内蒙古库伦旗秸秆综合利用现状、模式及相关措施

曙 光，马晓鹏

（1.内蒙古通辽市库伦旗白音花镇人民政府综合保障和技术推广中心，内蒙古 库伦旗 028200；2.内蒙古通辽市库伦旗农牧业综合行政执法大队，内蒙古 库伦旗 028200）

为贯彻落实绿色发展理念，围绕自治区、通辽市推动农牧业高质量发展十大三年行动计划，以玉米秸秆综合利用为重点，以饲料化、肥料化利用为主要方向，加强示范，完善扶持政策，拓宽利用渠道，探索建立秸秆综合利用长效机制，全面提高秸秆综合利用水平，从根本上减少或者杜绝因秸秆造成的土壤、大气等环境污染问题，实现农业与生态的友好发展。

库伦旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，燕山山脉自旗境西南部延入，在中部与广袤的科尔沁沙地相接，构成旗境内南部浅山连亘、中部丘陵起伏、北部沙丘绵绵的地貌。过度放牧会使土地沙漠化、土壤荒漠化速度加快，对生态造成破坏。禁牧后，养殖业对秸秆饲草需求量增大，当地黄贮和秸秆捆存储于简易场地中，易腐烂，影响饲料品质。

实施秸秆综合利用项目，通过揉丝技术处理，改善了饲料品质。秸秆收储运体系年总收储能力增加3.86 万吨，假设收储量与收储能力持平，按每吨纯收益100 元计算，收储运产出效益增加386 万元。辐射带动全旗秸秆综合利用模式推广，带动收储运社会化服务组织产出数量和效益增加，基本形成秸秆收储运体系框架，提高秸秆综合利用水平，基本杜绝了秸秆露天焚烧问题，改善了项目区的生态环境和生活质量。

一、库伦旗秸秆利用现状

1、农牧业基本情况

2019 年，全旗农作物播种面积350 万亩，主要农作物有玉米、大豆、荞麦、谷子、葵花、杂粮等，其中籽粒玉米200 万亩，甘薯、甜菜、蒙中药材等特色粮食经济作物种植面积118 万亩。全旗积极进行种植业结构调整，坚持为养而种，积极推进“粮改饲”，青贮玉米和饲草种植32 万亩。

全旗以“突出牛、改良羊、稳定猪、发展驴”为主要思路，推进养殖业“提质、扩量、增效”，加快传统养殖向现代养殖转型，不断持续提升养殖业在大农业中的比重、牛羊养殖在养殖业中的比重。目前，养殖业收入占农牧民经营性收入比重达40%。2019 年全旗家畜年度存栏达141.6 万头口，其中牛31.5 万头、羊68 万只、猪38.6 万口、驴2.9 万头，其他0.7 万头；家畜年度出栏99.6 万头只，其中牛10 万头、羊52 万只、猪36 万口、其他1.6 万头。

2、秸秆利用情况

库伦旗农作物种植种类多，秸秆资源丰富。2019 年全旗主要农作物秸秆理论资源量117.53万吨，可收集资源量110.7万吨，其中玉米秸秆106.6 万吨、谷子1.71 万吨、水稻1.29 万吨、小麦0.35 万吨、马铃薯0.02 万吨、大豆0.62 万吨、花生0.091 万吨。 全旗主要农作物秸秆利用量98.89 万吨，利用率达89.32%。

3、秸秆收储运情况

目前，秸秆收储运新型经营主体约30 家，秸秆离田机具（捡拾、打捆、揉搓、粉碎）682 台套，总收储能力81.84 万吨。通过项目实施新增设备27 台套，秸秆转化量增加3.24 万吨，项目完成后总收储能力达85.08 万吨。全旗可收集资源110.7 万吨，每台打捆机打捆秸秆量按0.12 万吨算，全旗秸秆离田机具缺口量为213 台套。

二、农作物秸秆综合利用模式

1、“收储点+经纪人+农户”秸秆收储模式

通过秸秆综合利用项目支持帮扶大型收储中心、收储运企业（合作社）、村集体经济，完善秸秆收储运用专业化设备。收储主体负责从农户收集秸秆，秸秆离田利用率更高；秸秆经纪人负责运输、销售等环节。建立“收储中心/收储组织/村级收储点+经纪人+农户”秸秆收储运用体系，降低运输成本，解决秸秆产业化瓶颈。

2、秸秆肥料化利用模式

以秸秆还田和秸秆生产有机肥为重点，大力推进秸秆肥料化利用。各乡镇（办事处）鼓励秸秆机械化粉碎还田、秸秆覆盖还田、秸秆腐熟还田、畜禽养殖场辅料利用还田，推广普及保护性耕作技术和耕地培肥技术。有关部门加强农机、农艺技术集成和技术指导，科学采用粉碎、深翻、深松、深耕、保护性耕作等还田方式，提高还田质量[1]。着力发展秸秆生物肥料化产业，逐步设立一批秸秆碳基复混肥、秸秆生物有机肥项目。

3、秸秆饲料化利用模式

以“秸秆饲料加工-秸秆养畜-过腹还田”为重点，积极推进秸秆饲料化利用及循环利用。充分鼓励全区畜禽养殖场(户)利用秸秆推广青(黄)贮、压块、膨化等秸秆饲料技术生产优质饲料，不断扩大秸秆饲料化利用规模[2]。

4、秸秆能源化利用模式

以秸秆沼气、秸秆压块燃料为重点，稳步推进秸秆能源化利用，让秸秆直接成为农户生活燃料。新能源企业收储加工秸秆，为社会提供新型清洁能源。充分利用农村生活垃圾收集箱（桶）和乡镇垃圾转运站等设施，农户可整理房前屋后的落叶、衰草及部分零星、散乱秸秆，收集转运到焚烧发电厂转化为电能。

5、秸秆基料化利用模式

以食用菌基料、作物和花卉栽培基地为重点，发展规模化、设施化秸秆基料化利用。鼓励食用菌生产企业、合作社发展以秸秆为基料的食用菌生产，扶持和引导秸秆基料食用菌规模化生产，扩大秸秆基料化利用规模。

三、农作物秸秆综合利用措施

1、完善制度建设

在农作物秸秆综合利用项目实施中实行法人责任制，项目法人对项目方案制定、建设实施、资金管理全过程负责；实行合同管理制，项目实施单位与补助对象签订协议、合同，明确各方责任、义务[3]；实行公开公示制，项目实施方案在旗政府网站公开，对补助对象、补助标准、补助金额等内容进行公开公示，公示结果无异议则统一向旗财政局申请拨付补助资金。

2、加强资金管理

农作物秸秆综合利用项目资金由库伦旗农牧局统一管理，设立财政专账，严格执行财政部门有关项目资金使用方向和管理办法，严格按照补助资金使用范围和标准，做到专款专用、账目健全、手续合理。加强项目监管，农牧与财政部门联合开展项目督查，项目建设期截止且建设质量达标，协调中央财政资金拨付到位。

3、加强秸秆综合利用技术推广和培训

强化技术服务体系建设，积极与秸秆利用创新联盟做好对接工作，组建秸秆综合利用技术专家组，签订技术服务合同，协助编制项目总体规划和年度实施方案，研究政策体系，提炼发布主推技术，总结凝练典型模式，为秸秆综合利用提供全程科技服务。同时结合新型职业农牧民培训工程，分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班，加强对各级技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度，不断提高专业化水平。

4、加大宣传引导

突出抓好可复制、可借鉴的秸秆综合利用收、储、运、加、销用典型。充分利用广播、电视以及互联网和手机等数字终端为代表的新媒体，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，使广大农牧民充分了解秸秆综合利用在资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，推动农牧民自觉综合利用秸秆。

5、严格督查到位

农作物收割期间，镇、村要加强日常巡查和现场检查，实行全天候驻守、巡查和值班制度。通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，对重点区域实行24 h 不间断监管，及时发现并制止秸秆焚烧行为。划定秸秆禁烧区域，包含政府驻地周围2 km 内，国道、省道等重要道路两侧2 km 内，饮用水水源地、重要生态功能区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区及油库、粮库、变电站等重要设施周围1 km 内，以林场为中心半径15 km 区域内。

做到秸秆集中收储，不得随意堆放在路边、河边、田边。加强禁烧队伍建设，及时公布焚烧秸秆举报电话，建立秸秆焚烧值班制和举报受理查处制，同对所在网格的负责人、责任人、监管人追究相关责任。

四、结语

商务秸秆综合利用是未来秸秆处理的发展趋势，随着现代科学技术的不断向前发展，不断引进先进设备，改善经营理念，秸秆综合利用步伐不断加快，大大提升秸秆资源的利用率，真正实现资源循环利用、零污染排放。