乡村振兴视域下远程教育服务农村干部的创新路径研究*

杨 昕

（怀化广播电视大学，湖南 怀化 418000）

中国作为农业大国，在全面完成脱贫攻坚任务的新时期，如何实现乡村振兴的宏伟目标具有特殊性、现实性和紧迫性。2021年中央一号文件明确指出：要加强“三农”工作干部队伍建设，实施数字乡村战略，促进远程教育的应用普及，加快发展面向乡村的网络教育。农村干部远程教育需及时调整教育目标与内容，解决其在从事乡村建设活动中的困境与问题，确保在接受系统的学历教育的同时，掌握相关技能与技术，达成远程教育内容系统性与实用性的结合[1]。另外，传统农村干部远程教育主要以函授、在职脱产学习、“送教下乡”、“送教上门”等为主，过于依赖政策资助与支持。而4G通信技术在怀化市农村地区的广泛普及，为开展远程在线视频实时教学提供有力支撑。且慕课、微课等新型教学方式，为农村干部开展自学提供多元化的资源与方式[2]。

1 怀化市农村干部远程教育服务需求与现状调查研究

笔者以湖南省怀化市部分农村地区的乡镇干部、党员为调查对象，通过实地调研考察和网络问卷的数据分析，调查农村干部的远程教育服务需求及参与现实情况。课题问卷囊括基本培训状况、培训机制、技术手段、教育模式、学习内容、学习效果、影响因素等层面，共计发放问卷98份，收回82份（回收率83.67%），其中有效问卷为71份（有效率为86.58%），具体分析如下。

1.1 基本情况分析

就调研对象的基本情况而言，男性人数为61人（占比85.91%）明显多于女性人数；受访人群年龄多位于31~40岁（45人、63.38%）、41~50岁之间（26人、占比约36.62%）；学历（受教育程度）集中于大专与本科阶段，硕士人数相对偏少。

1.2 农村干部远程教育认知与培训状况

乡村振兴是党和国家解决“三农”问题的重要举措，农村干部的能力与素养直接关乎乡村振兴战略成效的高低。随“大学生村官”和“三支一扶”的普及，村镇干部的远程教育理念逐渐更新，重视程度逐渐提升，超过4/5的受访者表示认可并渴求远程教育，对利用互联网开展培训教育给予支持。新时期，农村干部远程教育培训方式可被划分为集中培训、会议培训、专题讲座、自学、在线培训、微课培训等，由于广大农村地区信息化基础建设相对落后，“互联网+”型远程教育方式有待提升。

1.3 农村干部远程教育内容与问题情况

开展农村党员干部现代远程教育，是建设社会主义新农村的一项创新工程，是夯实党在农村执政的一项基础工程，有利于提高农村党员干部的综合素质，更好地发挥致富奔小康的骨干带头作用。经调研，几乎所有农村干部和党员（69人、占比约97.18%）表明政治理论和政策法规是必学内容，大多数强调市场经济、管理知识一般也会存在于学习目录，实用技术和典型经验则依据村镇情况不定期开展。

1.4 农村干部远程教育培训机制与技术手段情况

就农村干部远程教育培训机制而言，大多数（66人、占比约92.96%）受访者显露当务之急为完善需求+长效培训机制、制定激励机制，亦有相当大部分受访者强调工资待遇与考核评价机制也应当革新与调整。

就农村干部远程教育技术手段而言，网络平台异时教育、教学光盘、手机移动教育、视频会议系统等均为怀化市农村干部远程教育可依托的技术手段。现阶段采用最多的是教学光盘和视频会议系统，非实时教育和双向教育等手段应用较少。

1.5 农村干部远程教育效用情况

约2/3（48人）的村镇干部和党员指出对于借用新兴技术手段展开的农村干部远程教育效果相对满意，它节约时间成本、丰富教育形式、扩大覆盖层面。超过1/5（18人）的受访者认为现阶段乡村振兴战略指导下，农村干部远程教育之效用结果不甚满意。

2 乡村振兴视域下远程教育服务农村干部的创新路径

依托实地问卷调研所得，怀化市农村干部远程教育面临的困境及原因，以乡村振兴的总体要求与实施内容为出发点，应用最新的远程教育理念与技术，探索乡村振兴视域下远程教育服务农村干部的创新路径[3]。

2.1 构筑联动机制，给予组织保障

1）聚焦“三农”问题的乡村振兴战略，力求促进城乡融合发展、促进区域联动和培育农村地区增长极，而农村干部即实现这一要求的主力军，增进他们的知识量和战斗力为重中之重。遂乡村振兴视域下远程教育服务农村干部，应从组织层面构建跨越市、县和乡镇的教育主管部门上下联动机制，教学资源与信息的时空共享机制，在全省各部门选调业务骨干，有序下派至村镇展开面对面指导与教学，且重点村镇被赋予经验交流等传导功能，将农村产业发展、个人能力提升的经验总结形成报告，汇编成册下发各地学习借鉴。2）在政策、项目、资金与人力等多个方面对农村干部远程教育服务给予组织保障支持。将远程教育工程纳入全市农村党建工作和新农村建设之总体目标与规划，建立一套管理科学、运行规范的农村党员干部现代远程教育工作机制，对已建村级终端站点，统一纳归县级网络挂牌运行，并落实运营维护费用[4]。

2.2 助推“村校合作”，革新教育模式

1）充分考虑怀化市乡村地区发展的实际需求和地方高校的办学特色，探索在高校、地方之间开展校地合作、校校合作、校村合作等多种形式的远程教育办学实践，共同建设网络学习平台、课程资源和师资力量。2）应用最新的教育理念与技术，借助于已覆盖多数农村地区的4G通信技术与宽带通信技术，在针对农村干部的远程教育中开展实时的在线教学活动，革新传统的远程教育模式，整合互联网中的慕课、微课及其他的开放课程，充实远程教育资源，并利用在线网站、微信、短视频等媒体平台，构建泛在、协作和自主的学习环境，为农村干部远程开展自主学习创造有利条件[5]。

2.3 健全资金机制，完善考核机制

1）谋求乡村振兴视域下远程教育服务农村干部的经费保障与激励机制，通过财政补助、社会捐助、学校让利和个人自费等多种方式的结合，建立和健全农村干部远程教育经费保障制度。譬如，市级层面划拨农村干部远程教育专项资金，并相应调整基层干部的薪资构成和补贴水平。2）在干部考核、政府绩效考核和干部晋升通道与空间等方面积极引导农村干部自愿参与远程教育和督促农村干部提升自我，使更多农村干部可以通过远程教育获得发展机会，以助力乡村振兴[6]。

3 乡村振兴视域下远程教育服务农村干部的实证分析——以怀化市为例

作为全国性综合交通枢纽和连接“一带一路”倡议重要港口的怀化市，乡村振兴建设亦走在湖南省前列。乡村振兴战略要求的“治理有效、生活富裕”，离不开农村干部的带动与实干。本课题以怀化市沅陵县官庄镇为研究对象，提出乡村振兴视域下远程教育服务农村干部的相关措施。

3.1 相关机制与举措

在实践调研过程中，针对沅陵县官庄镇村镇干部时间紧任务重、移动网络教育资源获取不便、远程教育网络平台搭建不健全等问题与阻碍，采取以下措施：1）建立了远程教育的相关机制，应用新教育技术和模式建设相应的网络远程教育平台、建立经费保障制度与激励机制、创建实训基地等，针对目标乡镇的党员与干部开展远程教育服务实践。2）调整远程教育服务模式，搭建线上线下远程教育课堂，高效整合多领域教学资源，且针对村两委班子加强政策解读、技术指导、学历提升、能力培养等服务，为新农村建设提供更多的机遇与方向[7]。3）组建以“乡村振兴”为主题的专业教师团队，拓展远程教育赋能下的农村干部素养层次，建立“村干部+能人大户”服务教育机制。构筑经费保障制度，市-县（区）-镇“三级联动”规范建立远程教育服务电子管理台账，实施动态管理，分类分级明确村镇远程教育经费预算与发放细则，并依据实际状况适时调整。4）构建行之有效的奖惩机制，实行基层工作目标考核机制，形成县对镇、镇对村、村对干部、村党总支对党员四个层次的量化计分考评、激励机制，实行岗位责任制，树立典型与模范村干部，形成争先创优的氛围。5）建立集探索性、开发性、工艺性和综合性为一体的农村干部交流学习实训基地或“讲习所”，提升农村干部的整体业务水准，创建可复制、易推广的湘西农村产业发展与村镇干部培养模式[8-9]。

3.2 实际成效与影响因素

怀化市在村两委班子换届中坚持“选育用留”相结合的手段，借由远程教育服务构建完善村级人才精准培养链条。由怀化市组织部、怀化市农业农村局和教育局牵头的，以怀化广播电视大学、怀化职业技术学院、怀化学院为主体的，设立的村镇干部学历培训班和技能班，入学人数空前多。农村干部的教育培训力度以肉眼可见的速度提升，依托怀化市实际提出一整套具体的实施举措，使得村镇干部的专业知识和农业技能亦获得长足发展，干部的管理能力与素质等教育成效指标分值颇高，相当大程度上满足了美丽新农村建设的需要。然而，值得关注的是，在远程教育服务农村干部的机制落实和教育培训过程中，部分农村干部思想认识仍旧不到位、积极配合性不强，将农村干部远程教育视作一种软性指标，难以接受远程教育的教育内容与方式[10]。现阶段，远程教育仅仅关注党员和基层干部，很大程度上忽视了广大村民的主体性和参与性，使得教育内容的传播和新兴技术的推广阻碍重重。

4 结论

十九大以来，乡村振兴战略成效显著，而农村干部队伍的质量高低直接作用于新时代美丽乡村建设的好坏。“互联网+”时代，借由网络和移动平台的远程教育逐渐走上乡村舞台，多层次提升农村干部的综合素养。1）就现阶段调查研究数据和结果来看，虽然怀化市农村干部远程教育服务依旧存在种种问题和阻碍，但不可否认的是市农业农村局和各级政府主导下的村镇干部教育培训事业一直相对有序地发展着。依托现代信息技术和设备，怀化市高学历村干部数量持续上升，新农村建设实践与农村干部综合素养提升亦受到社会各界的广泛关注和主动参与。但硬件不足、站点不均衡、管理队伍素质缺乏、教学课件实用性不强、方法模式缺乏创新、缺乏有效的评价方法等问题和困境依旧存在，农村干部教育依赖政府“输血”得以生存，农村产业的自有带动力量不足，自身盈利能力相对缺失，乡村振兴视域下远程教育服务农村干部虽具备良好的社会基础和技术基础，但依旧任重而道远。2）除政府相关部门和大学生村官外，越来越多的村干部和党员意识到学习新知识、新技能的重要性。除了政府顶层设计层面构筑联动机制、给予组织保障，健全资金机制，完善考核机制，助推“村校合作”，革新教育模式，村两委班子成员和党员自身应当提高认知与觉悟，力求提升自身学历、增进村庄治理水平、学习乡村富裕技术，营造浓厚的教育提升氛围，构筑怀化市村镇干部理论素养、知识水平、劳动技能与管理能力长久发展的长效机制。