浅谈基层特种设备监管中存在的问题与对策

蒋仁同，王长春

（江苏省扬州市宝应县市场监督管理局，江苏 扬州 225800）

当今社会，经济发展质量显著提高，对特种设备的应用产生了强烈需求，使基层特种设备监管面临着崭新发展局面。当前形势下，有必要精准把握基层特种设备监管现状问题，宏观审视特种设备监管的核心方法，综合施策，提高特种设备监管实效。本文就此展开了探讨。

1 基层特种设备监管简述

特种设备是承担特定生产功能的重要载体，在完成举重提升、物料运送以及生产控制等方面扮演着不可替代的关键角色，在当前经济社会体系中发挥着重要作用。近年来，国家相关部门高度重视基层特种设备监管工作的开展，在监管体系方法创造、监管效益评价以及监管过程控制等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为强化基层特种设备监管总体效能提供了基本政策遵循与方向引导，在强化特种设备运行效能，全面防范化解特种设备运行安全隐患等领域取得了令人瞩目的现实成就，构建形成了以特种设备运行过程为主要面向对象，以基本操作规则与方法要求为基本约束的全面监管体系，为新时期确保特种设备高效稳定运行注入了强大动力与活力。同时，各级监管单位同样在创新基层特种设备监管模式，优化基层特种设备监管流程等方面进行了积极探索，效果突出。尽管如此，受监管路径与信息化技术应用等方面的影响，当前基层特种设备监管实践中依旧存在诸多短板，潜在隐患风险影响因素趋于分散化与多样化，需要在监管机制上做出更深刻的探索与研究，构建全方位、立体式的监管体系。上述背景下，深入探讨基层特种设备监管的相关路径方法，具有极为深刻的现实意义。

2 基层特种设备监管现状及存在问题分析

2.1 基层特种设备监管制度规范缺失，导向性不清晰

在当前基层特种设备监管中，相关规章制度及具体实施细则始终占据着关键地位，对于监管风险的辨识与控制具有直接影响。纵观当前基层特种设备监管实践，普遍存在着监管制度缺失，既有监管规则与方法缺乏导向性与约束性等共性问题，无法为基层特种设备监管具体方案的形成提供可靠保障与依据，容易导致监管工作陷入尴尬被动的境地。由于基层特种设备监管制度规范缺失，无法在特定范围内明确具体权责，责任追究不够明确，刚性不强，使特种设备监管工作成效受到影响。

2.2 基层特种设备监管信息化水平较低

现代科学技术的快速发展，为基层特种设备监管提供了更丰富的技术手段，使特种设备监管人员在工具与方法选择方面更具灵活性，使传统环境下难以完成的特种设备监管任务更具可操作性。实践表明，部分单位过度侧重基层特种设备监管的表面化工作，对信息化技术的引进与应用相对不足，未能构建形成层次性与立体化的信息化监管体系，难以对特种设备各类性能指标参数进行精准分析与研判。由于基层特种设备监管信息化技术应用不足，难以在有效范围内实现数据互联互通，部门信息交互受限，导致基层特种设备监管方式单一。

2.3 企业方面的意识淡薄

部分企业不注重对特种设备的监管，狭隘地认为对特种设备监管可有可无，不能够从宏观角度把握实施特种设备监管的深刻价值，进而在相关监管活动中不积极配合，消极应付，甚至是伪造、编造部分特种设备文件资料应付，逃避监管。

3 强化基层特种设备监管成效的有效路径探讨

3.1 建立健全特种设备监管规则体系

根据基层特种设备应用企业内部组织结构、生产工艺、业务规划等方面的客观条件，明确基层特种设备监管评价标准，建立健全基层特种设备监管内部体制机制，构建科学规范的基层特种设备监管制度体系，严格明确各项基层特种设备监管流程的前提条件。对特种设备的各应用部门进行充分授权，统筹协调特种设备使用、管理、维护、保养等环节之间的关系，使基层特种设备监管始终处于既分散有序又集中统一的管理状态。根据基层特种设备监管的未来发展需求，实行精细化基层特种设备监管模式。深化全面风险管理，将动态化、连续性的基层特种设备监管防范理念融入设备应用全过程。强化突出全过程监管规则体系的约束性，确保基层特种设备监管风险可识别、可防范、可监测、可处置。

3.2 积极运用基层特种设备监管中的信息化技术

搭建基于计算机技术与软件技术的基层特种设备监管平台，将信息化理念融入基层特种设备监管全过程，充分运用大数据技术、人工智能技术、云计算技术等方法，对基层特种设备监管过程中的各类数据进行精准分析与研判，构建立体化、层次化与系统化的基层特种设备监管数据模型。运用信息化的基层特种设备监管方法，可在特定范围内实现数据信息的互联互通互享，拓展特种设备监管内容，破除特种设备监管中容易出现的各类壁垒难题。在基层特种设备监管数据处理中，应尊重相关监管方法与监管技巧，提高监管过程的灵活度，指明监管风险控制思路方向，防止出现不必要的方向性偏差。

3.3 提高基层特种设备监管人员综合素养

定期组织基层特种设备监管人员参加专项培训与学习，由业内专业人士为其讲解新形势下基层特种设备监管工作所面临的新任务与新要求，系统性地掌握基层特种设备监管所涉及到的各类专业理论知识，为全面优化提升基层特种设备监管综合效果奠定坚实基础。提高基层特种设备监管人员具体实操技能，熟练运用各项监管方法与监管工具，在法律法规、操作标准、行业规范等方面实现新的突破，以充分确保工作效率，促进基层特种设备监管整个过程的完整性与规范性。强化基层特种设备监管人员职业道德操守，牢固树立基层特种设备监管中的责任意识与创新意识，以更加积极主动的责任感做好基层特种设备监管的各个环节，防止有失偏颇。

3.4 科学实施基层特种设备监管绩效评估

选择最符合基层特种设备监管实际的绩效评价参数指标，构建形成具有针对性的监管绩效评估体系，精准发现与管理基层特种设备监管中的薄弱环节和真空地带，推动基层特种设备监管风险控制的精细化发展、体系化发展。建立一套能够促进基层特种设备监管质效的激励措施，定期对各部门、各机构、各有关单位的监管绩效进行评估，总结监管工作经验，找准后期努力发展方向。将基层特种设备监管绩效评估结果纳入阶段性考核，对基层特种设备监管目标进行跟踪问效，并通过责任追究机制，对基层特种设备监管中的失职失责、玩忽职守等行为进行严厉处罚，使设备运行各环节的风险得以有效管控，确保基层特种设备监管安全形势稳定。

3.5 对企业宣传，知识的普及

加强对企业的宣传教育力度，积极教育与引导企业深刻认知特种设备监管的必要性与重要性，摈弃传统保守陈旧的特种设备监管应付思维理念，克服特种设备监管中的惰性心理、逃避心理、侥幸心理，以更加积极主动的思维观念与行为方式面对特种设备监管。

4 结语

综上所述，受监管模式及路径方法等方面要素的影响，当前基层特种设备监管实践中依旧存在诸多不容忽视的薄弱环节，阻碍着整体监管效能的优化提升，不利于基层相关工作的稳定有序开展。因此，有关人员应该从基层特种设备监管的客观实际需求出发，遵循特种设备应用规律，有创造性与针对性地开展特种设备监管，为全面优化提升特种设备监管成效奠定基础，为全面促进特种设备监管事业高质量发展保驾护航。