水闸工程日常管理和维修养护方案编制

□赵宗轩

本世纪初国家推行水利工程管理体制改革，2008年河北省子牙河河务中心以优秀等次通过省级验收。经过十几年的运行实践，工程运行管理和维修养护水平均有明显提升，工程面貌有了较大改善，但在内部运行管理和维修养护方案编织及组织实施方面，仍有待于进一步规范与提高，工程日常检查观测、组织编写维修养护方案是管理单位的重要工作，是保障工程安全正常运行的需要，更是水利工程标准化管理重要措施。

1.水闸运行管理概况

子牙河河务中心管辖艾辛庄枢纽的滏阳河节制涵洞及滏阳新河橡胶坝、大西头枢纽的滏阳河节制闸和船闸、小范枢纽的滏阳河节制闸和船闸、献县枢纽的子牙河节制闸和子牙新河进洪闸及溢流堰、卫西干渠渠首幸福闸等10座工程，涉及邢台、衡水、沧州、邯郸的部分县市，在防洪除涝、雨洪资源利用和生态环境保护方面发挥了应有的作用，自1998年至2016年，先后对艾辛庄、大西头、献县3个枢纽实施了病险水闸除险加固，排除了病险问题，消除了安全隐患，工程安全运行得到有效保障。省水利厅按照《水利工程管理考核办法》组织了评比考核，我中心的艾辛庄枢纽和小范枢纽达到省一级水利工程管理单位标准，管理效果明显。

近年来，在省水利厅的正确领导下，中心深入贯彻落实“十六字”治水思路，在保持艾辛庄和小范两座枢纽达到河北省一级水闸管理单位的基础上，不断适应新发展新要求，强弱项补短板，继续对其他3座枢纽推进水利工程标准化建设管理工作，2018年—2019年先后对艾辛庄、小范、大西头枢纽进行了安全鉴定，增设自动化监测预警系统、加强信息化平台建设，一系列硬件措施实施和软实力建设，有力保障了工程安全运行。

2.直属枢纽维修养护内容与依据

2.1 维修养护内容

按照《水闸技术管理规程》要求，维修养护涉及混凝土及砌石工程养护、混凝土工程维修、工程永久缝和防渗设施、水闸地基及两岸防护工程维修养护、堤岸工程和堤顶养护、闸门维修养护、监控与自动化设备、启闭机、电气设备等9个方面。

为确保维修养护实施方案具有较强的实用性和可操作性，日常运行管理时检查记录的工程运行台账及各部位存在的问题和采用的维修养护方法，就成为合理确定日常维修养护与专项维修养护项目工作量的重要基础材料。闸涵枢纽维修养护内容有：水工建筑物、闸门、启闭与机电设备、发电设备、自动化控制系统和材料消耗等。

2.2 维修养护依据

2004年5 月水利部出台《水利工程维修养护定额标准》，我中心根据这一标准，对直属枢纽工程的维修养护经费进行了测算，河北省水利厅按照维修养护经费测算成果下达工程运行与维护费用，2015年对原测算成果进行了修订，经费数额基本满足工程日常的维修养护支出，所有费用均由省财政保证。

3.维修养护方案编制方法与路径

3.1 维养工作量的核定

一般情况下，采用水利部和财政部联合出台的《水利工程维修养护定额标准》规定的维修养护内容和工程量。水闸工程维修养护计算基准按水闸等级划分为三级、八等，分别为大型、中型、小型3个级别和一至八等别，其中大型共四等、中型是五六两等、小型为七八两等。对于超出《定额标准》规定内容部分编制专项维修养护方案，按照检查评估、编报维修方案、组织实施、验收的工作程序进行。

3.1.1 维修养护项目工作（工程）量核定

按照水利工程的级别、等别对应《定额标准》中“水闸工程维修养护项目工作（工程）”量表，选取维养内容的比率、体积、工时、面积、台班和材料消耗基准数据，再与工程实际勘察资料数据进行比较，据实核定维养项目工作量，然后再根据不同地域工程、不同材料、不同设备等因素适当调整。

3.1.2 调整系数选择

水闸工程维养工程量，应参照实际工程的级别和规模等因素据实确定，与闸涵的型式、孔数、孔口尺寸大小、工程的实际运行状况等因素有关。《定额标准》首先是根据计算基准条件进行工程量分析计算，为更合理处理各个因素对水闸工程维修养护工程量的实际影响，提高工程量计算精度，在计算维修养护项目工程量时，结合每个工程具体的设计流量、闸门类型、孔口面积、闸孔数量、设备类型、接触水体、严冬影响、运用时间等影响因素确定调整系数。调整系数的确定按照调整对象不同有的可以用直线内插法计算（超过范围按直线外延法），有的直接采用定额中给出的固定比率或增减系数即可。

3.2 单价的核定

水利工程维修养护项目依据《水利建筑工程预算定额》《水利工程施工机械台时费定额》《水利工程设计概算编制规定》进行单价分析。受时间和地域的限制，材料和人工价格均有差别，施工环境、方法、工艺不同，单价也存在差异。参照当地人工费、所需材料价格、施工机械台时费及维修养护工程的作业面位置分布等实际情况，对维修养护项目单价据实进行调整，造价信息中不包括的，采取市场询价的方法确定。

4.相关建议

4.1 日常维养和专项维修区别对待

日常维养项目按照维养定额所列项目进行方案及预算编制，这样分项简单明了，便于管理、监督、验收。专项维修项目按照《水利建筑工程概算定额》《水利水电设备安装工程概算定额》进行编制，方案编制更专业费用计列更趋合理。

4.2 创新水闸运行管理模式

鉴于维修养护项目的特点，加之费用紧张和管理费取费困难，日常维修养护项目采用购买服务的方式实行物业化委托专业队伍实施更为符合实际需求。在当今社会化服务专业分工日益精细的今天，固定的专业队伍可增强责任感，维修业务熟练也一定会提高维养水平和效果。

4.3 增设安全鉴定等专项费用

按照《水闸技术管理规程》要求水闸投入运行后，每隔10年应进行一次全面的安全鉴定，但维养“定额”中未涉及安全鉴定的子目。所以应把水闸鉴定类似工作包括闸前清淤、闸门防腐、闸底板检查等，均应以专项维修项目给予计列，此类工程专业性更强、投资也比较大，应由有相应资质的单位承担编制专项方案，并采用招投标方式选择设计、监理和施工专业队伍。

4.4 探索自动化控制设施取费标准

自动控制设施和近年新增设的视频监控系统，在维护时间、方法及发生费用、采用设施资产的固定百分比预算投资与实际情况很难契合，需进一步在实践中总结探索维养方式与费用额度。

4.5 开发维养专项预算软件

维修养护项目中的日常维养项目繁杂琐碎、施工作业面狭窄，工时费一般较高，工程量一般又较小，方案编制及造价按照建筑工程是不适宜的，应尽快出台正式维修养护定额并开发与之配套的预算软件，使维修养护项目方案编制和投资预算编制有据可依、规范操作。

水利发展进入了新时期，对水利工程管理有了新要求，标准化管理是推动水利管理高质量发展的重要举措，探索改进维修养护方案编制和管理模式，推进水利工程管理规范化再上新台阶。