明责、履责、问责 扭住淮委安全生产责任落实的牛鼻子

淮委党组成员、副主任 许 静

安全生产责任重于泰山。为做好安全生产工作，淮委开展了制度建设、安全风险分级管控、隐患排查治理、应急管理、教育培训等一系列工作，作为分管安全生产工作的负责人，我认为做好安全生产工作最关键的就是坚持以落实安全生产责任制为核心，扭住责任落实这一“牛鼻子”。

一、认真学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院相关要求，做到知责明责

2013年7月18日，习近平总书记在中央政治局第28 次常委会就做好安全生产工作作出重要指示：落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。此后，习近平总书记多次就“一岗双责”“三管三必须”作出重要指示批示和重要讲话，强调频率之多前所未有。2016年，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》；2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；2020年，水利部印发《关于建立水利安全生产监管责任清单的指导意见》；2021年，新修改的《安全生产法》将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则写入法律，进一步健全安全生产顶层设计，构建起较为完善的安全生产责任体系。

习近平总书记关于安全生产重要论述和相关法律法规规范性文件，充分彰显了党中央、国务院对安全生产工作尤其是安全生产责任建立并落实的高度重视，为当前和今后一个时期水利安全生产工作指明了方向。

近年来，淮委深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，准确把握党中央、国务院关于安全生产责任的要求，坚决贯彻“三管三必须”原则，扎紧织密淮委安全生产责任网络。2020年初，在专题调研、现场办公和征求意见等工作基础上，理清了不同权属、多个单位进驻的淮河科研中心等各方消防主体责任和监管责任，及时印发淮委消防安全责任清单，以清单式文件对各单位消防安全管理范围、责任人和职责进行了界定，强化了消防安全责任落实。之后，相继印发《淮委安全生产监管责任清单》《淮委直属单位安全生产责任清单》，进一步明确了综合监管部门、专业监管部门、生产经营单位“三方责任”，初步构建形成“人人有责、各司其职、各负其责”的安全生产格局。2021年6月10日，淮委召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神。通过抓住领导干部这一“关键少数”，积极引导淮委干部职工准确把握习近平总书记关于安全生产重要论述尤其是安全生产责任的核心要义、根本立场和基本方法。

二、严格落实“三管三必须”要求，切实履责尽责

“三管三必须”中“管行业必须管安全”，明确了负有安全监管职责的各部门在各自的职责范围内对相关行业和领域的安全生产工作实行监督管理。“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，就是指各单位主要负责人是第一责任人，管业务的负责人对业务领域的安全负责，管生产的负责人在抓生产的时候兼顾安全更要抓好安全。近几年，淮委相继印发《淮委安全生产领导小组工作规则》《淮委生产安全事故应急预案》《淮委安全生产监督检查办法（试行）》，稳步构建了以工作规则为统领、以监督检查办法为抓手、以责任清单为骨干、以应急预案为支撑的安全生产责任体系，进一步压实综合监管部门、专业监管部门、生产经营单位安全生产“三方责任”。

“三方责任”中生产经营单位主体责任落实是关键，主体责任落实了，安全生产工作就有了第一推动力。委属各单位细化制定了本单位安全生产责任清单和消防安全责任清单，进一步健全安全生产责任网。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”和“安全生产标准化建设”，积极推动建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。灵活运用宣讲、视频等多种形式，全方位、多渠道、多角度开展宣传，把自上而下的要求变成广大职工的自觉行动，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。一年来，共动态辨识管控危险源5000余个，排查治理隐患500余项，淮委安全生产专项整治工作取得阶段性成效，安全风险总体处于较低状态。在“全国水利安全生产标准化建设成果评选展示活动”中，淮委5 项成果获奖并荣获优秀组织奖。截至目前，委属22家有关单位完成“安全生产标准化达标建设”，巩固提升、持续改进工作正在稳步推进中，本质安全水平不断提升。

“三方责任”中综合监管部门、专业监管部门监管责任落实是保障。淮委充分发挥综合监管和专业监管合力，形成齐抓共管态势。召开安全生产领导小组会议，印发2021年安全生产工作安排，部署全委安全生产工作，形成综合监管和专业监管分工负责的机制。通过线上安全生产状况评价、线下重点领域和重要时段的监督检查，突出抓好水利工程建设、水利工程运行、院区管理、车船交通等重点领域安全生产工作。强化对风险分级管控机制建立情况、事故隐患治理情况尤其是对重大事故隐患整改情况督导，督促各单位进一步落实安全生产主体责任，确保各领域安全风险管控到位、事故隐患治理到位。

三、做好“后半篇文章”，严格追责问责

当前淮干王临段工程、洪汝河治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程等建设加快推进，入海水道二期工程等前期工作全面提速，防汛抗旱、运行管理等工作日趋繁重。通过监督检查发现，个别单位安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全风险辨识管控力度不够强等，安全生产形势依然严峻。

必须严格落实安全生产追责问责相关制度规定，对于有认不清、想不到、抓不实、管不严情形的相关单位，加大安全生产警示、责任追究力度，确保责任压实到“最后一公里”。对于在建工程的监管，建立健全惩戒机制，把监督检查发现的不良行为纳入治淮工程建设市场信用体系。对于其他领域的监管，加大安全生产督导力度，对存在重大安全风险隐患或安全生产管理工作不力的单位督导和问责。淮委认真汲取近年来相关领域重特大生产安全事故案例教训，认真贯彻落实水利安全生产有关事故通报和警示教育视频会议精神，部署开展安全风险分级管控专项督导检查，督导委直属水管单位深刻吸取事故教训，建立健全安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，强化预防式管控和精细化管控，严防生产安全事故发生。一年来，共开展综合监督检查11 次，印发整改意见5 份，对29 家单位实施“责令整改”责任追究。

通过做到知责明责、切实履责尽责、严格追责问责，推动生产经营单位从被动接受监管向主动加强管理、自主管控风险、自查自纠隐患转变，真正让“人民至上、生命至上”的理念内化于心、外化于行，牢牢守住安全生产底线■