建设高标准技术要素市场 加速科技创新成果转化——科技部印发《“十四五”技术要素市场专项规划》

◎ 本刊记者 杨伊静

10月25日，科技部官网公布《“十四五”技术要素市场专项规划》（以下简称《规划》），其中发展目标明确，“十四五”期间，现代化技术要素市场体系和运行制度基本建立，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准技术要素市场基本建成。到2025年，我国技术要素市场制度体系基本完备，互联互通的技术要素交易网络基本建成，技术要素市场服务体系协同高效，技术要素市场化配置成效大幅提升。

值得关注的是，到2025年，中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所三个国家知识产权和科技成果产权交易机构基本建成，与若干区域性、行业性技术交易机构互联互通，形成层次多元、特色鲜明、功能完备的技术要素交易网络；全国技术交易市场规模持续扩大，技术合同成交额达到5 万亿元。

《规划》还提出，到2025年，国家科技成果转移转化示范区达到20 家，国家技术转移区域中心达到15家，国家技术转移机构达到500 家，国际技术转移中心超过60 家，技术经理人数量突破3 万名。

《规划》明确了六项重点任务，分别为：健全科技成果产权制度、强化高质量科技成果供给、建设高标准技术交易市场、提升技术要素市场专业化服务效能、促进技术要素与其他要素融合、加速技术要素跨境流动。

健全科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。深入推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索赋权科技成果转化的管理制度、工作流程、决策机制、转化模式，建立职务科技成果转化容错纠错机制，及时凝练典型经验举措并推广。完善科技成果权益分享机制，实施产权激励，进一步调动科技成果转化过程中各方主体的积极性。为探索科技成果产权制度改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，形成一批可操作、可复制、有效果的经验，在全社会范围内推广。建立职务科技成果赋权机制；优化科技成果转化全过程管理和服务体系；建立科技成果转化尽职免责机制；扩大高校院所科技成果管理自主权；强化知识产权保护和运用。

强化高质量科技成果供给。强化企业创新主体地位，全面提升企业在研究制定国家科技创新规划、科技计划、创新政策和技术标准中的参与度，发挥企业“出题者”和“阅卷人”作用，支持科技领军企业牵头组建创新联合体；推动国有企业布局建设原创技术策源地，提升原创技术需求牵引、源头供给、资源配置和转化应用能力，把科技成果转化绩效作为核心要求纳入国有企业创新能力评价体系。改革科技计划项目立项和组织实施方式，探索构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系，优化新型项目管理制度，强化需求牵引、目标引领、成果导向。大力发展各类新型研发机构，聚焦国家战略需求，支持科技型企业与高校院所合作建立产学研用深度融合的技术创新中心、产业创新中心、产业技术研究院、中试基地等高水平新型研发机构，创新新型研发机构市场化运行机制。完善科技成果评价机制，树立以科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，充分发挥评价指挥棒作用，激发科技人员积极性，推动高质量科技成果加快产出，营造良好创新生态。

建设高标准技术交易市场。建立全国统一互联互通的技术交易网络，鼓励各类科技成果特别是财政资金资助形成的科技成果进场交易。支持中国技术交易所建立跨区域科技成果和知识产权交易信息联合发布机制；健全技术交易市场管理制度；建立技术交易市场行业规范。

提升技术要素市场专业化服务效能。提升技术转移机构专业化服务能力。完善国家技术转移区域中心布局，围绕国家区域战略，推动黄河流域、海南自贸港、粤港澳大湾区等国家技术转移区域中心建设。鼓励高校院所、科技企业设立技术转移部门，开展科技成果转移转化工作。支持技术转移机构建立行业协会或联盟，提升专业化服务能力，强化行业自律管理。开展高校专业化国家技术转移机构建设试点。优化国家技术转移机构建设布局。加强技术转移人才队伍建设。

促进技术要素与其他要素融合。促进技术要素与资本要素融合，探索对科技成果概念验证、中试、产业化等不同阶段采取差异化的金融支持方式。办好中国创新挑战赛、中国创新创业大赛、科技成果直通车、颠覆性技术创新大赛等活动，为技术对接资本提供平台。鼓励科技金融产品创新，通过采用知识价值信用贷款、预期收益质押、知识产权证券化、科技保险等方式，推动科技成果资本化。升级国家科技成果转化引导基金；支持科技人员通过创业实施科技成果转化；完善科技计划项目成果汇交和常态化路演对接机制；实施重大科技成果转化示范。

加速技术要素跨境流动。营造开放的技术要素市场环境，扩大科技领域对外开放，努力破除制约创新要素跨境流动的障碍，开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业；探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目，建立健全外籍科技人才服务制度；提升中关村论坛、浦江创新论坛在科技成果转化、知识产权保护、营造一流创新生态等方面的促进作用，成为面向全球科技创新交流合作的国家级平台；支持企业提升全球配置技术要素能力，大力发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口，提升企业开放式创新能力，鼓励企业在全球建设各类研发中心和创新中心，鼓励企业与高层次科技人才团队开展合作，支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，积极参与国际规则制定；完善国际技术转移协作网络，建设北京、上海、粤港澳大湾区全球技术交易枢纽，支持国家国际科技合作基地发展，鼓励技术转移机构加强与国外技术转移、知识产权、市场咨询等服务机构深入合作，提升服务能力，建设国际技术转移机构，健全国际技术转移与创新合作网络，促进双向技术转移与创业孵化。