乡村经济可持续发展规划研究

2023-01-03张静

南方农机 2022年5期

张静

（1.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安 710075；2.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西西安 710075；3.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西西安 710075；4.陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西西安 710075）

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布[1]。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

可见，乡村经济产业可持续发展是乡村振兴的关键，是建设美丽乡村的基石。

1 发展现状

当前，我国乡村振兴中经济产业可持续发展面临着乡村产业缺乏特色、创新不足，产业振兴缺乏活力、协调不足，绿色发展缺乏引导、意识不足等一系列关键问题[2]。大量实践表明，乡村经济发展产业振兴的矛盾也主要来自于区域和产业发展不平衡。

1）盲目嫁接，部分地区将国家号召当成了政绩工程，意图立竿见影，不考虑本地实际情况和地域差异，将外地的成功案例生搬硬套在自己家门口，没有地方特色且造成了资源浪费。在短期内确实为当地产业发展带来一定的经济效益，但从根源上来讲，乡村产业创新驱动不足[3]，后继乏力，特色产业和特色产品的原创依赖性较高，山寨模仿更容易审美疲劳，长此以往，乡村产业必然会失去活力，甚至跟不上城乡一体化的发展进程。

2）随着我国中小城市的快速扩张，乡村的城镇化发展明显落后且与城市发展的差距越来越大。我国中小城市中创新型企业凤毛麟角，消费服务业态反而占据主导，导致科技研发能力低下，而乡村依附城市，因此城市建设的不完善间接导致乡村建设中的薄弱环节凸显[4]，如关注量产，忽视创新。同时，完善的基础设施和便捷的交通让城市发展的优势日益突出，一大批农业劳动者奔赴城市谋求发展，产业的生产要素被分离，进而产生了农村“空心化”等一系列问题。

3）生态环境保护一直是乡村经济发展中存在的现实问题，乡村固有的粗放式产业发展模式直接影响两者之间的发展平衡。加之，地方政府及村组对乡村生态环境的保护重视不够，在产业发展推进的过程中，出现了水污染、土地污损等诸多生态环境问题[5]。虽说绿色环保可持续发展越来越深入人心，但绿色产业投入大、产销脱节、资金回笼慢，无形中增加了乡村产业绿色发展的难度。

众所周知，全面建设中国特色社会主义现代化国家是实现中国梦的必经之路，全面推进乡村振兴实现农业农村的现代化是国家现代化进程的关键环节[6]。因而，寻找乡村经济可持续发展路径，稳步缩小城乡区域发展差距，是当前乡村振兴亟待解决的现实问题和突出矛盾。

2 方案规划

在乡村经济发展产业振兴的战略背景下，我国要抓住乡村发展的新机遇，着眼解决现实问题和努力克服突出矛盾，塑造有生态、有价值、有活力的新型复合功能产品，推进乡村经济可持续发展。

2.1 扶植特色产业，强化资源支撑

1）大力培育和激发乡村的特色产业和特色产品，发展内生动力[7]。一是完善农村基本生产经营组织制度，放活农村土地承包经营权，坚持土地集体所有的前提下，顺应广大农民集体意愿，促进规模经营和特色现代化农业的发展。二是建立并推广农技创新平台，加快推进农业科技创新，围绕现代种业和农业机械等关键技术，提升农业科技研发创新能力，坚持科技创新与转化推广并重，秉持农科教协作与产学研联合，搭建农技供给者和需求者高效对接的平台，并大力推进公益性技术推广体制改革与创新，调动广大农业科技人员的积极性。

2）加强物流集散设施建设、生产要素灵活流动等方面的外部支撑体系，为加快推进乡村经济发展和创新提供基础性条件，充分挖掘可持续发展的深层含义，以地方政府扶植发展为主、区域消费信息整合为辅。

2.2 树立环保意识，减少资源浪费

可持续发展是美丽乡村建设的重要前提[8]。

1）提高乡村生态涵养。明确水资源、土壤生态保护的重要作用，保护乡村自然生态格局，保障美丽乡村的可持续发展，注重生态涵养，激发自然资源的自我修复能力。加大环保宣传，不定期对农民进行环保教育，开展乡村乡规民约教育，进行相关知识讲座，并利用好宣传栏、广播站、微信群等平台和渠道，进行全方位宣传强化，让广大村民树立环保意识，并将环保意识转化为日常生产、生活方式并形成良好的生活习惯。

2）健全管控治理措施。减少各类产品副食的过度包装，提倡散包装直接供给城市和周围县镇。综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复污损土体和水体，并维持一定比例的生态空间，完善农村水利、电网、交通、物流、通信、给排水等基础设施畅通便捷。科学合理使用各类生产物质，治理乡村面源污染，推广绿色生态现代农业模式，培育和发展无公害食品、绿色食品和有机食品基地，结合垃圾资源化处理，建立小生态循环圈，引导农户形成“绿色”的生活和生产方式，使乡村经济发展和人居生态环境保护协调一致。

2.3 扩展人才队伍，统筹资源调配

1）不断壮大人才队伍[9]。将乡村人才振兴纳入政府人才工作总体部署，引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支亲乡、爱民、富农且能够担当乡村经济可持续发展使命的人才队伍。需要各级政府围绕农业农村发展的重点领域和实际需求，逐步建立健全完善的人才供给体系，注重引进和培育相结合，引导鼓励不同领域的人才参与进来，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。不局限于拓展和畅通城镇人才下乡的通道，还可以通过加强乡土人才、新型职业农民等的培育，加强农村经营管理和实用人才培训，提升当地农业人才素质，双管齐下以完善人才发展机制。

2）人才资源各尽其能。充分发挥乡村优势，发展新型城镇化和新型特色非农产业，厚植乡村经济振兴土壤，提高乡村就业和人才吸纳能力，把乡村经济建设一线作为培养人才的重要阵地，在形成具有特色非农产业的资源的同时，控制农村剩余人口转移，才能真正实现以非农产业转移集聚模式带动农村人口转移集聚，让他们在乡村振兴舞台上贡献才智、建功立业。

2.4 打通城乡通道，引导资源对接

1）健全循环畅通的农村市场流通体系[10]。扩大农产品流通，完善农村市场体系，是推动乡村经济发展的重要一环。要健全县乡村三级物流配送体系，加强城乡交通、农产品仓储保鲜和冷链物流、县级物流配送中心、村物流站点等基础设施建设，实现农产品从田间地头到百姓餐桌的安全高效流通；培育壮大品牌经营主体，加强对农产品的质量安全管理、品牌营销管理等；充分运用大数据、移动互联网等信息技术，扩大电子商务进农村的覆盖面。

2）健全城乡融合体系，产销对接到位，试行乡村到城市小区点对点供应，增强农业农村发展活力。统筹乡村经济协调发展，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，使其更好地巩固脱贫攻坚成果、增强内生发展动力。