原州区创建国家水土保持示范县的工作思路与保障措施

朱利会

(固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000)

搞好水土保持是改善生态环境的重要抓手，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的内在要求。在开启现代化建设新征程的“十四五”时期，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，助力乡村振兴，以推动高质量发展为主题，科学推进水土流失重点治理，争创国家水土保持示范工程和国家水土保持示范县，是推进原州区现代化建设的重要举措。

1 原州区概况

原州区是固原市委、市政府所在地，位于宁夏回族自治区南部、六盘山东麓，是革命老区、民族地区和曾经的集中连片特殊困难地区，辖7镇、4乡、3个街道办事处，总面积2 739 km2，总人口46.01万人，其中：回族22.35万人，占48.6%；农业人口28.85万人，占62.7%。原州区是全国重要的绿色农产品和牛羊肉生产基地，享有“中国冷凉蔬菜之乡”“中国马铃薯种薯之乡”美誉。历史文化悠久，旅游资源丰富，夏季凉爽，是旅游避暑胜地。

原州区地貌属典型的黄土高原地貌，境内海拔在1 450～2 500 m之间，山地、丘陵、河谷纵横交错。东部为黄土丘陵区，占土地总面积的32.9%；南部、西部为六盘山山地，占土地总面积的20.6%；中部、北部为清水河河谷平原，占土地总面积的46.5%。属内陆暖温带半干旱区，降水少、蒸发量大，日照充足，干旱等自然灾害多发。

原州区在国家主体功能区规划中属重点生态功能区，也是我国川滇—黄土高原国家生态安全屏障的重要组成部分。原州区涉及清水河、泾河、葫芦河三条黄河重点支流，以清水河为主，位于清水河流域的发源地和上中游区，也是泾河、葫芦河有关支流的源头区，生态地位十分重要。

2 水土流失重点治理现状

原州区水土流失类型多样，以水蚀和重力侵蚀为主，流失成因复杂，面蚀、沟蚀都很严重，是黄河流域水土流失严重县(区)之一。水土保持工程作为山丘区经济社会发展的基础性工程，为原州区经济社会发展和生态文明建设取得历史性成就发挥了重要作用。据初步统计，20世纪80年代以来，原州区共计实施重点小流域综合治理101条，治理水土流失面积1 544.65 km2，通过全区封山禁牧和小流域重点治理与其他生态工程的实施，全区水土流失面积由20世纪90年代初的1 910 km2减少到2019年末的872 km2，流失强度也显著下降，入河泥沙量明显减少，有效维护了清水河健康生命。区域林草覆盖率大幅增长，生态环境持续改善，很多重点小流域治理工程为当地生态建设发挥了典型示范作用。水土流失治理显著改善了农村的生产生活条件。

原州区水土流失重点治理的基本经验主要有：一是坚持政府主导，部门协作，群众与社会参与，协同治理；二是坚持以支流为主线、以小流域为单元、以完善坡面径流调控为核心、以合理保护利用水土资源为切入点，塬峁坡沟全面规划，山水林田路草综合治理，形成综合防治开发体系；三是尊重自然、顺应自然，以自然修复为主，坚持保护优先，大保护与小治理相互结合，以小促大，以大保小；四是坚持集中连片规模治理，工程、林草以及封育保护、保土耕作措施科学配置，提高质量标准，注重成果管护；五是紧密结合群众需求，统筹生态治理与经济开发、人居环境改善，生态、经济、社会三大效益相统一。

3 水土保持面临的形势

经过多年持续不懈的治理，原州区生态环境状况总体持续向好，但受自然禀赋与经济社会发展水平的制约，区域生态环境仍然脆弱，综合防治体系尚不完善，质量有待提高，成效尚不稳定，水土流失防治任务依然繁重，迫切需要加强组织领导，抢抓机遇，加大投入，加强创新，争创国家水土保持示范工程和国家水土保持示范县，推动原州区水土流失重点治理在“十四五”期间取得突破性进展。

(1)新阶段以推动高质量发展为主题，对水土保持提出了新的更高要求。第一，生态建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，绿色发展已在全社会形成高度共识。水土保持作为生态文明建设的重要载体，加强水土保持是落实绿色发展理念的内在要求。第二，推动高质量发展，就是要树立系统观念、协调理念，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，从根本上改善生态环境。第三，推动高质量发展，就是要坚持创新驱动，把握水土流失规律和生态规律，集成创新治理模式与措施配置模式等，并创新配套机制政策，更加突出质量效益。第四，推动高质量发展，就是要树立以人民为中心的思想，把治理措施与群众需求紧密结合，统筹考虑生态建设与助力产业振兴、人居环境改善。

(2)针对当前水土保持实际，十九届五中全会决议明确提出了“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”的新要求。科学推进水土流失治理，就是要把握水土流失规律，注重理念、机制、模式和技术创新，通过重点治理创造更加优质高效的生态产品。

(3)黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施为加强区域水土保持工作提供了更加空前的发展机遇。水土流失是黄河流域最突出的生态环境问题，加强水土流失重点防治是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的内在要求。2019年习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，为黄河流域水土保持工作开展提供了根本遵循。

(4)全面实施乡村振兴战略对水土保持提出了新要求。优先发展农业农村、全面实施乡村振兴是党的十九届五中全会作出的重大战略决策，其极大地拓展、丰富了水土保持工作的内涵和外延。主动服务乡村振兴，既是充分发挥水土流失综合治理优势的需要，又是促进水土保持不断发展的必然要求。水土保持作为山丘区重要的基础性工程，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态屏障建设、提升耕地质量、拓展农民增收空间，以及防治农村污染、改善人居环境等诸多方面也必须充分发挥作用。

(5)主管部门的坚强领导。十八大以来，为加强全国水土保持工作，水利部推出了一系列重大改革举措，在全国重点治理区全面推行了水土保持责任目标考核制度、重点治理工程质量责任追究制度、水土保持工程建设以奖代补制度、国家水土保持示范创建管理办法等，推动水土保持在新阶段不断迈上新台阶。原州区水土保持组织机构健全，技术力量雄厚，有能力、有条件在新阶段取得佳绩。

4 存在的问题

对照新阶段新要求，分析原州区水土流失重点治理现状，还存在着以下突出问题：一是县域大面积生态仍然脆弱，植被单一，蓄水保土功能有待提升；二是对治理的艰巨性还存在认识不够充分的问题，科技投入不足，治理质量标准较低，典型示范样板培育力度不足；三是群众治理需求日趋广泛，部门协作少，治理投入不足，部门之间治理投资政策差别大，治理的系统性不足；四是项目区群众参与的积极性不高，未能有效发挥主力军作用；五是治理速度加快，建设周期缩短，有建、管、用分离现象。

5 国家水土保持示范县创建的总体要求

5.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，以推动高质量发展为主题，以提供更加优质高效的生态产品为主线，以提升生态系统质量和稳定性为目标，锐意改革创新，坚持以小流域为单元，以完善径流调控体系为核心，科学推进水土流失重点治理，助力乡村振兴，积极创建国家水土保持示范县(区)和国家水土保持示范工程，为原州区全面现代化建设提供有力支撑。

5.2 基本原则

(1)坚持系统治理，分类施策。按照山水林田湖草沙系统治理理念，充分考虑不同区域特点，因地制宜采取工程措施、林草措施和耕作措施，实施精准治理，增强水土流失治理的针对性、系统性、有效性。

(2)依靠科技，高质量发展。依靠科技创新与技术进步，强化科技成果转化和应用，全面提升治理质量，突出示范样板创建和高效治理模式探索，引领区域生态建设高质量发展。

(3)政府主导，多元共治。夯实地方政府主体责任，创新多元化投入和建设管理模式，强化宣传教育，健全政府主导、部门协同、社会广泛参与的长效机制。

(4)强化管护运营，注重建设成效。把治理成果的管护和效益发挥放在突出的位置，建设与管护有效衔接，管护与利用结合，确保治理成果充分发挥效益。

5.3 主要目标

围绕巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，打造水源涵养型、生态产业型、生态宜居型、生态旅游型等“小流域+”创新性治理模式，进一步巩固和提升治理成效。到2025年，全区水土流失重点治理体系趋于完善，形成独具特色的、符合高质量发展要求的生态建设典型样板，即建成国家水土保持示范工程10个，完成水土流失重点治理面积200 km2，生态保护取得关键性成效，建成国家水土保持示范县。

6 分区治理思路

(1)东部黄土丘陵区。该区黄土覆盖深厚，面蚀、沟蚀都很严重。治理思路是：以增强水源涵养、土壤保持等水土保持基础功能为主；以完善坡面径流调控为核心，增强径流就地入渗能力，合理利用水土资源；以梯田建设和水土保持林建设为重点，因害设防建设沟头防护、支毛沟柳谷坊工程，有条件的地方可建设水窖、涝池等小型拦蓄工程，充分利用骨干坝蓄水条件建设扬水设施，并配套建设高效设施农业，或为经果林配套节水灌溉设施。建设高标准农田，配套完善田间道路等设施。水土保持林建设应坚持先整地后造林，即大力推广“88542”整地技术，结合高标准整地推广“乔木+山桃(山杏)+沙棘+柠条”的复层林建设模式，大力推广沙棘、柠条、山桃、山杏及翅果油树等优良适生水土保持植物种植，形成区域大面积覆盖坡面、沟道的高质量林分。因地制宜开展淤地坝建设。

(2)土石山区。该区土层较薄，青砂岩或红土裸露面大，以面蚀、沟谷泻溜侵蚀和沟道冲蚀为主，入河粗泥沙量大。该区治理以提升水源涵养功能为主，以营造坡面水保林、毛沟柳谷坊和沟道植物护岸措施为重点，改造坡耕地，有条件的地方可发展经果林并配套节水灌溉设施。完善农村水系，治理农村面源污染，建设生态清洁小流域。

(3)清水河下游河谷区。该区是以种植冷凉蔬菜为主的特色农产品基地，耕地资源十分珍贵。发源于原州区西山北部的诸多支沟，沟口多建有水库。这些支沟上游大多有水库控制，下游沟道综合整治条件优越。治理措施主要为淤地坝、沟道治理、工程与植物护岸、河滩造地等，并在支沟上游库区结合工程措施大力营造水源涵养林。

7 保障措施

(1)加强组织领导，相关部门紧密协作。成立由原州区党委、政府主要负责人任组长，发展改革、财政、农业农村、自然资源、林草、生态环境、水务以及纪检监察、审计等部门为成员单位的原州区水土保持工作领导小组，并在水保工作站设立原州区水土保持工作领导小组办公室。水务部门应积极争取原州区党委、政府将加强水土保持工作作为推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要任务，纳入重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，并与领导小组成员单位加强联系，密切协作。

(2)创立项目整合机制。立足促进农业农村发展、乡村振兴，建设生态文明，本着来源、用途、管理权限、施工主体、检查验收都不变的原则，整合相关项目，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的小流域重点治理格局，完善联运协作机制，发挥规模优势。

(3)创新综合治理模式。以小流域为单元全面规划，山水田林路综合治理，粮林经果草畜合理配置。积极探索科学高效的治理开发模式，包括以小流域为单元的总体布局模式、高效林草配置模式、经果林高效开发模式、低效林高效改造模式、雨水集蓄高效利用模式、坝池窖高效联用模式、高效设施农业先进生产模式、沟壑高质量治理模式等，破解治理难题，集成创新技术，把创建示范工程作为重点治理的重要目标。

(4)完善政策机制。针对当前重点治理中存在的群众参与度不高、重建轻管、治理效益不能充分发挥等现实问题，开展政策调研，提出改进措施，不断完善建设、管护、运营等方面的机制与政策，补强薄弱环节，积极试行推广以奖代补、先建后补等建设机制，完善市场化建设机制。

(5)持续开展水土保持国策宣传教育。开展水土保持宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进项目的“六进”活动，把水土保持与素质教育、乡土教育、校本课程开发有机结合起来，做到水土保持教育从娃娃抓起。举办“携手保护生态、共建绿色家园”系列主题活动，印发水土保持宣传手册，普及水土保持知识。