实绩效目标，加强绩效目标审核认证，不断扩大绩效目标批复范围。二是深入推进事中运行监控。健全绩效监控常态机制，组织开展财政资金绩效监控，注重应用绩效监控结果改进管理；选择部分项目进行财政重点监控，引入第三方参与部分监控数据复核。三是加强事后支出评价。组织部门开展项目和部门整体支出绩效评价，要求单位对项目资金的评价面达到100%。完善财政绩效评价常态化机制，继续选取社会关注的重点民生项目，委托第三方机构开展绩效评价工作。四是强化评价结果应用。加大绩效管理与预算管理的深度融合，深入推进预算绩效管理信息的公开，特别是重大民生、重点支出项目绩效评价结果的公开。

（四）加大力度，推进绩效管理扩围

要配足配强绩效评价（监控）力量，优化人员结构，不断拓展预算绩效管理工作的深度和广度，逐步将预算绩效管理范围拓展至国有资本经营预算、社会保险基金预算等所有财政资金。继续开展涉及一般公共预算等财政资金的政府基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府债务等项目绩效管理工作。

（五）完善机制，推动社会力量参与

建立绩效评价准入退出机制，合理设置进入门槛，进一步引导和规范第三方机构参与预算绩效管理工作，加强执业质量全程跟踪和监管，不断增强第三方绩效评价的客观性、公正性和专业性；放宽视野，从设区市、全省甚至全国范围，至少选取3家中介机构参与绩效评价，并淘汰1家，形成良性竞争，提高绩效评价质量和权威性。探索搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受社会各界监督，促进形成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

（六）锤炼队伍，提高绩效管理水平

加强财政绩效管理人员的政治理论学习，尤其是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作，领会精神实质，明确政治方向，提高自信心和责任感；在不同阶段，灵活选取适当难度项目，组织财政绩效评价人员边干边学，在干中学、学中干，向书本学习、请同行指导、靠实践积累，容错纠错激励干部担当作为，干事创业练好评价过硬本领，为财政事业高质量发展作出积极贡献。