提高政治站位 推动安全发展 为淮河保护治理高质量发展提供保障

淮委党组书记、主任 刘冬顺

今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。淮委深入贯彻落实习近平总书记视察淮河时重要讲话精神和水利部相关部署要求，奋力推动淮河保护治理高质量发展，做好安全生产工作，具有特殊重要意义。

一、准确把握当前安全生产要求，提升做好安全生产工作的政治自觉

（一）中央领导同志高度重视安全生产工作

党的十八大以来，习近平总书记先后主持召开多次中央政治局常委会会议和专题会议研究安全生产工作，作出多次重要指示批示和重要讲话，重视程度之高前所未有。习近平总书记强调，“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设置了专章对统筹发展和安全作出战略部署。这一系列指示批示精神和有关要求，为做好安全生产工作提供了根本遵循。

（二）安全生产法治建设进程明显加快

2014年，十二届全国人大常委员会表决通过《中华人民共和国安全生产法》（修正案）；2016年，中共中央、国务院制定《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一次以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件；2020年，十三届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》；2021年，第十三届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国安全生产法》（修正案）。安全生产法治建设不断取得重大进展，导向更加明确，关于“一岗双责”“三管三必须”的责任更加明晰。

（三）水利部高度重视安全生产工作

李国英部长在听取工作汇报时指出，“在安全生产上千万不能掉以轻心”“水利行业有大量工程建设任务，工程建设过程中安全生产必须得到保障，这方面要作为监督的一个重点”。近年来，水利部相继出台《关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》《关于建立水利安全生产监管责任清单的指导意见》等一系列文件，对安全风险预防控制、安全监管责任等重点工作内容有了更清晰准确的定位，对于指导水利行业安全生产工作具有重要意义。

当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。水利行业安全生产尤其是关系流域人民群众生命财产安全的大事，一旦发生重特大生产安全事故，会强烈冲击流域群众的获得感、幸福感和安全感。淮委直属工程和直管工程是流域水旱灾害防御体系的重要组成部分，直接关系到流域人民群众生命财产安全，确保工程建设安全和运行安全，是我委沉甸甸的政治责任。说到底，安全生产工作是在不断地“调整人的行为、纠正人的错误行为”，也可以说是纠正人的不安全行为，调整物的不安全状态，完善管理上的缺陷，这是涉及人民生命财产安全的大事，是实践人民至上、生命至上的具体体现。这就要求绝不能把安全工作当作一项普通的业务工作，而必须深刻领悟其政治内涵，把它当成一项严肃的政治任务来对待。把这个定位摆正了，时常检视有没有偏离党中央精神、有没有始终牢记安全发展理念，才能真正领悟安全生产工作政治内涵，做到领会不偏差、落实不走样。

二、扎实做好淮委安全生产工作，为淮河保护治理高质量发展提供保障

全委牢固树立安全发展理念，加强组织领导，严格落实安全生产监管责任、安全生产主体责任，夯实安全生产能力基础，强化重点领域、重要时段、关键环节安全生产工作，建立健全安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，不断提升本质安全水平。

（一）牢固树立一个理念

淮委干部职工应牢固树立安全发展理念，这是人民至上、生命至上的内在本质要求。安全生产工作涉及广大人民群众的生命财产安全和切身利益，坚持安全发展的理念，就是坚持以人为本的理念，就是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。树立安全发展理念，一定要坚持安全生产红线意识、底线思维，把严格履行安全生产职责作为不可逾越的红线，把安全生产作为一切工作的出发点和落脚点，让安全发展的理念，牢固扎根于心，切实见诸于行，让安全生产成为一种文化、一种追求，一种氛围。

（二）坚持把握两个关键

做好安全生产工作，要始终坚持把握加强组织领导和切实依法治安两个关键。加强组织领导就是各单位的安全生产要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强安全生产监督机构建设，确保安全生产监督机构有职、有权、有能力办事；各单位领导要始终高度重视安全生产工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任，正确认识发展和安全的辩证统一，在此基础上把握政治逻辑、思考安全问题，以系统思维构筑立体化、全方位的安全预防控制体系，及早识别、防范、化解“黑天鹅”“灰犀牛”事件的冲击，提升安全生产领导能力和水平。切实依法治安就是要坚持以法律为依据，承担法定义务，履行法定职责，严格违法必究。为做好安全生产工作，国家制定了《安全生产法》等法律法规，水利部也制定了《水利工程建设安全生产管理规定》等规章以及安全生产规程、规范和标准。在实际工作中，应该认真学习贯彻好法律、法规、规章制度和规程规范标准，抓好各项制度和规定的落实，切实提高依法治安的水平。

（三）严格落实三个责任

做好安全生产工作，就要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实三个责任，即安全监督部门的综合监管责任、业务主管部门的主管责任、生产经营单位的主体责任。落实安全监督部门的综合监管责任就是要求淮委安全监督机构切实履行起综合监管的责任，加强督促业务部门和生产经营单位严格履行职责，组织开展安全生产专项检查，切实监督安全生产问题的整改落实等；落实业务部门的主管责任就是要求淮委相关专业管理部门在开展本领域的业务工作时，要牢固树立安全发展的理念，牢记自身的安全生产责任，坚持将安全生产工作与业务工作同规划、同部署、同检查，保持与安全生产监督机构的沟通与联系；落实生产经营单位的主体责任就是要求委属各单位把安全生产责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，对本单位的安全生产负全责，切实搞好本单位安全生产责任落实工作、建章立制工作、宣传培训工作，保障安全生产投入，加强经常性安全隐患排查，抓好安全风险辨识，搞好安全隐患和问题的整改落实。在实际工作中，安全生产综合监管责任、主管责任和主体责任具有相对性，随着层级、对象和范围的不同，各单位承担着不同的责任。

（四）着力夯实四个基础

做好安全生产工作，必须着力抓好以下四项基础工作：一是着力抓好安全生产宣传工作。安全生产是一项系统性、群众性的工作，仅靠哪一个部门是无法抓好安全生产工作，必须发挥广大人民群众的主体参与作用，才能避免安全生产事故。各单位必须高度重视安全生产的宣传工作，积极开展安全生产的宣传工作，宣传安全生产的重要意义、宣传安全生产的方式方法，开展安全生产警示教育，达到人人脑里有安全生产的意识，人人肩上有安全生产的责任，人人手里有安全生产的红线，努力营造安全生产的文化氛围；二是着力抓好安全生产的教育培训工作。各单位都必须加强对本单位职工安全生产的教育培训工作，并当作非常重要的一项基础工作来抓。通过教育培训，使每一个职工牢固树立安全生产意识，明确所处岗位的安全生产目标责任，熟悉本单位的安全生产风险点，熟练掌握本职岗位的安全生产方式方法，特别是时刻熟记安全生产所禁止的行为方式；三是着力抓好安全生产标准化工作。水利生产经营单位都要积极按照安全生产标准化的要求，明确安全生产目标责任，系统开展制度建设、安全生产风险识别和隐患排查治理等工作，不断推行安全生产标准化工作，努力避免安全生产事故的发生；四是着力抓好应急演练工作。各单位应该根据本单位的实际情况，针对风险特别大的风险点，科学编制应急预案，扎实开展应急演练，每年至少开展一次应急演练，并通过演练不断完善应急预案，提高应急处置能力和水平，尽最大努力减少安全事故带来的损失。

（五）突出抓好五个重点

根据治淮改革发展的实际情况，淮委安全生产工作要突出抓好以下五项重点工作：一是在建水利工程的施工安全。近几年，淮委水利工程建设分布面广，管理层级多，进度要求高，任务繁重，是安全生产的主战场，必须按要求编制好专项施工方案和安全生产措施方案，严格按要求开展风险辨识和隐患排查治理等；二是已建水利工程的安全运行。淮委已建水利工程数量较多，这些工程的安全运行，不仅关系到工程设计效益的发挥，而且关系到广大人民群众的生命财产安全，一定要按有关规定和标准及时除险加固、维修养护和规范运行；三是防洪安全。保证防洪安全，是水利部门核心任务之一，必须因地制宜，加强防洪设施建设，科学编制防洪预案，强化防洪责任落实，加强洪水监测预警，搞好防洪物资储备，实行统一调度和科学调度，确保防洪安全；四是院区管理安全。淮委系统具有较大规模的办公用房，其用电安全、电梯运行安全、消防安全等也是非常重要的领域，必须落实责任，定期检查，做好维护管理，特别是确保消防设施正常运行，关键时刻用得上；五是车船交通安全。淮委系统公务出差用车、水文监测用船等直接关系到人身生命安全，是安全生产的重要领域，一定要高度重视，明确责任，定期维护保养，确保安全。

（六）充分利用六个抓手

做好安全生产工作，必须充分运用好以下六个方面的抓手：一是修订完善安全生产责任清单，健全安全生产责任体系，强化水利生产经营单位主体责任、部门监管责任的落实，把安全生产责任层层落实到一线、基层、岗位和职工；二是制（修）订安全生产规章制度，健全安全管理、监督检查、应急预案等制度体系，推动各单位建立落实主体责任的内生机制；三是加强安全生产经常性监督检查，按照依法办事、严格履约的标准，对所属工程建设管理单位及其他参建单位进行经常性检查，总结经验，发现问题，切实督促整改；四是开展安全生产隐患排查专项治理，针对不同时期、不同领域存在的突出问题，扎实开展安全生产专项整治三年行动，拉网式排查隐患，并加以整改落实，确保安全生产；五是强化风险分级管控，抓紧建立健全安全风险分级管控制度，辨识管控危险源，防止风险演变为隐患；六是把安全生产工作情况作为诚信的重要内容，坚持把经常性监督检查、专项排查中发现的突出问题及发生的安全生产事故，在查清原因、分清责任的基础上，纳入该单位的诚信档案，作为失信惩戒的依据，把安全生产做得好的，特别优秀的，也纳入该单位诚信档案，作为守信激励的依据。

总之，安全生产工作是一项十分重要工作，责任重大，使命光荣。安全生产工作是一个系统工程，需要采取行政、经济、技术等综合措施，经过淮委广大干部职工和人民群众的共同努力，科学谋划，扎实工作，才能不断将淮委安全生产工作推上新的台阶，为新阶段淮河保护治理高质量发展提供保障■