回归与延展：群众路线视域下中国共产党群团思想研究

张可辉

(海南大学 政治与公共管理学院，海南 海口 570228)

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。[1]尤其是党的十八大以来，党中央突出强调群团工作，历史上首次就群团工作召开专题会议[2]，研究新形势下群团工作的目标愿景以及战略路径。新时代党的群团工作思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对党的群团工作经验的适应新时代的系统阐释。重视群团工作，既是对社会转型时期群众路线遇到挑战的回应，也是对群众路线的不断推进，目标在于加速群团组织参与社会治理，促进中国社会的不断发展。

一、理论逻辑：群众路线框架中“群团思想”的合理性

廓清党的群团思想，首先触及的是“群众”概念。“群众”是革命话语与革命范式中的核心概念。因此，研究“群众”这一蕴含马克思主义特色的政治概念，必须回归到经典作家的文本中。马克思和恩格斯在《神圣家族》中提出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[3]这说明人民群众创造了历史，我们党的群众路线的根本意义就在于此——即来自创造了历史的人民群众之中。马克思还指出：“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”[4]这被视为共产党革命话语“群众”概念的滥觞。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立运动。[5]这个“绝大多数人”显然就是群众，是创造了历史的群众。因此，无产阶级运动的动力来自群众。

中国共产党继承和发展了马克思、恩格斯的群众概念，并在中国实际的基础上形成了新的表达。郑祥福爬梳党的文献，认为：在中国革命和社会主义建设中，毛泽东同志形成了“人民群众是国家主体”“全心全意为人民服务”“一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来到群众中去”为主的群众观。[6]邓小平也曾指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线与群众观点是我们的传家宝。”[7]正是在这样的基础之上，中国共产党不断发展群众路线，并使之成为中国革命成功的“法宝”。

1.群众与群众团体的关系

群众的数量是庞大的，要发挥群众的作用就要将他们组合起来，成为团体。恩格斯指出：“凡是要把社会组织加以改造的地方，群众自己就一定要参加进去。”[8]这里的“社会组织”就是群众团体或者说群团组织。习近平指出：“群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。”[9]可见，群众与群团的关系不能简单地界定为群众组成了群团，而是应该从表层、中层与深层三个维度深入分析群众与群团组织的关系。

(1)表层关系 “群众团体”简称“群团”，当然由群众组成。可以说，群众组成群团，这是群众与群团组织之间的表层关系。中国共产党诞生之后，群众团体有了很大发展。革命战争期间，有青抗联、妇救会、儿童团、农会、联庄会、救国联合会等等。这些群众团体服从党的领导，是争取国家独立与民族解放的重要力量。新中国成立以后，随着党的工作重点转移到社会主义建设上来，群众团体也随之改变，共青团、妇联、工会等成为主要的群团组织。改革开放以后，群团组织更加活跃，不断向基层拓展，参与基层社会治理成为群团组织的重要功能。但以上的发展都没有改变群团组织的基本特点，即群团组织是由群众组成的群众团体，群众是组织的主体。

(2)中层关系 群团组织的中层关系就是党的领导。虽然群团组织的主体是群众，但不是一盘散沙的群众，而是组织起来的群众。一旦群众组织起来，就有了一个基本问题——由谁来领导这个组织？答案当然是中国共产党。只有在中国共产党的领导之下，群团组织才可能真正成为有力量的组织，才能发挥群众创造历史的巨大威力。善于组织群众、引导群众、发挥群众的积极性是中国共产党的显著优势。

列宁认为：“不吸引更多的人民阶层参加社会建设，不激发一直沉睡的广大群众的积极性，就谈不上什么革命的改革。”[10]这就是说，要革命成功或者改革成功，就要激发广大群众的积极性。能够激发群众积极性的是共产党，自然群众要由党来领导，这就构建起了群团组织的中层关系。党对群团组织的领导不能简单化，更不能包办一切。诚如邓小平在《根据地建设与群众运动》中指出的那样：“党对群众团体，应加强其政治领带，不应在组织上去包办。群众团体的工作，应由群众团体自己去讨论、执行。”[11]在群团组织的中层关系中注意这一点十分重要。

(3)深层关系 群团组织的深层关系或者说最本质的关系就是群团服务群众。群团联系一部分特定的群众，是群众自我教育、自我管理的重要平台。[12]“群团组织是党直接领导的群众自己的组织，为群众服务是群团组织的天职。”[13]正因为有这样的天职，所以在群团工作之中要一切从群众所需所想出发，通过党和群众的有机沟通，以实实在在地行动去服务、关怀和温暖群众，这才是群团组织存在的根本目标，也是群众与群团组织关系的最深一层。

2.群众团体与群众路线的关联

群众路线是党的群众路线。刘少奇指出：“一切参加群众组织的同志，必须正确的了解党与群众组织的关系。”[14]那么党与群众的关系为何？刘少奇给出的答案是：群众组织是独立的；它在组织上不隶属于任何党派；在政治上要求群众团体接受我们的领导。[15]这是刘少奇站在中共还未掌握国家政权，尝试“苏维埃政权”建设的基础上做出的判断。[16]历史的文本只能放在历史的情境中才能回归本真，并得到科学合理的解释。习近平在群团工作会议上讲：“党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的中心工作。”[17]

综上所述，群团组织与党的群众路线的关联就是：群团是党开展群众路线的中介，是为了实现党的最高目标而将广大人民群众组织起来的纽带。

3.群众路线张力下的群团工作思想

党的群众路线是通过群团组织将广大人民群众组织起来，服务于党的初心与使命——为人民谋幸福。群团组织的核心与主要目标就是要实现党的群众路线，群团组织的深层关系就是群团服务群众。这样一来就产生了一个新的问题：如何做好这样的群团工作？即群团组织如何将人民群众组织起来以实践党的群众路线？

这其中的方法很多，其根本点就是要牢牢把握党的领导。群团组织是由党领导的，只有通过党的领导，群团组织才能发挥作用和达成目标。党如何领导群团组织？那就是通过党的群众路线。群团组织实际上是党实现群众路线的中介，党有什么样的群众路线，群团组织就有什么样的工作方式，这实际上是同一个问题。

党的群众路线是党工作的重要法宝，具有巨大的理论张力和方法论意义。群团组织要做好自己的工作，就要从党的群众路线的具体做法中汲取养料，找到合适的方法。例如要密切联系群众，关注群众的一些具体生活问题。这些问题虽小，却是密切联系群众的真正表征。正如毛泽东所言：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。”[18]不难看出，毛主席在这里所说的方法既是党的群众路线的基本方法，也是群团组织的基本工作方法，其重点就是关心群众并付诸实践。

其它的方法还有很多，如联系群众，为群众服务时，要考虑群众的感受，不能仅凭良好的意愿，否则只会适得其反，这种例子在生活中也是屡见不鲜的，也是群团组织在做群众工作时要切实注意的。同样以毛主席的话来说就是：“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。……凡是需要群众参加的工作，如果没有群众的自觉和自愿，就会流于徒有形式而失败。”[19]

随着党的群众路线实践的不断深化，理论的不断创新，群团工作也要同步前进，坚持和发展党的群众路线，在不断实践中增强党的群众路线的具体适用性，以延展党的群众路线的广度与深度。在新时代，群团组织要大力发挥其在各种社会组织与人民团体中的影响与作用，发挥与人民群众打交道的优势，从而实现党的影响不断向下延伸，实现权力下沉，更好地嵌入社会治理。

二、历史逻辑：党的群团工作思想有独特的历史基质

就历史而言，党对群团作用的认识经历了由“轮带、杠杆”到“桥梁、纽带”的转换。这是由党在国家政治生活中扮演角色变化决定的，也是由不同时期的时代主题与主要任务决定的。

1.“轮带与杠杆”作用是由革命战争时期任务的特点决定的

革命战争时期，党的主要任务是夺取革命战争的胜利。要夺取胜利就必须发动广大人民群众踊跃参加革命，因此怎样发动群众来参加革命就成了党面临的头等任务。这个任务一开始完成得并不好，特别是建立苏区后，中共面临着如何发动广大人民群众参与根据地建设的大问题。因此，1933年11月，苏区中央局给各级党部的指示信指出了当时党在领导方式上最基本的弱点，就是群众组织比较狭窄，并且多半只是空机关，甚至有些地方没有开始组织，因此在党和群众之间缺乏“轮带”与“杠杆”，没有动员群众的工具。[20]简而言之就是缺少直接联系和发动群众的群团组织，即使有也活力不彰。

这就要求群团组织发挥“轮带与杠杆”作用。历史证明党就是通过群团组织去联系群众、发动群众的。倘若没有群团组织这样的轮带和杠杆作用，革命的任务是没法完成的。为了完成党的革命和建设任务，之后建立了各种有效的群团组织。1935年5月，苏区党代表会议就指出：“群众组织是民主的人民政权之最重要的支持与依靠，他们是党(工人阶级的先锋队)与工人群众及一般劳苦群众的联络桥梁，是党的政治影响的传达者，是人民政权的轮带。”[21]

显然，这时候党已经认识到群团组织作为党联系群众的重要纽带,发挥着重要作用。群团组织和人民群众直接相连，而党则通过领导这些群团组织来间接而有效地领导和发动人民群众参加革命和建设。这些群众组织自觉服从共产党的领导，积极号召广大群众参加革命军队和革命根据地的建设，成为中共取得革命战争和建设胜利的重要力量。

如果把党比作发动机，那么各种群众组织就好像是轮带，它把发动机和各个车间的机器联系起来，使机车和机器协调工作。倘若没有这些组织，党就不便于广泛地联系和发动广大群众，取得革命战争和建设的胜利。[22]

无论革命的战争还是建设，党都需要群团组织发挥这种轮带与杠杆的重要作用。正因为如此，李富春指出：“不经过群众团体去进行群众工作，就不能使党经过苏维埃和各种群众团体的这些‘轮带’和‘杠杆’去发动和组织广大群众，不能去根据各种劳动群众的情绪和要求，活泼地领导群众。”[23]

从上面的历史事实不难看出，中共早期将群团的作用界定为轮带与杠杆，对党的建设与革命事业的发展起助推作用。甚至可以说，只有群团组织这个“轮带”转动，才能带动整个革命事业的正常进行。这与列宁曾经提出的联系党与群众的“传动装置”[24]的意思相同、功能一致。杠杆发挥作用，事业才有支点，才能更“省力”。

2.“桥梁与纽带”作用是由“新时代”的主题和目标决定的

群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。[25]回顾党的历史文献，对群团的“桥梁与纽带”作用提出较早。改革开放以后，党的历次代表大会对此均有相关表述。[26]中国特色社会主义进入新时代以来，习近平在多个涉及群团工作的会议上多次提及。(详见表1)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将党的群团工作放到了前所未有的高度。不仅在中央层面首次召开群团工作会议，还通过多种方式加强党对群众团体的领导。比如，与群团组织中央领导集体谈话，出席重要群团会议等。(详见表2)

表1 习近平关于群团“桥梁、纽带”作用的论述

表2 群团工作会议后,中央领导作出重要指示重要讲话一览

通过上述列表可以看出，党中央和习近平总书记对群团组织工作高度重视，也凸显群团工作在联系群众过程中的重要作用，发挥群团组织的“桥梁与纽带”作用是由中国特色社会主义的时代主题所决定的。

3.群团作用历史流变中的群众路线方法论重塑

从文献梳理来看，中共的群团工作思路实现了由“轮带、杠杆”到“桥梁、纽带”的转变，凸显新时代群团联系群众的独特价值。在民主革命时期，中共突出强调轮带与杠杆是借民众之力，实现民族解放的任务。改革开放以后，特别是党的十八大以来，在全面建设中国特色社会主义的道路上，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面建成小康社会需要发挥群众的积极性、主动性与创造性。现如今，随着社会流动的不断扩大，社会结构越来越复杂。在这样的情形之下，中共联系个体群众的难度也在不断增加。这时候就更需要群团组织发挥自己直接联系群众的传统优势，更加紧密地联系群众，成为共产党和人民之间牢固而灵活、可以与日俱进的“桥梁与纽带”。但在新时代，群团组织要具体成为怎样的“桥梁与纽带”，还需要在方法上推陈出新，化解理论和实践之间的矛盾。

三、实践逻辑：新时代党的群团工作思想是对群众路线的坚持与完善

进入新时代，世情、国情、党情都在不断发生深刻变化，尽管党的群众路线本质没有变，但在新形势之下怎样坚持群众路线也需要在方法论上不断创新甚至重塑。相应地，群团组织应该如何配合党中央走这条群众路线也需要在具体实践中不断地与日俱进。群团组织必须坚持党的领导，这是开展群团工作的前提。群团组织的一切具体实践方法都要遵循这个基本路线，在这个基本路线的框架下找到具体的，适应新时代国情特点的新的实践方法。这也是新时代群团组织的基本实践逻辑。

1.党的群众路线新方法为群团组织提供新的实践场景

党的十八大报告提出：“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线专题教育实践活动。”[32]这是一次长达一年半的党内教育实践活动，全面提升了党员对群众路线的认识，这个新认识的核心就是要求党员和干部务实、清廉。相应地就产生了许多新的实践活动，以保证党员特别是干部党员能够务实、清廉。相应地，群团组织也要配合之，为自身找到新的实践方法。例如群团组织要向群众宣传党的新路线，并且动员组织中的群众积极监督党员干部，使他们更加务实、清廉。这就是这次专题实践教育活动为群团工作提供的新实践场景。

为什么要这么做？就是因为在这个新时期里，随着中国经济不断发展，广大党员干部将越来越多的精力放在经济建设上。这本身当然是对的，但有不少干部因此忘记了经济建设的根本目的不是经济本身，而是人民群众。搞经济是为人民服务的，这才是共产党最主要的宗旨。这场专题教育实践活动的目标就是要使广大党员干部找回这个宗旨。正因为如此，当这场大规模的群众路线专题教育活动结束后，习近平在总结大会上指出：“广大党员、干部表示，自己找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识。”[33]群团组织也要积极参加这场专题教育实践活动，强调自己的宗旨：一切群团组织都是为人民群众服务的。并且结合自身直接联系群众的优势，在以后的新实践中不断强化为民服务这个最高宗旨。在以后的实践中，党的群众路线会不断提出新的实践方法，也为群团组织生成新的实践场景，群团组织要在这种新的实践场景中不断找到新的实践方法。这就是新时代党的群团工作思想的实践逻辑。

2.群团组织的扩大为新的实践方法的生成提供更加雄厚的现实基础

在新时代，群团组织的一个新特点就是各种群团组织的迅速增加，无论数量、种类还是参加群团组织的成员都在日益增多。这是由改革开放以来中国特色社会主义实践的大发展决定的。在社会主义市场经济推动下，社会分工越来越细致，各种类型的从业人员也越来越多，人们的爱好日趋多样化，原来的群团组织内部由于成员不断增多，组织体系越来越复杂，于是就产生了新的群团组织。新时代正在不断地催生新的不同类型的群团组织，使群团组织的数量越来越多、越来越复杂。

以工会组织为例，根据国家统计局最新公开数据显示：2008年到2016年，基层组织数由172万个激增到283万个；2010年到2016年，工会基层单位的职工数由23996万人上升到31503万人。(详见图1、图2)

图1 工会基层组织数(单位：万个)数据来源：国家统计局网站

图2 工会组织会员数与职工数(单位：万人)数据来源：国家统计局网站

这样的情形产生了两种后果：

一是增加了党和群团组织自身领导和管理的难度，并且可能会出现一些复杂的新问题。这时候就倒逼党在政策层面不断改进，甚至从顶层设计开始对群团组织进行整体改革，以产生适应新变化的党的群团工作新思路与新方法。这同样是新时代中国特色社会主义实践的产物，对于党的群众路线也具有重要的方法论意义。

二是对于群团组织而言，其本身数量与种类的增多、成员的大量增加也为找到新的实践方法提供了更加雄厚的现实基础。所谓人多力量大，这么多人加入群团组织，自然更有力量。于是，为了发挥这些力量，群团组织就要在实践中不断寻找新的实践方法。这也对群团组织自身提出了更高的要求，群团组织要找到更多更好的方法，一方面管理好自身，另一方面发挥组织内部群众的力量。这一切的前提是要在党的领导下进行，并且以为人民服务为最高的宗旨。这也是由群团组织的基本特点决定的：群团组织乃是党和群众之间的“中介”。所以，在新时代要更加注重群团组织在党的群众路线中扮演的中介作用，更加充分地发挥群团组织这种“群众团体”的“群众性”，做好群众工作，走好群众路线。

3.群团工作思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平新时代中国特色社会主义思想是十分丰富的，其重点之一就是关于群团组织工作的思想。之所以要将群团工作的思想纳入习近平新时代中国特色社会主义思想，理由有三：

其一，有中国特色的群团组织发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。这是由中国共产党走群众路线的基本特点决定的。群团组织是中共走群众路线的重要组成部分，这是从中国共产党成立以来就没有变化的。所以即使到了新时代的中国特色社会主义思想，这一基本特点也不会变。

其二，在新时代，随着中国经济建设取得更大成就，更加强调以人民为中心，强调要增强群众的“获得感”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心与特色。除了使人民群众有获得感，还要有和“存在感”和“归属感”等。总之，在新时代，习近平中国特色社会主义思想包含许多为人民服务的新特色，而广大群团组织也在适应与配合这些特色，不断提出新的实践方法，不断促进这些新特色的发展。群团组织与群众紧密结合的基本特点，也有助于这些新特色的发展，所以要将群团工作的思想纳入习近平新时代中国特色社会主义思想。

其三，将群团工作的思想纳入习近平新时代中国特色社会主义思想也是党的新方针的要求。新时代党建的基本方针之一就是用党建带群建，并且将群团组织建设纳入党建工作的总体部署。为什么要这么做？是因为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出要在新的历史时代里强化党的自身建设，夯实“党的建设伟大工程”，提出全面从严治党，并且推进党的治理能力与治理体系的现代化。这一切都离不开人民群众的支持，而群团组织是直接与人民群众结合在一起的。因此要达到新时代党建的整体目标，离不开群团组织的积极支持。

总之，无论从党的路线与群团组织的传统，从新时代的中国特色，还是从新时代党的总方针，都要求将群团工作思想纳入习近平新时代中国特色社会主义思想。

结 论

强调群团工作，进而生成的群团工作思想，是新时代党对群众路线发挥作用与功能的升华性认知，凸显了群众团体、群众组织的“桥梁与纽带”作用。显而易见，群团是党联系广大人民群众的“中介”。群众路线的政策生命力在于为中共长期执政提供了再生的政治资源以及可资塑造的“合法性”支撑。中国特色社会主义进入新时代以后，在群众路线框架下，党中央聚焦“群团工作”，提出了治国理政的新观点、新论断，生成了党的群团工作思想。中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开[34]，是对党的群团工作长期奋斗历史经验的科学总结[35]。党的群团工作思想是构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。也只有从理论设计的角度，观照党的群团思想，才能“深入把握党的群团工作规律，提高党的群团工作科学化水平”[36]。只有做好群团工作，才能为全面建设社会主义现代化国家提供政治保证。